關(guān)于湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度的調(diào)研報(bào)告

湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 任耀武羅穎 孫強(qiáng)易兵

關(guān)于湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度的調(diào)研報(bào)告

湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 任耀武羅穎 孫強(qiáng)易兵

1 湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度基本情況

湖北省現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)制度是根據(jù)《道交法》第十三條及第一百二十一條規(guī)定，行使農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢查和審驗(yàn)職能，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全運(yùn)行。2012年，全省拖拉機(jī)檢驗(yàn)率為69.08%，聯(lián)合收割機(jī)檢驗(yàn)率為95.03%，綜合檢驗(yàn)率為 72.08%；2013年分別為 74.23%、74.13%、74.22%；2014年分別為79.72%、74.60%、77.10%。

湖北省年檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)鄂價(jià)費(fèi)〔2005〕4號(hào)文件制定，機(jī)動(dòng)車檢測(cè)線檢測(cè)“方向盤式拖拉機(jī)每車次60元”、“手扶拖拉機(jī)每車次50元”，人工檢驗(yàn)減半收費(fèi)。目前，武漢市、荊門市等部分地區(qū)實(shí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理零收費(fèi)政策，不再收取農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)費(fèi)，其他地方仍然依靠檢驗(yàn)收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)別地方還存在超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的現(xiàn)象。但據(jù)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)反映，當(dāng)前簡(jiǎn)單地取消農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)收費(fèi)，條件并不成熟。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度的作用分析

農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度作用主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是有利于消除安全隱患。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)向、燈光、制動(dòng)等關(guān)鍵部位開展檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除農(nóng)機(jī)存在的安全隱患，提高農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀態(tài)，主動(dòng)減少農(nóng)機(jī)安全事故；二是有利于強(qiáng)化安全意識(shí)。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行檢驗(yàn)的過程，也是對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全知識(shí)教育的過程，可以面對(duì)面地指導(dǎo)安全操作技能，消除機(jī)械故障，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)，讓農(nóng)機(jī)手時(shí)刻牢記安全駕駛（操作）；三是有利于樹立部門形象。通過開展農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、送檢下鄉(xiāng)等活動(dòng)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)手不知檢、不愿檢的局面，可以有效提升部門形象。

3 現(xiàn)行年檢制度存在的問題及分析

根據(jù)全省調(diào)查問卷結(jié)果，51.96%的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員和農(nóng)機(jī)手對(duì)當(dāng)前的年檢制度還是比較滿意的，但也有48.04%的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員和農(nóng)機(jī)手對(duì)現(xiàn)行年檢制度不太滿意，認(rèn)為其存在一些問題。

（1）交強(qiáng)險(xiǎn)問題?！稒C(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第462號(hào)）明確規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)機(jī)動(dòng)車參加機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。對(duì)未參加機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車，機(jī)動(dòng)車管理部門不得予以登記，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得予以檢驗(yàn)?！钡诋?dāng)前，農(nóng)機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作開展得不太理想，原因是保險(xiǎn)公司認(rèn)為虧本不愿賣、農(nóng)機(jī)手嫌貴不愿買。形成了這樣尷尬的局面，就是因其無交強(qiáng)險(xiǎn)，我們無法為其進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。交強(qiáng)險(xiǎn)問題，是全省各地普遍反映的一大問題。

（2）檢測(cè)設(shè)備問題。湖北省已為各地配備了農(nóng)業(yè)機(jī)械檢測(cè)設(shè)備，但是檢測(cè)設(shè)備仍然存在一些技術(shù)問題，使用效果不太理想。檢測(cè)結(jié)果不穩(wěn)定，而且需要檢測(cè)的項(xiàng)目多，操作效率不高。檢測(cè)設(shè)備使用效果不佳、操作復(fù)雜，檢測(cè)線檢測(cè)合格率低，導(dǎo)致許多地方將檢測(cè)設(shè)備“束之高閣”，使用“手摸、眼看、腳踹”的土方法來進(jìn)行檢測(cè)，這也使得檢測(cè)不具有權(quán)威性，農(nóng)機(jī)手認(rèn)為檢和不檢一個(gè)樣。

（3）執(zhí)法權(quán)問題。《道交法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，但沒有賦予上道路監(jiān)管的權(quán)力，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管手段，對(duì)不參加年檢卻上道路行駛的農(nóng)機(jī)沒有監(jiān)管辦法。另外，沒有按時(shí)參加年檢的農(nóng)業(yè)機(jī)械，沒有法律法規(guī)明確規(guī)定處罰措施，導(dǎo)致機(jī)手年檢任意性大，有的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)于2～3年沒有參檢的農(nóng)機(jī)再次申請(qǐng)參檢時(shí)，也很難處理。

（4）經(jīng)費(fèi)保障問題。目前，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)沒有保障，許多基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站仍然依靠收取安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)。還有很多基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站人員大幅削減，人手嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員不固定、不專職。經(jīng)費(fèi)和人員投入嚴(yán)重不足，給基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來很大難題。

4 完善農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度的建議

（1）調(diào)整檢驗(yàn)期限。建議適當(dāng)延長(zhǎng)檢驗(yàn)周期，對(duì)于跨區(qū)作業(yè)和上道路行駛作業(yè)量大的農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)行一年一檢。其他農(nóng)業(yè)機(jī)械，可以根據(jù)情況合理延長(zhǎng)安全檢驗(yàn)周期。例如對(duì)于農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率低的地區(qū)，可以將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)周期延長(zhǎng)至2年一檢或者3年一檢。這樣做的好處是可以極大地解決基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)人手不夠、經(jīng)費(fèi)不足的問題，提高檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

（2）調(diào)整檢驗(yàn)方式。對(duì)跨區(qū)作業(yè)量大的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等實(shí)行年檢，其它危害農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，如微耕機(jī)、北方的卷簾機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械可以實(shí)行抽檢,抽檢比例可以按當(dāng)年度新購(gòu)置機(jī)具的30%來確定。這樣利于更加全面、有針對(duì)性地確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。

（3）調(diào)整檢驗(yàn)項(xiàng)目。重點(diǎn)對(duì)涉及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全隱患的項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)化檢驗(yàn)，規(guī)定其為強(qiáng)制性必檢項(xiàng)目，如制動(dòng)裝置、轉(zhuǎn)向裝置檢測(cè)等。涉及有關(guān)技術(shù)參數(shù)的檢驗(yàn)可作為選擇性檢驗(yàn)項(xiàng)目，機(jī)手有要求或者當(dāng)?shù)貙?shí)際生產(chǎn)情況有要求的，納入檢驗(yàn)范圍。這樣利于集中力量重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)應(yīng)用的安全性。

2015-06-13）