關于加強高等學校教職工代表大會提案工作的思考

吳 嵐

吳嵐/華南師范大學工會講師，碩士（廣東廣州 510631）。

教職工代表大會（以下簡稱教代會）提案工作是教代會行使參與學校民主管理，對學校管理進行民主監督等重要工作的一部分，是促進學校內部管理體制改革發展和學校決策民主化、科學化的一條渠道，是教代會工作的重要組成部分。

一、教職工代表大會提案工作中存在的問題

（一）提案的質量有待加強

有些提案在提出的過程沒有以學校的民主健康發展為出發點，沒有站在學校整體層面去認識提案的實際意義，脫離了學校已有的發展水平而提出一些學校目前還不具備條件解決的要求，浮于問題表面，導致提交的提案缺乏合理性、整體性，質量不高。

有些提案缺乏廣泛地調研，所涉及的問題帶有個人感情色彩，僅僅是憑少數人反映的某個方面的問題，草草制定一個提案，帶有片面性。除此之外少數代表提出的案件有很大的隨意性，并沒有就問題提出一些解決問題的意見和途徑，并且此類提案所涉及的問題往往不具備可操作性。

（二）提案辦理存在的問題

在接收到上級部門分配的提案辦理工作后，各職能部門應積極主動地設法去解決提案。但是在實際的過程中，由于承辦的職能部門人員對學校的民主管理與民主監督沒有充分的認識，再加上職能部門日常工作任務也比較繁重等原因導致了提案的辦理工作不及時、不到位，甚至還在不同的職能部門之間發生相互推諉拖拉，尋找借口，搪塞責任的現象。而有的部門對提案只滿足于紙面上的答復，看不到實際工作的效果。這些都是由于提案辦理工作的不及時，辦理過程不透明所導致的。

二、對于教職工代表大會提案工作的幾點建議

（一）努力規范提案機構的設置，促進提案工作效率的提高

教代會提案工作委員會 （以下稱工作委員會）主要負責的部分是提案的收集、審查、督辦和獎勵這四個部分。在提案的收集和審查過程中，工作委員會可以利用校園網的優勢，積極搭建提案信息管理平臺，成立提案收集和審查小組，引導代表在網上進行意見征詢、提案起草、修改、定稿、提交及征求復議等工作，從而實現教代會提案管理工作信息化。武漢大學、上海師范大學建立了教代會提案系統，從而實現了教代會提案管理工作的信息化。通過該系統，教代會工作委員會可以不受時間和地點的限制收集和審查代表的電子提案，能夠有效地提高工作委員會的工作效率。而在提案的督辦和獎勵過程中，工作委員會可以在校領導的牽頭下，聯合校教代會執委、工會委員成立督辦和評價小組，通過對提案的辦理過程和結果進行督辦和評價，并且同時，根據提案辦理后所帶來的反響對提案本身做出評選。這樣在教代會提案工作中，各工作委員會、工作小組各司其職，從而快速有效地完成各項工作。

（二）促進教代會代表對提案工作的認識，主動參與民主管理

教代會代表應不斷強化主人翁責任感，要把積極、自主、有序地參與民主管理和民主監督視為教職工的民主權利和重要職責，視為實現社會主義民主政治的條件和基礎，從而促進整個社會政治文明的不斷向前發展。

1.培訓代表，幫助代表提高認識，提升主動參與度。在召開教代會之前，對教代會代表進行適當的培訓，讓代表們提高認識，掌握科學有效的調研方法，提升主動參與度，有效提高提案的科學性，可行性和代表性。在具體的工作過程中，可以在教代會召開前期通過線上（工會網站，工會微信平臺，工會微博，短信平臺）和線下（宣傳欄）等方式宣傳教代會提案工作的意義及其重要性，使教職工和教職工代表充分認識到提案工作的具體意義。除此之外，還可以將上屆教代會中立案的提案的落實情況在學校公示欄中公示出來，對于沒有落實的立案提案給予合理充分的解釋。通過這種方式使全校教職工和學生認識到自身在學校發展中所發揮的作用，從而增強全校教職工和學生的主人翁意識，加深對教代會提案工作的認識，提高代表們的工作參與度。

2.建立激勵機制，激發代表的積極性。為調動教職工代表提交提案的積極性，保持教代會提案工作的良好勢頭，我們應積極組織開展提案工作評定活動，評選優秀提案和提案承辦先進單位。將那些選題具有代表意義，具有全局性和前瞻性，經過深入調查研究，廣泛征求教職工意見，問題明確、填寫規范的提案評為優秀提案，為提案人頒發“優秀提案”證書、獎品，以增強提案人的責任感和榮譽感；同時，在充分調研和征詢提案人、提案承辦部門等各方意見的基礎上，對那些積極性高、主動性強、落實效果好、群眾滿意度高的提案承辦部門，由校領導牽頭，校教代會執委、工會委員、提案工作委員會委員等參加組成評選工作小組，以投票表決的方式評出提案承辦先進單位；對于不按時轉達和答復提案的，或能辦而不辦，對提案采取應付、推諉，引起代表不滿的提案承辦部門及承辦人，提案工作委員會應以簡報形式如實通報。從而通過這種有效的獎懲制度，提升教代會代表以及各職能部門的工作積極性。

（三）扎實做好提案的審查工作，著力改善提案的質量

提案的質量的高低決定了提案工作是否能夠有效進行，也是開展提案工作過程中的一個關鍵環節。所以提案工作的全部意義首先取決于提案的質量。從這個意義上說，質量是提案工作的生命。如果不重視提案質量就難以達到教代會代表真正參與學校民主管理和民主監督的目的，提案也就失去它應有的作用。

在提案制定過程中，調查研究對于教代會提案質量的提高是十分必要的。教職工代表如果想要擁有發言權，就必須深入到實際學校工作當中，積極踐行黨的群眾工作路線。這樣才能夠積累提案所需要的大量的真實資料，從而為提出高質量提案打下堅實的基礎。同時代表們在調查研究的過程中，要廣泛聽取不同的意見和建議，了解教職工最關注的是什么，最想解決是什么。只有通過深入廣大教職工隊伍中的調查，才能使提案具有廣泛的科學性、可行性和代表性，從而為學校領導層做出科學決策提供準確的信息。因此，教代會代表參與學校民主管理的過程中，應注重調查研究。

（四）切實加強提案的承辦工作，抓好提案的督辦工作

提案的承辦是學校各部門著力解決提案中所提問題的過程，是提案工作過程中最為關鍵的一環。在這個環節中，提案征集完后，提案工作委員會要通過集體討論對提案進行分類。首先根據提案內容可將提案分為綜合行政、教學科研及后勤服務三類(也可分為人事方面、教學方面、科研方面、后勤方面等)。在分類的基礎上，結合學校工作的實際情況將所有提案進行二次分類，分為提案和建議兩大類，然后進行編號、復印后報校教代會執委會審批。再根據提案內容，將提案按照“歸口辦理”的原則分別送交有關部門進行處理，并要求在一定的時間內拿出書面的處理意見；對涉及兩個或兩個以上部門協同辦理的提案，提案工作委員會要確定牽頭的主辦部門和協辦部門，要求共同做好提案處理工作；對涉及學校重大問題，有關部門無法辦理的提案，要提交校教代會、校長辦公會或黨委會研究處理。

總之，做好提案工作是教代會工作的重要內容，同時也是廣大教職工積極參與學校民主管理和民主監督、行使民主權利的具體體現。學校要保證和支持教代會行使提案工作等項權利；各職能部門要尊重教代會代表的民主權利，執行教代會做出的決定，慎重而又積極地做好提案的落實與反饋工作；廣大教職工在積極投身學校改革、建設和發展的同時，也要增強主人翁意識，積極支持教代會代表做好提案工作，提高提案工作質量。

[1]黃月法．關于提高教代會提案質量的思考[J]．天津市工會管理干部學院學報，2006（2）．

[2]程緒彪．關于高校教代會提案工作的幾點思考[J]．池州學院學報，2011，12．

[3]余音．高校教職工代表大會制度研究[D]．上海師范大學，2012．

[4]張安迎．高等學校教職工代表大會制度研究[D]．中國政法大學，2010．

[5]張智青．對搞好教代會提案工作的思考[J]．教學與管理，2006（06）．