民事訴訟法送達(dá)制度的弊端及完善

□ 王寶玉

近年來，在司法實(shí)踐中，送達(dá)問題一直困擾著當(dāng)事人及辦理案件的律師，送達(dá)也成為法院立案的前置程序，如果無法將開庭傳票送達(dá)至被告處，法院就不會(huì)將案件立案，將送達(dá)義務(wù)完全轉(zhuǎn)嫁到了當(dāng)事人的身上，使得案件辦理期限無限期延長(zhǎng)，給當(dāng)事人及辦理案件的代理律師增加多重訴訟成本。隨著人們法律意識(shí)的不斷提升，很多被告也知道法院的立案程序，個(gè)別被告也是有意逃避法院的送達(dá)，使得案件無法正常進(jìn)入到審判階段，耽誤權(quán)利人利益的維護(hù)。

一、司法實(shí)踐中各種送達(dá)方式存在弊端的原因分析

(一)直接送到。根據(jù)《民事訴訟法》第八十五條:“送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收;受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。”這是法律規(guī)定的直接送達(dá)方式。直接送達(dá)在司法實(shí)踐中是一種最常用的送達(dá)方式，但是經(jīng)過多年的司法實(shí)踐，各級(jí)法院、當(dāng)事人、代理律師也都意識(shí)到了直接送達(dá)中存在的弊端，如在某一起離婚案件中，被告拒絕離婚，法院通知其到法院領(lǐng)取傳票時(shí)，被告人也拒絕領(lǐng)取，并且被告人得知離婚的消息就馬上去外地躲這場(chǎng)離婚訴訟。當(dāng)當(dāng)事人、代理律師向法院的送達(dá)組告知被告的下落，并且領(lǐng)法警找到當(dāng)事人所在的位置，法警見到被告后，被告就是拒絕簽收開庭傳票，致使開庭傳票無法送達(dá)。實(shí)踐中，很多人害怕?lián)?zé)任不愿代簽開庭傳票或被告人拒絕簽收開庭傳票的情形時(shí)有發(fā)生，這就使得直接送達(dá)就顯得蒼白無力，失去了應(yīng)有的作用。

(二)留置送達(dá)。根據(jù)《民事訴訟法》第八十六條:“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所;也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)?！边@是法律規(guī)定的留置送達(dá)方式。留置送達(dá)是在直接送達(dá)時(shí)由于受送達(dá)人或者同住的成年家屬拒絕接收訴訟文書時(shí)，通過相關(guān)人員的見證后或采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程將訴訟文書留置在受送達(dá)人的住所即視為一種送達(dá)方式。司法實(shí)踐中，留置送達(dá)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)的民警或所在社區(qū)的工作人員在送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)見證才能給予留置送達(dá)，法院也要求當(dāng)事人自己去找做見證轄區(qū)內(nèi)的民警或所在社區(qū)的工作人員，如果沒有人脈關(guān)系民警及社區(qū)工作人員往往是不會(huì)做見證的，這就使得當(dāng)事人及代理律師送達(dá)面前又放了一座高山，留置送達(dá)也等于空談一樣。新的民事訴訟法增加了采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程將訴訟文書留置在受送達(dá)人的住所即視為送達(dá)。這為當(dāng)事人、代理律師和法院都解決了很大的難題，使得留置送達(dá)不至于那么的空洞無力，至于拍照、錄像的工具不知道法院在司法實(shí)踐中是否會(huì)有所限制，如果沒有限制，那是對(duì)當(dāng)事人留置送達(dá)最好的救濟(jì)方式。

(三)郵寄送達(dá)。根據(jù)《民事訴訟法》第八十八條:“直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期?！边@里說的是委托送達(dá)和郵寄送達(dá)，實(shí)踐中我們只接觸郵寄送達(dá)，郵寄送達(dá)不用當(dāng)事人來回領(lǐng)法官到被告處跑，也可以減少當(dāng)事人的對(duì)立情緒，送達(dá)方式對(duì)于當(dāng)事人比較簡(jiǎn)便。但是法院特快專遞也存在一些弊端，面對(duì)一些稍懂法律或精明一點(diǎn)的人，見到是法院郵寄的快件還是會(huì)本能地拒簽的。如果受送達(dá)人拒絕簽收，郵政部門無權(quán)留置送達(dá)，只能退回法院以另外的送達(dá)方式再送?？梢娻]寄送達(dá)遇到拒簽的受送達(dá)人還是不能起到應(yīng)有的作用，再重新選擇其他送達(dá)方式也會(huì)大大延長(zhǎng)辦案的周期。

(四)公告送達(dá)。根據(jù)《民事訴訟法》第九十二條:“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)?！边@是公告送達(dá)。公告送達(dá)在新民事訴訟法實(shí)施前是很少用的一種方式，也是最難適用的一種方式，因?yàn)檫m用的條件太過于嚴(yán)格。適用此送達(dá)方式的前置條件是必須有公安機(jī)關(guān)和所在社區(qū)開具的下落不明證明后，法院才會(huì)采用此種送達(dá)方式，對(duì)于涉及到法院訴訟的證明，公安機(jī)關(guān)和社區(qū)害怕?lián)?zé)任等原因當(dāng)事人根本無法取得這一證明，即使當(dāng)事人的案件一年無法送達(dá)出去，沒有證明手續(xù)法院也不會(huì)采用此種送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)的，往往使得此種送達(dá)方式流于形式?，F(xiàn)新民事訴訟法規(guī)定通過其他送達(dá)方式送達(dá)不了的，就可以適用公告的送達(dá)方式，可見放松了公告送到的條件，使得公告送達(dá)更便于操作。

二、完善民事訴訟法送達(dá)制度的對(duì)策建議

(一)給予處罰或者采取強(qiáng)制的措施。司法實(shí)踐中，對(duì)于逃避送達(dá)的被告人，法院并沒有以妨礙民事訴訟給予論處，只是不了了之，使得受送達(dá)人拒接法院傳票根本不當(dāng)一回事。對(duì)于接到法院送達(dá)電話、郵件拒絕簽收的當(dāng)事人法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡、罰款或者拘留，情節(jié)嚴(yán)重的還可以處以刑罰，以此來震懾有躲避訴訟、妨礙送達(dá)之意的當(dāng)事人，使其取消這一念頭，使得更多的當(dāng)事人知道逃避法院送達(dá)的后果。

(二)增加法院送達(dá)法警的見證職能。對(duì)于直接送達(dá)拒絕簽收的當(dāng)事人，送達(dá)的2名法警在現(xiàn)場(chǎng)就應(yīng)當(dāng)可以見證，直接使用留置送達(dá)方式，如果再找管區(qū)民警或社區(qū)見證人，可能受送達(dá)人就有意躲避起來，錯(cuò)過送達(dá)的最好時(shí)機(jī)。

(三)指定專人郵寄送達(dá)，增加郵寄人員留置送達(dá)的職能。既然民事訴訟法規(guī)定了郵寄送達(dá)的這種方式，就可以看出郵寄送達(dá)方式的重要性。但是實(shí)踐中，由于受送達(dá)人法律知識(shí)的提升及對(duì)法院文書接收的慎重心理，使得郵寄送達(dá)更加不便于操作，使得此種送達(dá)方式更加空洞，因此，為了讓該種送達(dá)方式便于操作，提高審判的效力，對(duì)于郵政人員遇到拒絕簽收的時(shí)候其可以采取錄像、拍照的方式將郵件留置在受送達(dá)人的住處，以視為留置送達(dá)。

(四)擴(kuò)大送達(dá)的地點(diǎn)。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，很多受送達(dá)人抓住法律的漏洞逃避送達(dá)，使得送達(dá)人無法找到其真正的住所，使得留置送達(dá)無法施行。因此，法律不應(yīng)當(dāng)對(duì)送達(dá)地點(diǎn)限制過死，除了當(dāng)事人的住所，當(dāng)事人的居所、工作場(chǎng)所，以及法人的營(yíng)業(yè)所、事務(wù)所都可以成為送達(dá)地點(diǎn)，即以能找到當(dāng)事人的場(chǎng)所為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定送達(dá)地點(diǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)民事訴訟法對(duì)民事訴訟送達(dá)程序的規(guī)定已經(jīng)上升了一個(gè)檔次，但是在司法實(shí)踐操作的過程中還是缺乏一些實(shí)際可操作性，給法院辦案的效率及當(dāng)事人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)設(shè)置了一定的障礙。然而，確立科學(xué)合理的送達(dá)機(jī)制，對(duì)于保障訴訟效率和當(dāng)事人權(quán)益的及時(shí)維護(hù)起著至關(guān)重要作用。因此，每個(gè)法律工作者都要為送達(dá)機(jī)制的完善提出自己的寶貴意見，使送達(dá)機(jī)制不斷完善，進(jìn)一步使得整個(gè)訴訟程序得以正常有序、有效的進(jìn)行。