依法興機惠民生

武漢市蔡甸區農機服務中心 謝成新 王會成

依法興機惠民生

武漢市蔡甸區農機服務中心 謝成新 王會成

《中華人民共和國農業機械化促進法》（以下簡稱《促進法》）頒布實施以來，蔡甸區各級黨委和政府及相關部門高度重視農業機械化工作，積極采取有效措施，認真組織貫徹落實，以良好的農機化工作態勢，促進了全區農機化發展水平提前由初級階段進入中級階段。

1 貫徹實施《促進法》的主要成效

蔡甸區以貫徹實施《促進法》為契機，牢固樹立“立足大農業、發展大農機、服務新農村”的理念，堅持政策拉動、市場驅動、部門推動有機結合，積極轉變發展方式，著力推進機制創新、統籌規劃、民主決策，農機化工作取得了顯著成效。

(1)農機裝備總量快速增長，存量結構不斷優化。中央和各級政府加大政策支持和財政資金投入，充分調動了農民和農業生產經營主體購買使用農業機械的積極性。至2014年，全區農業機械固定資產原值達到3.27億元，比2004年增長了128.7%；農機總動力達到40.61萬kW，比2004年增長了60.1%；農機具總量達到3.02萬臺套，比2004年的1.16萬臺套增加1.86萬臺套，增長了160.3%。在農機總量快速增長的同時，農機存量結構不斷優化。拖拉機從中小型向大功率、多用途、高性能轉化，967臺大中型拖拉機中59.2kW以上的拖拉機238臺；機動插秧機從無到有達到456臺，其中乘座式高速插秧機46臺；聯合收割機由少到多，現有962臺，其中，引進革新玉米、油菜收割機154臺。植保機械、噴灌機械、設施農業、水產養殖、糧食處理與農產品加工機械均有較大發展。

(2)農機作業領域不斷拓展，綜合水平大幅提升。農機作業已由單純的機械耕整作業向機播（機插）、機收機脫、機械植保拓展，由水稻生產機械化向小麥、玉米、油菜、豆類生產全程機械化拓展，由主要糧食作物向經濟作物、設施農業、養殖業及農產品加工機械化發展，由產中向產前和產后延伸。2014年，農田機耕作業面積 50.1萬畝（1hm2=15畝），機播（機插）30.6萬畝，機收（機脫）42.6萬畝，全區農業耕種收綜合水平達到71.9%，比2004年提升22個百分點。其中，大宗作物耕種收平均水平是：小麥94.6%、玉米88.3%、水稻77.2%、油菜74.6%。

(3)農機服務體系日臻完善，社會效益十分顯著。以農機合作社、農機示范社為主體，農機大戶、家庭農場為骨干，農機經營戶為基礎的農機社會化服務網絡日臻完善，集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農機服務體系初步形成。至2014年，建農機專業合作社28個，社員565人，擁有固定資產3592萬元，耕種收農業機械1231臺套。農機專業大戶283戶、農機戶6847戶。全年農機經營服務總收入達3.25億元，比2004年增長117.7%。機械化生產省工省時，節本增效。相對手工勞作而言，2014年耕種收機械化生產節約農戶支出費用5600余萬元，其中機耕作業節約費用2000余萬元，機播（機插）作業節約費用800余萬元，機收作業節約費用2800余萬元；小麥、玉米、水稻、油菜機播機插增產7%左右，機收減少損失率3～5個百分點，增產增效達5000余萬元，2項增收超億元，社會效益十分顯著。

2 貫徹實施《促進法》的主要措施

《促進法》的實施，進一步完善了農機化法律體系，為促進和規范農機化事業的發展提供了法律保障。我們積極創新理念，整合資源，加大投入，突出重點，有力地促進了全區農機化事業快速、健康可持續發展。

2.1 加強領導，確保貫徹實施工作落到實處

為將《促進法》貫徹到基層，落實到具體工作中去，各級領導高度重視，切實加強對貫徹實施工作的領導。一是按照《促進法》的規定，將農業機械化發展納入了全區“十一五”“十二五”規劃，與其他經濟工作同部署、同落實、同發展；二是自實行工作目標（績效）考核以來，農機化工作主體指標納入了區政府工作報告，并實施年度工作績效考核；三是重要農機化項目以政府辦公室名義下發通知并督辦落實，如水稻機插推廣項目等；四是每年的政府農村工作會議或是專門組織農機化工作會議，專題研究部署全區的農機化工作；五是省農機局、市農業局（農機辦）、區委、區人大、區政府領導都蒞臨調研和指導農機化工作。由于政府重視、領導到位、措施有力、將士用命，蔡甸區農機化工作得到了上級主管部門的高度肯定，連續獲得“全省農機化工作先進單位”、“全市農業工作先進單位”、“全區三農工作先進單位”等稱號。

2.2 廣泛宣傳，持續營造依法促機的良好氛圍

為使各級干部和廣大群眾快速了解《促進法》的立法背景、作用、意義和主要內容，我們對《促進法》八章三十五條逐條制定了詳細的宣傳方案，采取多種形式，扎實深入開展宣傳活動。一是電視、報刊媒體宣傳。《促進法》頒布實施之日，分管農業的區領導和農機部門負責人分別就《促進法》的貫徹實施作了電視專題講話，引起了全區各級各相關部門對農機化工作的重視。在區電視臺分7期問答式播放了《促進法》全部內容。在《蔡甸報》（《蔡甸通訊》）上連載10期，宣傳《促進法》；二是標語、廣播流動宣傳。在農業銀行的街口路段，用大屏電視機播放《促進法》與農機化影像資料一周，用小車安裝喇叭專題播音宣傳到各鄉鎮一個月；三是會議與現場宣傳。在各農時季節的現場會印發相關法規與安全信息資料3萬份，《促進法》單行本4000冊，張貼大幅《促進法》2000張，懸掛橫幅、宣傳標語3000幅；四是網絡信息宣傳。多年來，我們積極向《中國農機化信息網》、《湖北省農機化信息網》、《武漢市農機化網》等網絡媒體投稿，每年投稿量近百條，同時每年向《湖北農機化》雜志投稿并刊用一篇調研文章，及時宣傳蔡甸區貫徹實施《促進法》的情況，以及農機化工作取得的進展和成績。

2.3 加大投入，加快轉變農機化發展方式

《促進法》實施以來，各級加大了對農機化事業的政策扶持與資金投入。2004年以來，全區共落實各級政府政策性投資6776萬元，帶動社會投入農機化建設資金20769萬元，補貼新增機具2萬臺套，受益農戶1.84萬戶。實施過程中，以全程機械化為目標，引導發展機播機收及設施大棚生產作業機械，以現代都市農業為方向，開拓發展經濟作物和蓮藕、毛豆、藜蒿等特色產品生產機械，農機購置補貼資金重點向農機合作社和家庭農場傾斜，促其提檔升級，增添大功率、高性能、復合式農業機械，充分發揮農業機械的綜合效能，促進了農機化發展方式的有益轉變。

2.4 積極推廣，加快農機新技術普及應用

新技術推廣是《促進法》賦予我們的主要工作職責，我們的服務始終圍繞著技術推廣而展開。一是主要作物關鍵環節機械化技術普及應用加快。2005年開始水稻機插的推廣，通過抓點示范、實行整村整鄉連片推進，至目前機插水稻已突破10萬畝，占種植面積50%，機收達94.7%，油菜生產關鍵環節通過近幾年的推廣，應用技術有了很大發展，機播達50%，機收達73.9%，玉米機收達到了75%；二是各類科普推廣工作不斷加強。平均每年各專業培訓農機人員達3000人次，舉辦各類現場演示會12場次。近年來承辦了全市機械插秧現場會、全市設施蔬菜基地大棚生產作業機械現場演示會、全市油菜機收和秸稈還田現場演示會。舉辦全區水稻工廠化機插育秧、油菜機直播、油菜機收、玉米機收、秸稈還田、毛豆脫莢、蓮藕采挖等農機新技術現場演示會。科技興農、興機富民的科普推廣工作不斷加強，農機新技術、新知識的普及應用逐步加快。

2.5 依法監管，維護農村經濟社會和諧穩定

農機安全工作是農機化健康快速發展的關鍵，依法實施農機安全監督管理，是農機行政執法工作的主要內容。一是強化安全法規教育和安全知識培訓。購新機辦新證必須學習農機法規與安全知識，完成理論學習與試卷測試，平均每年培訓2000人次；二是重心下沉，防線前移，狠抓源頭治理。農機監理執法人員深入鄉村農戶、田間地頭檢測檢驗，查違糾違，做到新機登記上牌入戶率100%，年度檢審率100%，機手持證率100%；三是大力創建“平安農機”街鄉村。全區已創建6個“平安農機”街鄉，43個“平安農機”村，1個“平安農機”示范基地，連續16年無重特大農機安全事故，平安農機保障了人民群眾生命財產安全，維護了農村經濟社會和諧穩定。

2.6 創新服務，促進農機化持續健康發展

蔡甸區在全省縣域經濟考核中位列第19，農機化水平也相應靠前。一是重點傾斜促發展。在10年的農機購置補貼實施工作中，針對初期普惠制的一戶一機重復購機，利用率不高的問題，在中期便確定補貼資金向農機合作社、農業生產企業及特色農產品生產基地傾斜，保障重點提升農機服務能力與機具利用率；二是科學引導調結構。按照現代都市農業的建設目標，引導優化農機裝備結構，穩定發展耕整地機械，重點發展播種與收獲機械，拓展設施農業機械，促進全程機械化和特色農產品生產機械化；三是推動跨區創效益。為了提高農機具利用率，增加農機大戶的加入，利用南北季節時差，組織農機專業大戶由南至北跨區機收作業，由初期的單臺機械發展到現在80多臺套，一個作業季戶均創收3～5萬元。農機管理部門征求跨區作業者，辦理跨區作業證，指導農機具檢修，始終跟蹤服務。跨區機收已成為蔡甸區農機大戶創收致富的一個新亮點；四是著力打通最后一公里。建設運行集農機展示、推廣、檢測、購機、培訓、維修、辦證等多功能于一體的洪北農機展示中心，為廣大農民提供農機4S店節約、省時、高效的一站式服務，變過去4～5天才能辦完的事為現在4～5小時就能辦完，打通了農民購機難、辦證難、維修難、補貼申請難的最后一公里。農機服務已經從思想境界到硬件建設都進入了全新的環境。

3 貫徹實施《促進法》存在的問題

10年來，蔡甸區貫徹實施《促進法》做了大量的工作，取得顯著成效，但也存在不同程度的問題，主要表現在以下3個方面：

(1)投入不足。財政扶持與匹配資金不能滿足農機化發展的需要。如農機合作社示范社建設，農機維修網點建設，機耕道路庫棚建設等以獎代補專項資金缺乏，農機技術推廣、農機科教培訓、農機安全監理專項工作經費匹配不足。需統籌安排。

(2)人才不濟。農民老齡化日趨嚴重，農機從業人員文化技術素質不高，農機化干部隊伍力量薄弱，新生力量難以及時補充，缺乏對農機科研、推廣、培訓部門的創新投入，后續人才不濟。需重點突破。

(3)體制不暢。基層（街鄉）農機事業單位（以錢養事）人員在隸屬關系與業務職能的管理脫節，職責不清，機制不活。區級職能部門的農機與農藝人為分離，機構管轄與省（廳）、市（農委）的農機設置相去甚遠，體制不暢。需著力化解。

4 后續工作方向

從現在起，我們將采取更加有力、有效的措施，進一步抓好農機化工作，推進全區農機化事業健康、穩定、可持續發展。

(1)進一步抓好農機化法律法規的宣傳與貫徹落實。營造更加良好的農機化發展氛圍，提高全社會對農機化的認識與支持力度，凝聚農機化發展合力。

(2)進一步爭取政策性扶持與財政資金的增量投入。充分發揮政策性惠農資金的杠桿拉動作用，促進投資多元化、建設市場化、項目規模化，轉變農機化發展方式。

(3)進一步打造現代都市農業機械化新亮點。認真制定“十三五”農機化發展規劃并組織實施，穩步發展糧油生產全程機械化，重點發展蔬菜基地設施農業機械化，積極發展林果、花卉、田園管理機械化，著力推廣農業示范園區無牛耕，農作物秸稈無焚燒，畜牧、水產、設施養殖和精準農業智能化，率先進入農機化發展高級階段。

(4)進一步加強農機化基礎設施建設。合理布局建設農機維修網點，科學規劃建設機耕道路和機庫機坪，統籌發展設施農業基地水電設施，夯實農機化發展硬件基礎。

(5)進一步提升農機科技人才隊伍綜合素質。切實理順區、街農機隊伍職能關系，重點充實農機新生科技人才，加強農機專業技能培訓，推進農機農藝高度融合，推進農機干部隊伍和農機從業人員年輕化、知識化、專業化，培育大批會技術、懂經營、善管理的新型職業農民，參與全區四化同步建設。

2015-06-23）