完善學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保障與監(jiān)督體系的配套措施

郭 巍，鄭舒婷

郭巍/遼寧大學(xué)研究生院學(xué)位辦公室主任，助理研究員（遼寧沈陽 110036）；鄭舒婷/遼寧大學(xué)研究生院學(xué)位辦公室科員，實(shí)習(xí)研究員（遼寧沈陽110036）。

國(guó)家近幾年大力提倡建立學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保障與監(jiān)督體系。保障體系可以分為內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)子體系，前者的實(shí)施主體是高校，后者是在高校自主建設(shè)與完善保障體系的前提下，由政府、社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)所能提供的一系列配套措施。

一、建立質(zhì)量保障與監(jiān)督體系框架下的宏觀和微觀指標(biāo)體系

宏觀的統(tǒng)一指標(biāo)從總體上體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)研究生教育質(zhì)量的共同要求，而微觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)則能有針對(duì)地反映出不同類型、層次和地區(qū)研究生教育水平的差異。宏觀的統(tǒng)一性和微觀的多樣性相結(jié)合的指標(biāo)體系在完善學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保障與監(jiān)督體系的過程中，對(duì)各類指標(biāo)的處理既均衡又有側(cè)重，這種多方指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，使框架下的指標(biāo)體系全面又準(zhǔn)確。

二、政府部門、社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)、高校采取的措施

近年來，評(píng)估體系作為評(píng)定和保障研究生教育質(zhì)量的重要手段，越來越得到政府部門、社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)和高校的重視。

（一）政府部門的宏觀調(diào)控措施

政府部門在新的評(píng)估體系中改變了以往統(tǒng)包統(tǒng)攬的單一控制模式，只在大方向上為高校制定政策定基調(diào)。政府的宏觀調(diào)控主要通過以下三種方式實(shí)施。

1．立法。政府部門自1980年頒布《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》開始，通過出臺(tái)教育法律、教育行政法規(guī)、教育行政部門規(guī)章等多種方式，建立了較為完整的法律法規(guī)體系，規(guī)定了國(guó)家研究生教育的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保了研究生教育各主體的合法地位，使政府、社會(huì)、高校三主體之間能夠相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自最大功能，確保研究生教育的質(zhì)量。

2．財(cái)政杠桿。政府投資既保證了研究生教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定，又保證了政府通過經(jīng)費(fèi)核撥對(duì)研究生教育實(shí)施宏觀調(diào)控。2013年教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委首次聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》（教研［2013］1號(hào)）和《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》（財(cái)教［2013］19 號(hào)）兩個(gè)文件，政府通過財(cái)政杠桿，既可以擴(kuò)大研究生經(jīng)費(fèi)來源，充分利用各省的優(yōu)勢(shì)資源，又能調(diào)動(dòng)高校本身不斷變革和自我發(fā)展的積極性。

3．社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和監(jiān)督。為維護(hù)評(píng)估的客觀性和公正性，政府可以將研究生教育評(píng)估權(quán)交給社會(huì)和高校，主要由評(píng)估中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。政府部門的宏觀調(diào)控作用主要體現(xiàn)在，第一，完善與保障了評(píng)估法規(guī)的健全，保證評(píng)估的順利進(jìn)行；第二，使評(píng)估制度常態(tài)化，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于《學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估辦法》（學(xué)位[2014]4號(hào)）中明確指出，學(xué)位授權(quán)點(diǎn)每六年評(píng)估一次；第三，評(píng)估規(guī)劃整體化，避免外部評(píng)估過多對(duì)學(xué)校自身工作的干擾；第四，使評(píng)估方案差別化，根據(jù)學(xué)術(shù)型和專業(yè)學(xué)位的不同特征建立評(píng)估指標(biāo)體系，使評(píng)估更科學(xué)，評(píng)估方案更合理。

（二）社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的多元化評(píng)估主體作用

社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)作為研究生教育質(zhì)量評(píng)估的主體，發(fā)揮了監(jiān)督作用。目前，行業(yè)部門、各種學(xué)科性學(xué)會(huì)以及用人單位、媒體，在研究生教育質(zhì)量的保障和監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用。

1．行業(yè)部門的促進(jìn)作用。行業(yè)部門將對(duì)學(xué)校的專業(yè)評(píng)估與本行業(yè)的職業(yè)資格證書制度結(jié)合起來，促進(jìn)行業(yè)認(rèn)證和學(xué)位認(rèn)證相結(jié)合，對(duì)促進(jìn)高校完善專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)計(jì)劃，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)評(píng)估的自覺性和主動(dòng)性。

2．用人單位的監(jiān)督作用。用人單位的參與能及時(shí)將社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求及其他有關(guān)信息直接反饋給學(xué)校，保證研究生教育質(zhì)量沿著社會(huì)需要的方向發(fā)展。

3．新聞媒體的監(jiān)督作用。在我國(guó)，學(xué)科排名、評(píng)估排名也開始成為社會(huì)介入研究生教育質(zhì)量評(píng)估的重要形式。各類排名將有助于社會(huì)對(duì)學(xué)位與研究生教育進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，客觀地展示出學(xué)科發(fā)展的狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律，為社會(huì)公眾提供質(zhì)量信息，促進(jìn)高校之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）高校自我評(píng)估的自檢自查措施

1．制度措施。規(guī)章制度包括研究生招生體系、培養(yǎng)計(jì)劃、學(xué)籍學(xué)歷管理、研究生導(dǎo)師管理、學(xué)位論文管理等。高校應(yīng)深化內(nèi)部改革，使各項(xiàng)規(guī)章制度健全完備，可操作，可自檢，努力促進(jìn)研究生教育質(zhì)量的提高。

2機(jī)構(gòu)措施。建立研究生教育質(zhì)量保障體系的自評(píng)機(jī)構(gòu)，如督導(dǎo)檢查、教學(xué)評(píng)價(jià)、反饋評(píng)價(jià)。在外部評(píng)估主體不斷完善配套措施的同時(shí)，還應(yīng)該致力于研究生教育質(zhì)量的內(nèi)部評(píng)估體系建設(shè)，堅(jiān)持“內(nèi)為基礎(chǔ)、以外促內(nèi)”的根本原則，切實(shí)做到內(nèi)外部評(píng)估主體之間相互配合、相互補(bǔ)充、共同作用。

三、高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建立

要健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系，確立與本單位辦學(xué)定位相一致的人才培養(yǎng)和學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，建立以培養(yǎng)質(zhì)量為主導(dǎo)的研究生教育資源配置機(jī)制，從招生、培養(yǎng)、論文等多個(gè)方面建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

1．招生制度的優(yōu)化。近年來，各高校以多渠道招收、重綜合素質(zhì)為方針，不同程度地改革和發(fā)展研究生招生制度。第一，推行博士研究生公開招考申請(qǐng)審核制。強(qiáng)調(diào)對(duì)申請(qǐng)人全方位綜合素質(zhì)和能力的考察，并采取提前面試、預(yù)錄取等方法留住優(yōu)秀生源。第二，拓寬研究生招收渠道。為爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)生源，博士研究生人才選拔體系呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

2．導(dǎo)師體系的優(yōu)化。導(dǎo)師是質(zhì)量文化生態(tài)系統(tǒng)中最重要、最具生命力的因子，是質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)的主體。各高校已經(jīng)或正在積極改革導(dǎo)師認(rèn)定和考核方式，打破了只有教授才可指導(dǎo)博士研究生的管理模式。部分學(xué)校完善導(dǎo)師選聘制度，將導(dǎo)師招生資格和招生名額與其科研項(xiàng)目、科研成果和水平掛鉤，允許優(yōu)秀的副教授招收博士研究生，打破導(dǎo)師終身制，構(gòu)建能上能下的動(dòng)態(tài)導(dǎo)師隊(duì)伍。

3．課程體系的新探索。研究生課程教學(xué)不是導(dǎo)師向研究生傳授書本上的現(xiàn)成知識(shí)，而是引導(dǎo)研究生自主學(xué)習(xí)，積極探索新知識(shí)、新領(lǐng)域，培養(yǎng)探索精神，提高研究能力。各高校逐步建立起完整的、跨學(xué)科的課程體系，課程內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)理論課、專業(yè)課、外語課和跨學(xué)科課，同時(shí)，在專業(yè)學(xué)位研究生教學(xué)中加入實(shí)踐性課程。

4．學(xué)位論文監(jiān)控制度的有效督察。碩士和博士學(xué)位論文是碩士研究生和博士研究生科學(xué)研究能力與水平的集中體現(xiàn)，也是研究生理論基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)的綜合反映，是評(píng)價(jià)研究生培養(yǎng)質(zhì)量的核心指標(biāo)。各高校逐步建立起嚴(yán)格規(guī)范的碩士和博士學(xué)位論文匿名評(píng)審制度，全面推行學(xué)術(shù)不端行為檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)行優(yōu)秀博士論文評(píng)選及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以確保論文有合格率和優(yōu)秀率。

我國(guó)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保障與監(jiān)督體系的構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，期望通過建立健全系統(tǒng)的、科學(xué)的、高效的學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證與監(jiān)督體系，大力調(diào)動(dòng)體系中各主體的積極性，創(chuàng)造性地開展和完善與各主體相應(yīng)的配套措施，形成質(zhì)量保障和提高的良性循環(huán)，提高我國(guó)學(xué)位與研究生教育在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

[1]黃寶印，徐維清．加快建立健全我國(guó)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系［J］．學(xué)位與研究生教育，2014．

[2]林夢(mèng)泉，常凱．國(guó)外高等教育外部質(zhì)量保障框架的運(yùn)行機(jī)制及其對(duì)研究生教育的啟示［J］．高等教育研究，2010，10．