美國(guó)有關(guān)職業(yè)教育校企合作的法案及啟示

鄧艷玲

美國(guó)合作教育的人才培養(yǎng)模式不僅保證了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持。而較為健全的職業(yè)教育法律法規(guī)體系不僅從財(cái)政上對(duì)合作教育起到了保障作用,而且從實(shí)施和管理上促進(jìn)了合作教育的發(fā)展，為校企合作營(yíng)造了良好的外部政策環(huán)境。

一、影響美國(guó)高職校企合作教育的若干法案

（一）高等教育法

1965 年,約翰遜政府頒布了 《高等教育法》(Higher Education Act)，對(duì)高校建設(shè)、學(xué)生資助、教師培訓(xùn)方面等施行了學(xué)校貸款計(jì)劃。該法明確聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的責(zé)任，它的頒布開(kāi)啟了聯(lián)邦對(duì)高等教育系統(tǒng)的扶持， 對(duì)美國(guó)高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其第三條款中允許“發(fā)展中學(xué)校”使用該條款確定的款項(xiàng)去發(fā)展合作教育計(jì)劃。1968 年,高等教育法修正案中把合作教育的財(cái)政資助從第三款中脫離出來(lái),列在聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)生資助的第四條款中。1972 年第一次提出資助合作教育的單列款。1976 年該法案修正案第八條款中獨(dú)立設(shè)立了合作教育基金。至此，對(duì)合作教育的資助有了專(zhuān)門(mén)的法律條文保障。

（二）職業(yè)教育法

1963 年，肯尼迪政府通過(guò)了《職業(yè)教育法》，其主要目的是維持、擴(kuò)展和改進(jìn)各州的職業(yè)教育，并大力發(fā)展合作職業(yè)教育；要求各州的職業(yè)教育部門(mén)要與企業(yè)合作，大學(xué)階段的學(xué)生要參與學(xué)校學(xué)習(xí)與帶薪工作交替輪換的合作教育；要建立一個(gè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)行業(yè)之間的交流，給學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)和咨詢(xún)。為此， 政府在財(cái)政上給予大力的支持。 法案在1964－1968 財(cái)政年度共撥款8.03 億美元①用以擴(kuò)展職業(yè)教育。1968 年和1976 年的《職業(yè)教育法修正案》對(duì)合作計(jì)劃、職業(yè)教育的課程開(kāi)發(fā)和師資培訓(xùn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)撥款，進(jìn)一步擴(kuò)大了職業(yè)教育的投入。而且關(guān)注提高職業(yè)教育的質(zhì)量，在撥款范圍和撥款額度上都有所擴(kuò)大和增長(zhǎng)，希望能利用撥款充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注。1964 至1968 年間，各級(jí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總額由1965 年的6.05 億美元增長(zhǎng)到1969 年的14 億美元[1]。

（三）卡爾·帕金斯職業(yè)教育法案

1984 年的《卡爾·帕金斯職業(yè)教育法案》(帕金斯I)雖對(duì)高等職業(yè)教育的資助涉及甚少，但也為政府對(duì)各級(jí)職業(yè)教育提供專(zhuān)門(mén)撥款資助奠定了基礎(chǔ)。1990年的《帕金斯法案》(帕金斯Ⅱ)規(guī)定聯(lián)邦政府提供促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與教育合作、技術(shù)準(zhǔn)備、促進(jìn)職業(yè)發(fā)展的教學(xué)有關(guān)的經(jīng)費(fèi)，每年向州政府和地方培訓(xùn)計(jì)劃投資16 億美元，這項(xiàng)資金以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助形式分配，同時(shí)要求地方至少按1∶3 的比例給予配套經(jīng)費(fèi)[2]。1998 年的“帕金斯Ⅲ”和2006 年的“帕金斯Ⅳ”進(jìn)一步擴(kuò)大了政策適用范圍，繼續(xù)為行業(yè)與學(xué)校合作活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)，促使職業(yè)生涯和技術(shù)教育成為學(xué)校教育的一部分。同時(shí)，政府也加強(qiáng)了對(duì)州的績(jī)效問(wèn)責(zé)，將撥款與高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出質(zhì)量相聯(lián)系，以達(dá)到財(cái)政投入的效果。

（四）學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案

為改善青年的職業(yè)生涯準(zhǔn)備狀況，幫助學(xué)生順利過(guò)渡到工作環(huán)境中，聯(lián)邦政府于1994 年通過(guò)了《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》(簡(jiǎn)稱(chēng)STWOA)。法案明確要求所有州都要在全州范圍內(nèi)建立完整的學(xué)校到工作體系,向所有學(xué)生提供工作本位教育和培訓(xùn)課程的機(jī)會(huì)。STWOA 規(guī)定項(xiàng)目必須 “整合學(xué)校本位學(xué)習(xí)與工作本位學(xué)習(xí)，整合學(xué)術(shù)與職業(yè)學(xué)習(xí)，并在中學(xué)與高中后教育間建立有效的聯(lián)系”[3]，并為此提供了超過(guò)l5 億美元的經(jīng)費(fèi)[4]。STWOA 項(xiàng)目建立了學(xué)校過(guò)渡到工作場(chǎng)所的支持保障體系，促進(jìn)了州和地方教育部門(mén)、培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、雇主、社區(qū)組織、學(xué)生甚至父母等之間的聯(lián)系與合作。該項(xiàng)目將校企合作置于職業(yè)教育改革與發(fā)展的核心地位，并在法律的保障下在全國(guó)推廣，把美國(guó)的校企合作推到了一個(gè)新階段。

（五）職業(yè)培訓(xùn)合作法

1982 年的《職業(yè)培訓(xùn)合作法》(簡(jiǎn)稱(chēng)JTPA)把職業(yè)教育發(fā)展與工商企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起,強(qiáng)調(diào)州、地方機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育的管理以及工商企業(yè)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的參與。這是美國(guó)歷史上第一個(gè)由政府與私人和團(tuán)體共同參與制定的成人職業(yè)訓(xùn)練法案[5]。

JTPA 法案強(qiáng)調(diào)了州政府在職業(yè)培訓(xùn)中的作用，明確規(guī)定職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃由州和地方政府制定,政府和企業(yè)共同參與職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施。同時(shí)，鼓勵(lì)私人企業(yè)參與聯(lián)邦培訓(xùn)計(jì)劃，賦予企業(yè)各種職能，如咨詢(xún)、導(dǎo)向、參與、指導(dǎo)等，促使企業(yè)全面參與職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。JTPA 的實(shí)施使政府直接參與各州的職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)了政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的合作關(guān)系，推動(dòng)了就業(yè)培訓(xùn)。

二、美國(guó)高職教育校企合作政策的特點(diǎn)

（一）立法思想鮮明，目的明確

美國(guó)的教育立法是為解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)面臨的急切問(wèn)題而制定，表現(xiàn)出其鮮明的實(shí)用主義指導(dǎo)思想，以法案帶動(dòng)職業(yè)教育朝著預(yù)定的方向發(fā)展。如《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》是在20 世紀(jì)下半葉美國(guó)經(jīng)濟(jì)變革引發(fā)了對(duì)熟練勞動(dòng)力的大規(guī)模需求，而越來(lái)越多的新增勞動(dòng)力卻未曾受過(guò)高技能職業(yè)訓(xùn)練，政府決定以發(fā)展職業(yè)教育來(lái)促進(jìn)就業(yè)的背景下制定的。職業(yè)培訓(xùn)法案的制定也是為了解決就業(yè)問(wèn)題，提高勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)水平。

（二）政策與時(shí)俱進(jìn)，變中求穩(wěn)

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況變化及時(shí)調(diào)整政策的方向和內(nèi)容是美國(guó)教育政策的主要特點(diǎn)之一。職業(yè)教育校企合作的相關(guān)法案也是適應(yīng)各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而制定的。如《高等教育法》于1965 年誕生之后，歷經(jīng)多次修訂，基本上是以六年為一個(gè)周期對(duì)法案進(jìn)行修正以適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)變化的需要；《職業(yè)教育法》、《帕金斯法案》在誕生之后也經(jīng)過(guò)了多次修訂。聯(lián)邦法案的制定一般都會(huì)對(duì)之前的法案不斷進(jìn)行修改或補(bǔ)充，法案的內(nèi)容反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。如1976 年《職業(yè)教育法修訂案》提出支持校企合作教育的發(fā)展，1982 年《職業(yè)培訓(xùn)合作法》強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的參與，力求在人力資源開(kāi)發(fā)上能與該法案配合。這種校企合作共同發(fā)展職業(yè)教育的觀念在1984 年的《帕金斯法案》中再次得到加強(qiáng)。為進(jìn)一步改善校企合作教育的實(shí)施狀況，1994 年《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)校企合作在職業(yè)教育發(fā)展中的重要推動(dòng)作用，并以此作為核心內(nèi)容，在全國(guó)范圍內(nèi)建立從學(xué)校到工作場(chǎng)所的過(guò)渡體系。

（三）財(cái)政資助的杠桿作用

美國(guó)政府主要是通過(guò)財(cái)政手段對(duì)高等教育進(jìn)行干預(yù)，運(yùn)用資助手段對(duì)職業(yè)教育施以間接的影響。如1976 年《職業(yè)教育修正案》增加了對(duì)校企合作教育的撥款額度，在1978-1982 年間對(duì)合作教育的撥款分別是176 萬(wàn)美元、206 萬(wàn)美元、236 萬(wàn)美元、265 萬(wàn)美元、297 萬(wàn)美元[6]。為了使撥款對(duì)高等教育的干預(yù)作用得到最大的發(fā)揮，美國(guó)聯(lián)邦政府在撥款的同時(shí)往往還制定了一些附加條款，主要是規(guī)定撥款的目的、用途、申請(qǐng)條件、使用范圍等。如《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》對(duì)其財(cái)政資助的分配做出了相關(guān)的規(guī)定：在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)?shù)睾献鹘逃龣C(jī)構(gòu)用于行政管理的費(fèi)用支出不得超過(guò)財(cái)政資助的10%；在項(xiàng)目實(shí)施的第一年，各州必須將不少于70%的經(jīng)費(fèi)撥給合作教育機(jī)構(gòu)，第二年所撥款數(shù)額必須不少于80%，第三年及以后所撥款數(shù)額須不少于90%。《職業(yè)培訓(xùn)合作法》規(guī)定該法案的財(cái)政資助只能用于行政管理、培訓(xùn)服務(wù)、與培訓(xùn)相關(guān)的支持性服務(wù)，并規(guī)定用于行政管理的費(fèi)用支出不得超過(guò)撥款總額的20%，用于直接性培訓(xùn)服務(wù)的支出不得少于50%。

（四）完善的管理監(jiān)督機(jī)制

是否有效執(zhí)行法案是保證法律權(quán)威性和嚴(yán)肅性的關(guān)鍵。而完善的監(jiān)督和管理體制是法案有效執(zhí)行的保障條件之一，否則，法律就會(huì)成為一紙空文。檢查和評(píng)價(jià)可以驗(yàn)證政策的合理性和有效性，有助于法律政策文件的修改和補(bǔ)充。聯(lián)邦政府建立了各種顧問(wèn)委員會(huì)對(duì)教育法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》頒布后，各州都成立了州一級(jí)管理組織和地方一級(jí)的合作組織。州級(jí)管理組織一般由州主要的教育機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和工會(huì)代表組成，主要負(fù)責(zé)管理州撥款，召開(kāi)會(huì)議并為地方的合作組織提供交流的機(jī)會(huì)和技術(shù)支持。地方組織一般由教師、教育專(zhuān)家、雇主、工會(huì)代表、社區(qū)代表等組成，各州的職責(zé)雖有所不同，但都會(huì)對(duì)地方STW 體系的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、啟示

（一）加強(qiáng)立法的針對(duì)性與可操作性

美國(guó)的教育立法針對(duì)性強(qiáng)、內(nèi)容具體，可操作性強(qiáng)。相比之下，我國(guó)教育立法注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)效性，其法律條文多為原則性的規(guī)范,對(duì)具體時(shí)期具體問(wèn)題的解決缺乏具體指導(dǎo)意義。如我國(guó)《職業(yè)教育法》第37 條規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。”法案并沒(méi)有明確企業(yè)參與職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)過(guò)程的責(zé)任與義務(wù)。政策只是要求企業(yè)“應(yīng)當(dāng)”對(duì)職業(yè)教育教學(xué)實(shí)習(xí)、就業(yè)指導(dǎo)、教學(xué)過(guò)程等方面給予積極的扶持與幫助。這些規(guī)定對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任與義務(wù)不夠細(xì)化，缺乏強(qiáng)制性和約束力，加上配套政策不完善，導(dǎo)致政策常流于形式，難以落到實(shí)處。

（二）完善法律體系，制定配套措施

完備的法律體系和制度的保障是高等職業(yè)教育得以順利發(fā)展的一個(gè)前提。法律的制定不僅要反映現(xiàn)實(shí),而且要根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要對(duì)相關(guān)文件中界定不清晰的條款不斷補(bǔ)充修訂。從美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加大對(duì)法律實(shí)施效果的調(diào)研，根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行適時(shí)的修訂才能充分發(fā)揮政策法規(guī)對(duì)職業(yè)教育的導(dǎo)向指引和保障作用。

（三）健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采用多方投入的方式進(jìn)行籌措，國(guó)家、地方政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生各自承擔(dān)一定比例的費(fèi)用。設(shè)立校企合作教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確經(jīng)費(fèi)使用的比例，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的透明度。借鑒世界各國(guó)高等教育的撥款模式和有益經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告對(duì)各院校經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行評(píng)審，采用績(jī)效評(píng)價(jià)與撥款相結(jié)合的辦法，根據(jù)績(jī)效考核的等級(jí)及高職院校的質(zhì)量評(píng)估結(jié)果給學(xué)校撥款，保證撥款及用款科學(xué)、公開(kāi)、透明。

（四）完善校企合作的管理監(jiān)督機(jī)制

完善的組織建設(shè)是校企合作教育有序規(guī)范進(jìn)行的保障。政府要把發(fā)展職業(yè)教育校企合作教育列入職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估檢查。同時(shí)，政府各部門(mén)要對(duì)校企合作教育中企業(yè)和學(xué)校遇到的困難和問(wèn)題加以協(xié)調(diào)解決，提供保障措施。政府的監(jiān)督有利于校企合作教育的參與者之間知識(shí)、信息、技術(shù)的交流與互補(bǔ)，推動(dòng)合作雙方承擔(dān)自己的合作職責(zé)，履行自己的義務(wù)，保障合作雙方的利益獲得，確保合作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

注釋?zhuān)?/p>

①法案在第2 條規(guī)定了財(cái)政撥款的數(shù)額：1964 年6 月30 日前提供6 千萬(wàn)美元；1965 年6 月30 日前提供1.18 億美元；1966 年6 月30 日前提供1.75 億美元；在1967 年6 月30 日前及以后每個(gè)財(cái)政年度均撥款2.25 億美元。

[1]馬驥雄.戰(zhàn)后美國(guó)教育研究[M].南昌：江西教育出版社，1991：133.

[2]The Perkins Act of 2006：Connecting Career and Technical Education with the College and Career Readiness Agenda School-to-Work Opportunities Act of 1994，http：//www.achieve.org/AchievePolicyBrief_Perkins

[3]Esther R.Johnson,Benefits of School-to-work Program Participation：Perceptions of Students and Comparison of Pre and Post Grades and Attendance,1997

[4]付雪凌.從STW 到STC：世紀(jì)之交美國(guó)職業(yè)教育改革走向[J].國(guó)外職業(yè)教育,2005，2.

[5]張維平，馬立武.美國(guó)教育法研究[M].中國(guó)法制出版社，2004：322.

[6]Howard R.D.Gordon：The history and growth of vocational education in America.Boston：Allyn and Bacon，1999.P75.