潛江市農機專業合作社發展情況調查與建議

潛江市農機化技術推廣中心 李國芹

潛江市農機專業合作社發展情況調查與建議

潛江市農機化技術推廣中心 李國芹

近年來，潛江市大力發展和規范培育農機專業合作社，加強對農機專業合作社的指導與服務，充分發揮農機專業合作社在農機化新技術、新機具推廣中的示范引領作用以及從事農業產前、產中、產后農機化服務中的主力軍作用，使農機專業合作社從無到有、從小到大、從粗放組建到規范運作，全面提升了全市農機專業合作社農機作業服務的能力和水平。

1 基本情況與發展現狀

截至2014年底，在市工商部門登記注冊的農機專業合作社52個，從業人員1739人，擁有各類農業機械1626臺（套）。其中大中型拖拉機369臺，收獲機械357臺，乘座式高速插秧機221臺，配套機具534臺（套），資產總額5300萬元。合作社年度作業服務總收入8900萬元，社員人均純收入3.212萬元。

全市52個農機合作社可為45萬畝農田提供機耕、機播（插）、機收、機械植保、機械排灌作業服務。服務農戶23421戶。合作社共建48個育秧工廠，育秧大棚面積900余畝。其中大型育秧工廠3個，中型育秧工廠13個，可為13萬畝大田提供機插秧苗，輻射帶動全市水稻機插秧面積31萬畝。

潛江市農騰農機專業合作社2013年1月被農業部授予“全國農機專業合作社示范社”稱號，武漢躍達水稻全程機械化生產專業合作社、潛江市關口農機專業合作社、潛江市九頭牛農機專業合作社分別被評為“省級農機專業合作社示范社”，九頭牛農機專業合作社被評為“全省農機推廣先進合作社”。關口農機專業合作社理事長李春偉被評為“2013年度全國種糧大戶”，九頭牛農機專業合作社理事長郭加力2012年被評為“全省種糧大戶”，2014年被評為“全國種糧大戶”。

2 組織模式與服務模式

2.1 組織模式

全市52個農機專業合作社是依據《中華人民共和國農民專業合作社法》在本市工商管理部門注冊成立，全市農機專業合作社的組織模式主要為“緊密性利益共同體”和“松散性作業聯合體”兩種模式。

（1）從合作社主要發起人層面上看：一是從事農機服務多年的農機專業大戶領辦；二是具有一定經濟實力的農村基層干部領辦；三是區域內種糧大戶聯辦；四是外出務工人員回鄉創業興辦；五是工商老板投資創辦。

（2）從合作社社員入股方式上看：一是以農機具入社；二是以資金入社；三是以自有土地入社；四是以專業技術入社。

2.2 服務模式

（1）“一條龍”全程化作業服務。主要是為大型農業產業化龍頭企業種養基地開展全程機械化服務。如湖北華山水產食品有限公司、湖北萊克水產食品有限公司蝦稻共作水稻全程機械化生產，湖北蝦香食品有限公司水稻生產基地水稻全程機械化生產，湖北嘗相思食品有限公司油菜生產基地的油菜全程機械化生產等，都是由農機專業合作社承擔全部耕、種、收、機械植保等作業服務，公司按生產環節的作業量，依據作業合同付給合作社作業費用。

（2）訂單作業服務。主要是根據種糧大戶和一般農戶需求開展的耕、種、收不同環節的機械化作業服務。合作社按照作業合同（書面或口頭）和作業量，收取被服務者的作業費用。

（3）承擔財政機械化作業補貼項目的機械化作業服務。2014～2015年全市6個農機合作社通過競標承擔了3000畝22萬元的油菜全程機械化生產財政補助項目的農機作業服務；12個農機合作社通過競標承擔了全市10萬畝1000萬元的水稻全程機械化生產財政作業補貼項目的農機作業服務。

（4）其他訂單作業服務。一是合作社為插秧機手和農戶按訂單提供商品機插秧苗的服務；二是合作社開展育秧工廠綜合利用，為菜農提供各類蔬菜缽苗的服務。

（5）提供科技培訓和試驗示范服務。一是具有一定規模的農機合作社，如潛江市關口農機專業合作社、武漢躍達水稻全程機械化生產專業合作社等，培訓教室、課桌椅、電教設備硬件設施齊全，成為潛江市新型職業農民培育的實訓基地，為受訓農機手開展實踐實訓服務；二是承辦市農機局組織的各種農機化新機具、新技術推廣作業現場會，如油菜機播機收、水稻工廠化育秧、插秧，農作物秸稈粉碎還田和打捆回收等。

3 政策扶持與實施效果

2014年，中央、省、市各級財政對全市農機專業合作社的投入為510萬元。其中建設扶持資金171萬元，購機補貼資金317萬元，作業補貼22萬元。

金融信貸支持方面，市政府召開金融、農機等部門參加的專門會議，商定由中銀富登銀行開展對農機購置補貼、農機專業合作社的貸款支持。中銀富登銀行方便快捷、優質服務，2014年根據農機手和合作社需要，發放貸款400余萬元，支持了合作社的發展。

各級財政的扶持政策和金融部門的信貸支持，極大地解決了農機專業合作社發展初始期間籌資難的瓶頸問題，為合作社做大做強、規范發展提供了保障。農機作業補貼項目實施，特別是以競標的方式，來確定各合作社能否承擔作業補貼項目，促進了各農機合作社在作業質量、收費價格、服務水平、管理能力等方面的提質競進，使各農機專業合作社的市場意識、競爭意識更加迸發。

4 存在問題和有關建議

4.1 存在的問題

（1）發展不平衡。有一定發展規模的合作社內部管理嚴謹、規章制度健全、發展運作規范，有較好的經濟效益和社會效益。但部分合作社規模偏小，未能按合作社章程正常運行，內部管理松散，對社員沒有約束力，統一功能不強，有的甚至名存實亡。

（2）服務范圍單一。全市大部分農機專業合作社的作業服務范圍主要集中在機耕機整、機插秧、機收等環節，但在機械植保、秸稈綜合利用、小麥和油菜機直播方面有待加強。

（3）社員素質偏低。全市農機專業合作社大都由農民機手和種糧大戶組織，社員素質參差不齊，成為合作社難以規范運作的主要原因；合作社缺乏專門的技術人員、專業管理人員、專職信息人員和其他后勤保障（如農機維修）方面的人員，成為合作社難以做大做強的關鍵原因。

（4）扶持配套政策滯后。土地流轉緩慢，土地經營規模偏小，種植品種不一，限制了農機作業效率的發揮；農田機耕道路狀況普遍較差，為機械作業帶來了不便；金融支持力度不夠，特別是個別銀行在農機購置補貼實行全價購機后，對合作社購機貸款業務不積極，帶來合作社貸款難、融資難。

4.2 建議

（1）加強業務指導，完善規范管理。農機管理等部門要進一步加強對農機合作社的指導，努力提高農機合作社的運作能力和經營效益。一是建立完善民主管理機制。充分體現農機專業合作社民辦、民管、民受益的性質；二是建立完善自我發展機制。支持合作社整合機械、資金、土地等各種生產要素、人才資源，鼓勵合作社之間加強合作，實現資源和優勢的合理配置，做大做強農機專業合作社；三是建立完善利益分配機制。使農機專業合作社由松散型向緊密型轉變，實行利益共享，風險共擔；四是建立健全財務管理制度。堅持公開、公正、透明的財務管理辦法和監督機制。

（2）強化市場意識，拓寬作業領域。要切實解決農機專業合作社作業項目單一的問題，不斷拓寬服務領域和范圍，從糧食作物經濟作物的耕、種、收環節向農田改造、農產品儲運和加工等環節，從傳統的種植業向畜牧、漁業、設施農業等領域擴展。鼓勵農機專業合作社參與產業結構調整，參與土地流轉和承包，開展跨區作業。

（3）開展技術培訓，提高整體素質。建議省市農機主管部門要繼續加大農機專業合作社的培訓力度，加強對農機專業合作社管理人員、技術人員、操作人員進行政策理論、經營管理、財會知識、農機知識、信息知識、操作技能等方面的培訓，有效提高合作社的整體素質和經營水平。要適時組織農機專業合作組織和農機大戶參觀學習交流，吸取先進地區同行的成功經驗，及時改進自身存在的問題和不足，不斷修正發展思路和經營計劃，最大限度提高生產經營效益。要幫助引進專業人才、管理人員到農機專業合作社兼職服務，提高合作社經營管理水平。

（4）加大扶持力度，培育發展后勁。要加大對合作社建設資金的扶持力度，特別要對合作社工作場所用地、機庫擴建、培訓硬件設施建設等加大政策扶持和資金傾斜，使其適應發展需要；要加大對合作社購機補貼資金的傾斜力度，使其更好地調優機具結構，上規模、上水平，全面提高農機作業服務能力；要加大機械作業財政補貼項目向合作社傾斜的力度，進一步提升合作社的市場意識、競爭意識；要加大對合作社的金融支持力度，切實解決合作社貸款難、融資難的問題，促進合作社規范發展，快速發展。

2015-06-15）