煤炭資源型城市可持續轉型發展中存在的問題研究
——以淮北市食品工業轉型為例

林子欣

（安徽大學 經濟統計專業，安徽 合肥 230601）

煤炭資源型城市可持續轉型發展中存在的問題研究
——以淮北市食品工業轉型為例

林子欣

（安徽大學 經濟統計專業，安徽 合肥 230601）

我國許多城市屬于煤炭資源型城市，煤炭開采產業占城市經濟發展的主導地位.隨著煤炭資源的不斷開采和減少，經濟衰退、資源枯竭與環境污染等問題必然會推動煤炭資源型城市走向更加可持續的發展轉型.淮北市作為皖北地區最大的煤炭型資源城市，是安徽省煤炭資源城市的典型代表.近年來，淮北市以食品工業為轉型突破口，取得了較為良好轉型成果，但也存在不能忽視的發展問題，本文立足淮北市的產業發展現狀對淮北市的產業發展轉型中存在問題做出分析并提出建議.

煤炭資源型城市；產業結構；轉型；可持續發展；食品工業

1 淮北市煤炭資源型城市產業結構可持續發展轉型的必要性

1.1 產業結構不合理，粗放型發展方式占主導地位

產業結構是指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系.各產業部門的構成及相互之間的聯系、比例關系不盡相同，對經濟增長的貢獻大小也不同.因此，把包括產業的構成、各產業之間的相互關系在內的結構特征概括為產業結構.在淮北市煤炭城市產業的建設發展中，主要的產業特征有以下兩點：

（1）煤炭資源型城市產業結構簡單粗獷，產業構成較為單一，產業有機性較差.同時，單一的產業結構使經濟發展中城市的應變能力變差，無法應對諸如煤炭國際市場變動、資源逐漸衰竭、環境惡化等問題，這也成為煤炭型資源城市隨著礦業開采強度加大而經濟逐漸衰微的原因.

（2）產業資源依賴性過強，同時產業群體構造方式主要為單一遞進式.構成煤炭產業的相關產業群關系密切，層層遞進，環環相扣.而隨著礦產資源開采規模的不斷擴大，這種“單一鏈條”式的產業模式的矛盾也變得日漸突出，不僅資源供給出現一定的危機性，同時一旦其中某個鏈條斷裂，就會引發城市經濟發展的結構性衰退危機.

1.2 生態環境污染嚴重

淮北煤炭資源型城市產業發展多以“煤”為主，采礦、選礦、煤化工等產業的發展在推動經濟發展的同時也帶來了日益突出的環境污染問題.經濟發展與資源環境保護的矛盾日漸尖銳，在追求GDP發展的同時忽略了綠色GDP的相關指數.煤炭開采引發大面積地表的下沉和塌陷，形成了城市內部的“塌陷區”，引起城市建筑物、道路、橋梁的損壞，使城市地質環境與生存環境逐漸惡化；同時大量煤礦的焚燒引起空氣中SO2等有毒氣體和煙塵的含量增加.

1.3 煤炭產業已成夕陽產業，產業經濟出現負增長

2000年以后，淮北市煤炭產業迅速發展，開采規模不斷擴大，截止2008年普通混煤含稅價由不到200元/噸增長至650元/每噸，煤炭產業榮極一時，成為了淮北市經濟增長的支柱產業.但受國際經融危機和國際煤炭市場的劇烈變動以及國內天然氣等技術的普及推廣等因素的影響，自2008年8月起，在短短的半年內普通混煤的價格由650元/噸跌至300元/噸，隨著天然氣等清潔資源的推廣，煤炭產業已然成為夕陽產業，煤炭產業經濟增長也時常出現了負增長的狀況，僅僅依靠煤炭產業來支持城市的經濟發展的道路已經行不通.

1.4 煤炭資源屬不可再生資源，大量開采導致資源日漸枯竭

淮北市建市可以說是“緣煤而建，因煤而興”，但目前淮北市煤炭資源的開采已經進入了中后期，在近十年內，先后有4對大型國有礦井、10對地方小煤礦倒閉.預計到2015年，現有11對國有大中型煤礦中的9對狂進將面臨資源枯竭的境地，前期大量、無節制、不科學的開采模式導致的煤炭這種不可再生資源的資源瓶頸的日益顯現，因此城市產業轉型迫在眉睫.

2 淮北市食品工業持續發展轉型的現狀

2.1 食品工業園區建設趨于完善，產業集聚效應開始形成

淮北市全市已經初步建設相山區鳳凰山食品工業園、濉溪縣百善礦糧油工業園、口子集團工業園、杜集區六和工業園等食品工業園區，形成了一系列具有競爭力的食品加工集群基地，這些集群地的出現極大的促進了食品工業的進一步發展，食品產業的產業集聚效應也開始慢慢的顯現出來.

2.2 龍頭企業不斷壯大，市場體系初步建立

據統計，淮北市全市共有銷售收入500萬以上的食品加工企業50余家，年銷售過億元企業8家，全市省級、市級農業產業化龍頭企業68家，省級龍頭企業12家.截止2012淮北市共建成各類農副產品批發市場182個，其中輻射力較強的專業批發市場25個.通過數據可以看出，通過政府的政策扶持和近年來良好的市場發展形勢，食品工業的龍頭企業不斷發展壯大，同時，食品市場體系的初步建成也給淮北市的食品工業轉型道路起到了示范和帶領作用.

2.3 食品工業發展勢頭強勁，成為全市支柱產業

截至2013年，在宏觀經濟下行、煤炭價格大幅下降的復雜嚴峻的經濟形勢下，淮北市煤炭稅收同比下降27%，但非煤產業增加值為284億元，同比提高10.9個百分點，占全市全部工業總增加值的56.2%，，其中食品工業增加值的份額占大部分，產業整體發展勢頭強勁，食品工業也已初步轉型成為全市的六大支柱產業之一，產業所占全市經濟總值總份額僅次于傳統的煤炭產業.

3 淮北市食品工業轉型發展中存在的問題

3.1 龍頭企業規模不大，帶動力不足

在政府政策的扶持下，一大批優秀的企業逐漸發展起來，但其中的能夠發揮指導、帶動作用的龍頭企業卻十分稀少.截止2008年，全市規模以上農副產品加工業年銷售收入平均只有6000萬元左右，缺少像雙匯、思郎、曦強這樣規模大、品牌響、效益高、有較好的龍頭帶頭效應的企業.食品加工業的龍頭企業不同于一般的工商企業，它肩負有開拓市場、創新科技、帶動產業發展和促進區域經濟發展的重任，同時能夠帶動農業和農村經濟結構調整，帶動商品生產發展，推動農業增效和農民增收.良好的食品工業龍頭企業不僅具有市場開拓能力，能夠進行農產品深精加工，也可以為農民提供系列化服務，帶動千家萬戶的發展.缺少龍頭企業的現狀使淮北市在食品工業轉型發展中缺少引導和示范效應，使經濟發展轉型進程有較大阻力.

3.2 產業鏈條較短

在淮北市的食品工業轉型發展中，食品加工業的形勢趨同，商品也具有較強的相似性，同時產業鏈條較短，多為面粉、速食、飼料等，而類似速凍食品、熟食、特色食品等食品加工業發展緩慢，產業鏈延續不流暢，企業間業務和技術關聯性較差.產業整體鏈較短且單一，不僅不利于新企業的出現，也不利于企業創新競爭氛圍的形成.

3.3 利益機制不完善

食品工業在淮北市的發展已經有一定時間，但相關的利益機制尚且不明確完善，例如超過半數以上的企業未能和農民建立長期穩定的原料生產合作關系，一家一戶的分散型生產方式使農民農業生產所提供的原料在品質、品種、數量、質量方面遠遠不能與食品工業的飛速發展相適應.例如，淮北市重點打造的榴園村美好鄉村建設項目：榴園村主要以種植石榴及石榴深加工為主，目前擁有石榴種植面積8萬畝，為全國6大石榴產地之一，年產石榴1000余萬斤；擁有石榴深加工企業一個，年加工石榴600萬斤，年產值150萬元，這在全國新農村建設的進程中對其他企業產生了一定的示范效應.淮北市榴園村的石榴栽植面積和品種均居于全國前列，但石榴的主要是以鮮果出售，并沒有形成深層次的食品加工市場，也沒有形成完整的產業鏈體系，缺少企業與農民的共同利益機制.

3.4 農業開發與食品工業發展技術創新能力不足

雖然政府大力支持淮北市食品工業轉型，出臺大量政策支持食品工業轉型，但就全市范圍來看，食品工業發展處于起步時期，加工技術與設備仍與發達地區有很大差距，存在例如食品工業發展配套設施不完善、從業人員學歷素質較低、產業發展缺乏創新機制、配套設施產業成本過高、人才供給不足等問題.

3.5 食品安全問題不受重視

在淮北市食品工業高速發展的重要時期，食品安全問題仍然比較突出，食品安全風險隱患日益凸顯，這些問題既影響了人民群眾的生命安全和社會的和諧穩定，也影響了淮北市的對外形象.除了一些企業法制觀念、質量意識和社會責任感淡薄外，食品質量標準體系尚不健全，食品衛生標準、食品質量標準、農產品質量安全標準等標準體系有待進一步整合.

4 對策與建議

4.1 加大政策扶持力度

在淮北市食品工業轉型發展的過程中，面對可能出現的種種轉型問題，政府應發揮本職職能，起到正確的引導作用.如通過產業、信貸、稅收等相關優惠政策，扶持和培育一批產品新穎、資質良好、發展潛力較大、有市場前景與市場競爭力的企業，促使其快速發展，成為特色突出、競爭力較強的強勢企業，為全市食品企業起到模范帶頭作用.

4.2 加強食品工業科技創新

“科學技術是第一生產力”，科學技術與創新在城市轉型與食品工業的發展中也起到了不可替代的重要作用.在傳統的食品工業基礎上，著力加強食品工業科技創新.如建立研發基地和科技創新平臺，依托技術進步和自主創新，開展核心技術攻關，加快提升食品工業的科技實力和創新實力，加快形成以科技創新為基礎的綜合競爭優勢.

4.3 加大投融資力度，完善產業利益機制

產業發展不僅依托于政策支持與科技創新，投資也是不可或缺的重要部分.在發展食品工業的城市轉型中，應用加大項目投資、降低銀行信貸條件、加強政銀企聯合等方式，促進形成市場引導的投資機制，通過提高產業競爭力提高投資效益.同時政府與企業以及農民可考慮發展新型合作組織，積極調動農民和企業的積極性，建立完善的利益機制.

4.4 重視食品安全問題，以高質量換取高效益

必須抓住制約全市食品安全的重大瓶頸因素，健全食品安全管理規范和標準，組織開展相關技術、方法、設備的研究開發與推廣，盡快取得突破性進展，以有效防范食品安全事故的發生，確保讓人民群眾吃上放心、安全的食品，以高質量換取高效益，才能保證食品工業發展的持續盈利與城市轉型構想的成功.

4.5 加大品牌宣傳，實施品牌推進戰略

可借全市食品工業博覽會、煤炭機械博覽會等大型會議為宣傳平臺，大力宣傳食品工業發展的建設和招商政策，為發展食品相關產業樹立良好的外部形象，積極招商引資，吸引投資者，彌補企業資金來源不足的相關問題.同時制定更加優惠的政策，鼓勵大型龍頭企業加大研發和品牌推廣力度，實施品牌推進戰略，促進產業知名度.

〔1〕盛磊.淮北市產業轉型戰略研究［J］.華東經濟管理，2006 （11）.

〔2〕徐娜娜，王波，焦進.基于SWOT分析的淮北市煤炭資源可持續發展研究［J］.煤炭經濟研究，2009（03）.

F299.27

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1673-260X（2015）05-0098-02