新農村社區管理研究

龐 鑫

龐鑫/安徽水利水電職業技術學院教師，碩士（安徽合肥230000）。

社會主義新農村的建設離不開新農村社區的建設和管理，新農村社區建設是社會主義新農村建設的重要媒介，也是實現城鄉發展一體化的重要途徑。黨的十八大報告指出，新農村社區作為統籌城鄉發展的結合點，對改變農村面貌、發展農村經濟、增加農民收入、走中國特色新型城鎮化道路和建設社會主義新農村發揮了重要作用。為維護國家的穩定和經濟的持續增長，探索新農村社區管理模式，對加快形成科學有效的社會管理體制、構建和諧新農村和全面建成小康社會，具有十分重要的現實意義。

一、農村社區管理的發展過程

隨著社會經濟和物質文明的不斷發展，中國農村社區管理也在逐漸發展，只有構建適合國情的管理模式才能保障農村社區管理的合理運作。而農村社區管理模式在內外各種條件變化下，隨著國家的制度變革不斷發展。目前中國的農村社區管理體制經過了以下幾個時期。

1.鄉村體制時期。農村社區管理在地域上南北不同，北方是以區和村為建制，南方是以區和鄉為建制。農村社區的管理規模很小，主要以個體所有制和私有制為基礎，在后期的國家政策調整下，鄉村制度逐漸作廢，轉換為人民公社。

2.人民公社體制時期。以集權體制為基礎，不但將分散的農民統一整合，也將農村的土地進行了整合，徹底實現了公社體制。鄉村社區表現為人民公社、生產大隊和生產隊形式的組織結構，同經濟組織、公社組織相統一，進行社區管理。

3.鄉村政治體制時期。以家庭聯產承包責任制為前提，社區內農民擁有自己的土地經營權，其特征是國家的政權組織和村民組織相互獨立，政府執政，提供基本的公共管理，而村民對社區進行自治。

4.新型農村社區時期。農村社區管理組織結構體系多元化，通過系統的決策、執行、監督、反饋、制約機制來維持社區管理的運作，通過行政、經濟、法律等途徑進行管理服務。

二、新農村社區管理模式存在的問題

1.管理理念落后。改革開放后，經濟及人民生活水平逐年提高，鄉鎮建設以及社區建設有了極大進步，效果顯著，新農村社區的管理體制和管理人員的管理能力同以往相比有了提高，這為新農村的發展奠定了穩定基礎。但是，隨著國家體制改革的深入以及新農村社區組織的擴大，同國家戰略實施的層面比較而言，新農村社區管理在理念上還較為落后，主要體現在管理組織、管理人員、管理手段滯后，管理者的文化水平、法律觀念、服務意識等大大制約了新農村社區的管理水平，傳統的行政化管理依然很普遍，社區委員會傳遞政府信息較多，服務社區較少，忽略了公共管理和服務。

2.管理體制有待完善。現階段的新農村社區管理模式仍然以政府為主導，自上而下的結構相伴隨，由街道辦事處對社區黨組織進行統一領導，社區黨組織對社區委員會展開具體的管理工作，上下結構緊密，橫向互動相對較少，并沒有形成多元化的主體結構，其組織架構主要包括了社區黨組織、社區村委會、農民小組、專業組織和經濟合作組織。從整體運行上來看，雖然組織架構存在，但新農村社區還處于隔離的狀態中，并沒有實現具體的社區功能，也沒有達到社區居民對于社區的認同，新農村社區管理上的村民自治、村民民主、制度化進程都發展緩慢，溝通渠道不暢通。

3.管理人員素質有待提高。由于人口較多，新農村社區內流動人口密集，安置矛盾突出，相比城市的社區管理更加復雜，對于管理者的綜合素質要求較高。現階段受專業化的人力資源限制，新農村社區內的管理者及工作人員來源不規范、后備力量不足、綜合素質較低，缺乏常態化的培訓機制，管理方法落后、陳舊，引發村民與社區管理之間的沖突和矛盾較多，現階段新農村社區管理水平很難提高，管理人員的綜合素質提高的速度緩慢。

4居民參與意識有待提升。新農村社區的居民大部分是農民，對角色轉換尚未充分適應，對新農村社區內居民的權利和義務的認識和理解往往不清晰，大部分居民同傳統的生活方式一樣，只顧及自己利益，當自身利益受損時才會參與社區事務，居民參與社區管理的意識普遍較低，其參與行動更是少之又少，這同社區內居民的文化水平和人文素養程度是不可分的。

三、新農村社區管理模式的構建

1.樹立以人為本的社區管理理念。新農村的社區管理，需要堅持以人為本，從社區居民的最根本利益出發，在服務設施、服務意識、服務能力上給予居民最大的支持，滿足居民對于物質及精神生活的需要。以人為本的社區管理理念，要求管理者堅持以創新服務型社區為工作重點，借鑒國外服務型社區的管理模式、理念、方法，促進新農村社區的管理在各個方面提高。管理者需要主動了解社區內居民的需要，發揮新農村社區主體的作用，滿足社區居民需求，同時居民也可以利用自身優勢參與社區管理，在享受社區提供服務的同時為社區提供力所能及的服務。

2.創新新農村社區管理體制。政府要重視在新農村社區管理中的主導作用，落實社會管理職能，可以借鑒國外先進理念以及國內新農村優秀模式，努力構建互動的多元化社區合作治理構架，將社區的公共管理功能、自治功能以及服務功能充實到新農村社區的建設中來。改變原有的自上而下的控制模式，建立鄉鎮政府服務、社區自治服務、市場服務、村際社區互動服務的統一體制，賦予農村社區一定的自我管理權，促進自治管理組織之間的共同合作，充分滿足新農村社區居民的需求，不斷對陳舊管理體制進行改革。

3.提高新農村社區管理隊伍素質。新農村社區管理者面向農民，是同農民接觸最多的基層服務者，能否具有良好的業務能力、溝通能力、綜合素質，直接關系到村民對于地方農村社區管理水平的評價。因此，新農村社區需要不斷提高管理隊伍的綜合素質。首先，要通過指定的考試來選拔優秀人員，為管理隊伍增添新鮮血液和力量，優化管理結構和管理動力；其次，保障定期崗位培訓，調整社區管理者的工作態度并提高積極性，從業務領域到綜合素質進行培訓，提升管理隊伍的整體水平；最后通過一定的績效考核來刺激管理隊伍的整體進步。

4.鼓勵農民參與新農村社區管理。首先，要加強對村民參與社區管理的宣傳和教育工作，讓村民認識融入社區管理的利益所在，激發農民參與社區管理的積極性；其次，要為農民融入社區管理活動提供更多的平臺，對能夠參與社區管理的村民給予一定的肯定和支持，呼吁廣大村民采用各種形式、通過各種渠道來支持社區管理及社區建設，為社區貢獻力量；再次，要將社區和廣大村民的利益聯系起來，優化村民和社區之間的利益關系，有效地促進村民參與社區管理活動；最后，要提升村民的整體素質，在新農村社區管理中，參與者需具備一定的文化素養和管理能力，而這些恰恰是農民需要的。基層管理者要加強對村民的道德教育和文化教育，幫助農民早日具備參與新農村社區管理的能力。

新農村社區是城鎮化體系的重要組成部分，新農村社區的管理是推動城鎮化發展的重要手段，在探索新農村社區管理上，需要樹立以人為本的社區管理理念、創新新農村社區管理體制、提高新農村社區管理隊伍素質、鼓勵農民參與新農村社區管理。

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