民航機(jī)場安全預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建與探索

□ 周 悅

民航機(jī)場的安全事故一般是在比較緊急的情況下發(fā)生的，并且事故所產(chǎn)生的后果不僅威脅到人的生命及財(cái)產(chǎn)安全，還有可能對(duì)社會(huì)、環(huán)境等造成重大危害。因此，當(dāng)遇到機(jī)場安全問題或事故時(shí)，應(yīng)該按照機(jī)場安全預(yù)警機(jī)制的相關(guān)處置方案進(jìn)入相應(yīng)的機(jī)場安全管理狀態(tài)，實(shí)施必要的應(yīng)急救援行動(dòng)。而實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)的目的就是為了在短時(shí)間內(nèi)將事故造成的危害程度降到最低。所以，必須制定詳細(xì)周密的應(yīng)急救援計(jì)劃、采用有序合理的組織及程序，來明確應(yīng)急救援的行動(dòng)方案，滿足緊急救援的要求，以達(dá)到實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)的目的。

一、民航機(jī)場應(yīng)急救援狀況的具體分類

民航機(jī)場的突發(fā)狀況主要有三類:一是涉及飛機(jī)的突發(fā)狀況，包括機(jī)場內(nèi)和機(jī)場外(陸地、海洋、山脈等)的飛機(jī)失事、飛行中的飛機(jī)事故(強(qiáng)氣流、減壓、結(jié)構(gòu)故障等)、地面上的飛機(jī)事故、犯罪分子對(duì)飛機(jī)的破壞性活動(dòng)、飛機(jī)劫持等;二是不涉及飛機(jī)的，如火災(zāi)、機(jī)場建筑物的破壞活動(dòng)、自然災(zāi)害、危險(xiǎn)物品、突發(fā)的醫(yī)療緊急狀況等;三是綜合性的突發(fā)狀況，比如飛機(jī)與飛機(jī)之間、飛機(jī)與油料貯藏設(shè)備之間、飛機(jī)與建筑物之間發(fā)生的突發(fā)狀況等。根據(jù)突發(fā)狀況的不同，民航機(jī)場的緊急救援一般分為飛機(jī)失事(機(jī)場內(nèi)或機(jī)場附近的飛機(jī)失事)、全面應(yīng)急(正在向機(jī)場靠近的飛機(jī)正處于或被懷疑正處于事故狀態(tài)，存在發(fā)生失事的危險(xiǎn))、原地待命(正在向機(jī)場靠近的飛機(jī)已被懷疑或是已經(jīng)被獲悉發(fā)生了損壞，但這并不會(huì)對(duì)飛機(jī)的安全降落造成太大影響)三個(gè)等級(jí)。

二、詳細(xì)周密的應(yīng)急救援行動(dòng)計(jì)劃

在面臨不同的機(jī)場突發(fā)狀況時(shí)，要有針對(duì)性地采取相應(yīng)的緊急救援等級(jí)，實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)計(jì)劃。各機(jī)構(gòu)在飛機(jī)失事后的具體行動(dòng)計(jì)劃說明如下:

(一)ATC(空中交通管制)部門。在飛機(jī)失事之后，ATC部門首先要向救援指揮中心發(fā)出警報(bào)，通知失事飛機(jī)的位置和信息，然后關(guān)閉機(jī)場所受影響的跑道，并發(fā)表“航行通告”，最后列出清單核實(shí)之前的行動(dòng)是否已經(jīng)完成，明確行動(dòng)時(shí)間及完成行動(dòng)的人員名單。如果飛機(jī)存在失事的可能性，ATC部門必須通知機(jī)場救援指揮中心及消防部門按照飛行員的要求或是預(yù)先確定好的應(yīng)急位置作好準(zhǔn)備，并提供該飛機(jī)的型號(hào)、位置、所屬部門、乘客數(shù)量、困難指數(shù)、使用跑道等詳細(xì)信息。

(二)機(jī)場救援指揮中心。機(jī)場救援指揮中心應(yīng)拉響應(yīng)急救援警報(bào)并通知各有關(guān)部門。在各級(jí)指揮官全部到位之后成立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮所，如有必要還應(yīng)通知其他社會(huì)互助單位。上報(bào)政府和上級(jí)機(jī)關(guān)，報(bào)告失事飛機(jī)事項(xiàng)及事故處置情況等。

(三)政府、上級(jí)部門和機(jī)場當(dāng)局。政府要把握相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，確定事故調(diào)查人員;上級(jí)部門則要組織好健康福利、郵政運(yùn)輸、海關(guān)、移民、交通管理、環(huán)保、軍隊(duì)(如果有必要)等部門的后續(xù)保障工作;機(jī)場當(dāng)局要建立對(duì)各方面運(yùn)作都具有決策權(quán)的現(xiàn)場移動(dòng)指揮所，明細(xì)行動(dòng)清單確保救援工作的順利開展，并協(xié)助有關(guān)部門了解情況、提供各項(xiàng)必要的服務(wù)以及發(fā)布信息及聲明等。

(四)消防、公安保安部門。消防部門需要建立消防指揮所，通知各社區(qū)消防集合點(diǎn)，在救援總指揮官的授權(quán)下，由消防指揮官統(tǒng)一指揮現(xiàn)場消防工作;公安保安部門首先要為開展救援工作的應(yīng)急車輛開辟無障礙的交通通道，封鎖現(xiàn)場并加強(qiáng)現(xiàn)場的準(zhǔn)入許可，疏導(dǎo)正常交通以及保護(hù)人員、飛行數(shù)據(jù)、郵件、危險(xiǎn)品等的安全。

(五)醫(yī)療服務(wù)及社區(qū)醫(yī)院。醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織傷員的鑒別分類及傷亡人員處理工作，準(zhǔn)確記錄傷亡人員名單，協(xié)調(diào)航空公司將幸存者轉(zhuǎn)移到指定區(qū)域進(jìn)行醫(yī)療估計(jì)，協(xié)同公安人員組織停放死者設(shè)施;社區(qū)醫(yī)院要派出外傷醫(yī)療隊(duì)對(duì)現(xiàn)場的傷亡人員進(jìn)行必要的醫(yī)療救護(hù)，確保足夠的醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療設(shè)備設(shè)施。

(六)航空公司及新聞信息發(fā)布機(jī)構(gòu)。航空公司需要提供乘客數(shù)量、機(jī)組人員、危險(xiǎn)品等情況，做好接待登記、服務(wù)幫助、親屬安撫等工作，并向有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布失事通知及擬定官方新聞發(fā)布會(huì)，還有失事飛機(jī)的轉(zhuǎn)移工作;在應(yīng)急救援工作全部完成之前，禁止記者或其他人員進(jìn)入安全線以內(nèi)，新聞?dòng)浾弑仨毩粼谥付ǖ募Y(jié)位置，而且只允許持有有效證件的新聞?dòng)浾呒皵z影師進(jìn)入飛機(jī)失事現(xiàn)場。

另外，還有其他的突發(fā)狀況，如非法劫機(jī)、危險(xiǎn)品(毒品、爆炸物、放射性物質(zhì)等)攜帶、自然災(zāi)害(地震、海嘯、暴風(fēng)雨等)等，都需要制定詳細(xì)周密的緊急救援計(jì)劃。

三、統(tǒng)一有序的應(yīng)急救援組織與程序

要想順利完成民航機(jī)場的應(yīng)急救援工作，僅僅依靠機(jī)場自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有關(guān)部門的互相協(xié)調(diào)以及大力配合。機(jī)場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組、民航上級(jí)單位、總指揮三者在機(jī)場應(yīng)急救援指揮中心中都處于主體地位，而且，救援工作中的所有指令都是經(jīng)過各個(gè)主體協(xié)調(diào)之后才通過救援指揮中心發(fā)出的，這些指令指導(dǎo)著整個(gè)應(yīng)急救援組織的工作。在整個(gè)救援組織體系當(dāng)中，救援領(lǐng)導(dǎo)小組是最高決策機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)救援工作起著統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和指揮的作用;應(yīng)急救援指揮中心是從屬于救援領(lǐng)導(dǎo)小組的行動(dòng)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織救援工作以及報(bào)告工作開展情況;民航上級(jí)單位負(fù)責(zé)機(jī)場應(yīng)急救援工作的檢查、指導(dǎo)、審核和監(jiān)督;總指揮全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的指揮工作;在救援指揮中心的指令下，機(jī)場當(dāng)局、消防部門、公安保安部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各司其職，是機(jī)場應(yīng)急救援工作的一線力量。另外司法、海關(guān)、郵政等一些政府部門負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作，還有機(jī)場的駐場單位，能夠?yàn)榫仍ぷ鞯拈_展提供必要的設(shè)施設(shè)備保障和人力支持。

民航機(jī)場的應(yīng)急救援程序的實(shí)施從整體上來說，可以分為信息通報(bào)、出發(fā)集結(jié)、現(xiàn)場救援、人員及飛機(jī)處置、救援情況調(diào)查和通報(bào)五個(gè)階段。首先，ATC(空中交通管制)部門將飛機(jī)可能失事的信息通報(bào)給應(yīng)急救援指揮中心，指揮中心緊接著向機(jī)場內(nèi)的消防、公安、運(yùn)輸、急救等部門發(fā)出通告，命令他們出發(fā)到指定的集結(jié)地域并成立各自的現(xiàn)場指揮中心;然后，救援中心的總指揮指派各部門的總指揮來負(fù)責(zé)各自的現(xiàn)場指揮工作，在飛機(jī)墜落后開始現(xiàn)場救援階段，等到飛機(jī)滅火完畢，又轉(zhuǎn)入人員及飛機(jī)處置階段，在現(xiàn)場救援和人員及飛機(jī)處置階段，各部門不間斷地將救援工作信息上報(bào)救援指揮中心，接著救援指揮中心將情況呈報(bào)給政府和上級(jí)主管部門;最后，事故調(diào)查小組被指派到現(xiàn)場全面開展調(diào)查工作，整個(gè)應(yīng)急救援工作基本結(jié)束。

四、結(jié)語

綜上所述，在民航機(jī)場安全預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建工作中，必須按照應(yīng)急救援工作的要求，對(duì)民航機(jī)場的應(yīng)急救援狀況進(jìn)行具體分類，并以此為依據(jù)制定詳細(xì)周密的行動(dòng)計(jì)劃，安排設(shè)置統(tǒng)一有序的組織與程序，為民航機(jī)場安全管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，達(dá)到完善民航機(jī)場安全預(yù)警機(jī)制的目的。

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