多措并舉 扎實推進精準扶貧幫扶工作
——對房縣青峰鎮臥牛觀村幫扶工作的調查與思考

房縣農機局 郭守坤

多措并舉 扎實推進精準扶貧幫扶工作
——對房縣青峰鎮臥牛觀村幫扶工作的調查與思考

房縣農機局 郭守坤

根據縣委、縣政府《關于創新機制 扎實推進全縣農村扶貧開發工作實施意見》的通知精神，房縣農機局工作隊深入青峰鎮臥牛觀村的每一戶群眾家里，了解情況，宣傳政策，聽取意見，制定方案，幫扶工作取得了一定效果，但在工作過程中也發現了一些亟待解決和應當引起關注的問題。

1 基本情況

臥牛觀村地處青峰鎮西北角27km處，距縣城60km，地理位置偏僻，村級公路貫穿全境5個組。全村共6個村民小組、365戶、1420人，勞動力816個，黨員48人，貧困人口156戶500人。現有耕地1500畝（1hm2=15畝），其中水田360畝，山林總面積42000畝，其中退耕還林面積1110畝。村有辦公樓一棟，共計300㎡，水庫一座，庫容80m3。截止2014年底，耕牛存欄200頭、山羊存欄2000只、豬存欄500頭、雞存欄8000只，人均純收入4500元。全村社會治安狀況良好，全村的主要產業有3項：一是袋料食用菌，規模可達到30～50萬袋；二是煙葉，面積600～1000畝；三是畜牧業，主要是培植山羊、耕牛、雞養殖大戶。

2 致貧原因分析

根據我們調查分析，臥牛觀村貧困原因是多方面的：

(1)因病致貧。長期以來，許多村民長期在外地務工，因工作環境、工作條件都比較差，加上勞動強度大，因此引起了一些疾病，特別是房縣水質含碳酸鈣比較高，各類結石呈多發態勢。類風濕等職業病，致使勞動能力喪失，就醫成本上升。目前，156戶貧困戶500人中因患肝病、糖尿病、腎結石、尿道結石和其他慢性病致貧的占40%。

(2)因學致貧。受教育布局調整影響，初中和高中學生全部在縣城或青峰鎮就讀，家長租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經調查，因供養子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。

(3)致富要素缺乏致貧。一是土地瘠薄，坡度大，地塊分散，種植方式老化，操作方式古老，以小麥、玉米、水稻為主的種植業收入有限，新型農機具使用數量不高；二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣于外出打工，思想觀念陳舊，務工技能缺乏；三是貧困農戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

(4)自然規律致貧。村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。

（5）居住環境惡劣致貧。貧困戶中有54戶居住條件差，居住在不通公路的高坡上、深山里，住房全是土坯房，條件差。多種生產、生活資料的運輸靠肩挑背馱，增加了生產成本，加上信息閉塞，和外界的交流靠步行出山。

（6）思想觀念落后、僵化。對各級黨委、政府推出的產業，如食用菌、養殖、煙葉生產不屑一顧。如吳開祥一戶，全家4口人，村支部、村委會做工作讓其利用承包地和村里協助流轉土地種植煙葉，一年可收入近10萬元，而吳開祥怕吃苦，不愿干，堅持外出打工。

（7）等靠要思想十分嚴重。工作隊進村后，許多農戶都希望工作隊能無償提供資金、物質上的幫助。

3 精心制定幫扶規劃

3.1 指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以精準扶貧政策為依據，以“結窮親、幫窮戶、拔窮根”為載體，堅持以增加貧困戶收入為核心，以著力改善臥牛觀村的生產生活條件和發展環境，提高貧困人口的自我發展能力為重點，堅持“一村一策、一戶一法”的扶貧方式,加快貧困戶脫貧奔小康步伐。

3.2 幫扶原則

3.2.1 堅持群眾脫貧與集體脫貧相結合的原則

以幫扶群眾發展生產為切入點，推進集體經營的壯大，實現群眾與集體共同脫貧。

3.2.2 堅持當前脫貧與長期發展相結合的原則

以短平快項目入手，兼顧長效產業開發，實現快速脫貧與長期致富。

3.2.3 堅持物質文明與精神文明建設相結合的原則

以發展生產為基礎，通過村級基礎設施建設、生態扶貧搬遷等項目建設，改善村容村貌，推動幫扶村文明建設。

3.2.4 堅持幫扶支持與自我發展相結合原則

以幫扶支持為動力，加強基礎設施建設，提高群眾綜合素質，增強自我發展能力。

3.3 發展目標

從2015年開始，通過6年努力，實施精準扶貧“規劃到戶、責任到人”的工作責任制，確保臥牛觀村至2020年156戶500人貧困人口基本實現穩定脫貧，人均純收入達到8000元以上，村集體經濟收入達到15萬元以上，水、電、路、氣（沼氣）、房、環境改善六到農家，實現“一有、兩不愁、四保障”（收入有來源，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房和養老有保險）的目標，達到農民富裕、社會安定、環境優美。

3.4 規劃措施

3.4.1 宣傳政策

深入宣傳黨的十八大和十八屆二中、三中全會和習近平總書記關于扶貧開發工作的重要指示精神，大力宣傳黨中央、國務院、省、市、縣關于扶貧開發工作的決策部署和各項涉農惠農方針政策。

3.4.2 建檔立卡

進村入戶開展調查摸底，認真排查貧困對象，全面掌握所駐村及貧困戶的基本情況，為其建檔立卡，實現動態管理。

3.4.3 制定計劃

按照“一村一策、一戶一法”原則，立足村情、戶情，因村、因戶制宜，制定切實可行的致富幫扶措施，幫助村集體經濟不斷壯大，貧困戶逐步脫貧。

3.4.4 具體方案

以村為實施主體，結合村實際情況，制定如下中長期方案：

⑴夯實村級基礎設施建設。

①完善村委會建設：一是新修村委會院墻總長400m；二是硬化籃球場600㎡；三是修建村民健身活動平臺300㎡;四是建好村級服務平臺。

②加快推進村級公路建設：一是硬化通往鐵峪河自然村5km村級公路；二是硬化戶院路10km；三是新修觀音河大橋一座。

③配套村級小學建設：一是硬化學校操場800㎡；二是加高加固院墻180m；三是新建100m3沼氣池一個。

④解決安全飲水問題：興建和改造小型農田水利工程設施，解決120人的安全飲水。

⑤夯實土地整治建設：配合縣國土資源局要求，實現土地整理1000畝。

⑥新修路燈配套建設：新修學校路口至窯淮三叉路口2km路燈配套建設。

⑦治理小流域工程建設：新修、維修河堤4100m。其中一是修復水庫堤頭至大渠腳堤長300m；二是修建雷華富門前至官遇河漫水橋300m；三是新修楊德福門前至陰彎口堤500m；四是修復碾子坪河堤200m；五是新修大鐵峪河3組保管室至呂致國門前堤800m；六是新修小鐵峪河馬家溝口至代新軍門前河堤2000m。

⑵助推三大經濟產業發展。

①基地化發展煙葉。走基地化、規模化生產的路子，提高煙葉質量，至2020年煙葉種植面積穩定在1000畝，50畝以上煙葉大戶達10戶。

②區域化發展食用菌。打破千家萬戶搞生產、單門獨戶進市場的局面，積極推行“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，至2020年食用菌發展控制在50萬袋左右，其中5萬袋以上大戶達10戶。

③規模化發展養殖業。養殖業要加快規模化養殖，培育養殖大戶，預計至2020年，全村牛發展到1000頭，50頭以上的大戶達10戶；羊發展到10000只，其中200只以上大戶15戶，500只以上大戶達5戶；豬發展到1000頭，其中50頭以上大戶達10戶；雞發展到50000只，1000只以上大戶達10戶，10000只以上大戶達到1戶的目標。

⑶加快生態移民搬遷工程。

通過村兩委調查走訪，根據群眾自愿原則，現已確定需要搬遷戶54戶。根據各戶實際情況，分年度制定生態扶貧搬遷計劃，至2020年，采取集中安置和分散安置的方法，分年分批遷出。通過政策扶持和技術指導，讓所有搬遷戶達到1年搬遷建家園，2年定居抓收入，3年脫貧又致富的目標。通過扶貧搬遷,徹底改變貧困戶的居住生存環境，逐步消除農村土坯房，促進農村集鎮建設。

⑷著力抓好村集體經濟發展。

大力發展地域優勢，充分利用資產資源，加強村集體經營項目建設。一是爭取煙葉分成7萬元；二是爭取天然林補助3萬元；三是通過承包經營方式，村集體每年發展袋料食用菌10萬袋，承包費收入5萬元，力爭至2020年，村集體經濟收入達到15萬元，人均年收入達到8000元以上。

⑸推進環境整治工程建設。

堅持保護原有綠化和新增綠化并重的原則，大力開展村莊環境綠化美化工程。一是每戶房前屋后以種植核桃樹及果樹為主，適當搭配灌木和花卉；二是在村旁路邊種植綠色植物，進行集鎮綠化，杜絕亂搭亂建；三是保護村莊現有水面，清除河道池塘水面漂浮物、障礙物，開展河道兩岸綠化建設;四是配套垃圾處理車一輛，建垃圾池10個，達到“六不三有”目標;五是建立健全綠化管護制度、公路養護制度、水庫池塘長效保潔制度等，切實落實管護經費、人員及措施，責任到人，鞏固整治成果，改善生態環境。

⑹扎實推進助學工程。

對機關干部職工幫扶的15戶貧困戶中，2名在校大學生和一名高一學生，實施生活費救助辦法，組織農機經銷商捐資助學，幫助其完成學業，每個學生每年資助生活費2400元。

⑺構建社會保障工程。

健全農村最低生活保障，公平、公正、公開地落實好低保。積極推進農村養老保險、新型農村合作醫療、社會救助等銜接機制，實現應保盡保、應扶盡扶。

⑻加強村級基層組織建設。

一是按照“五好”標準配齊配強村級領導班子，鼓勵選派思想好、能力強、愿意為群眾服務的鄉土能人擔任村兩委。落實好村書記、主任一肩挑，配齊配強村兩委班子;二是積極培養新黨員。目前全村現有黨員48人，計劃至2020年培養發展新黨員達到10名，積極為黨組織輸送新鮮血液。

4 幾點體會與思考

精準扶貧必須緊扣“重在聯、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。

4.1 確保對象精準，解決好扶持誰的問題

底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧工作存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規范建檔立卡、實施動態管理、推行掛圖作業4個關鍵環節，把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關5個關口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔、市有平臺”的動態數據庫，實現底數清、問題清、對策清、責任清、任務清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象，提高幫扶效果。

4.2 確保內容精準，解決好扶什么的問題

千篇一律、萬面一孔是扶貧開發的常見現象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、富民產業培育、社會事業發展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，幫扶措施與貧困現狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。對部分弱勢群體，在幫扶過程中要精心安排，既要精心幫助項目規劃，也要幫助安排具體生產、技術指導；既要幫助組織產前資金物資投入，更要幫助產品銷售。只有這樣，才能達到幫扶效果。

4.3 確保措施精準，解決好怎么扶的問題

緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量4個關鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。工作隊要深入農戶，廣泛調研，和貧困戶交朋友，設身處地為貧困群眾著想，真心實意地為貧困群眾出謀劃策，把幫扶工作當作份內事來辦，嚴明工作紀律，明確工作責任，做到不脫貧不脫鉤。

2015-07-13)