河南省高等教育經費投入現狀淺析

徐良子

徐良子/鄭州大學教育系在讀碩士（河南鄭州450001）。

2012年中國國家教育財政性支出占國內生產總值比例首次達到預期標準4%，國家教育事業“十二五”規劃中明確提出：加大財政性教育經費投入，健全政府投入為主、多渠道籌集經費的體制，增加教育投入。優化財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》指出：要“優化區域布局結構，設立支持地方高等教育專項資金，實施中西部高等教育振興計劃。”河南地處中原，作為人口、教育大省，高等教育發展水平在全國范圍內相對落后，全省僅有一所“211工程”大學。公共財政對教育的經費投入是衡量一個國家、一個地區教育狀況的一個重要條件。[1]在河南省，政府的財政投入是高校經費來源的主要渠道，近年來，盡管河南省對高等教育經費投入有所上升，但由于高等教育在校生規模龐大，仍無法滿足本地區對高等教育資源的巨大需求。[2]鑒此，試對河南省高等教育經費投入進行比較和分析，并提出合理建議和對策。

一、河南省高等教育經費投入現狀分析

（一）教育經費投入的縱向分析

河南省公共財政教育總支出從2006年至2012年逐年遞增，由2006年的233.15億元增長至2012年的1106.31億元，增長了374%。與此同時，河南省公共財政教育總支出占財政總支出比重也由2006年的16.2%上升至2012年的22.1%。隨著河南省經濟的高速發展，教育也隨著經濟的發展得到了強有力的資金支持，同時由公共財政教育總支出占財政總支出比例的不斷提高，可以看出河南省政府對于教育的重視度在不斷提高。2006年全國高等教育生均經費為5868.53元，生均公共財政公用經費為2513.33元，河南省高等教育生均公共財政預算費2006年為4487.95元，生均公共財政公用經費為1873.67元，分別低于全國平均水平18%、25%。到2012年，全國高等高校教育生均經費為16367.21元，生均公共財政公用經費為9040.02元，河南省高等教育生均公共財政預算費為11007.33元，生均公共財政公用經費為6570.27元，分別低于全國平均水平32%、27%。從2006年至2012年的全國與河南省的高等教育生均經費和生均公共財政公用經費變化可以看出，在全國范圍內高等教育經費投入力度加大的背景下，河南省高等教育生均公共財政預算經費和生均公共財政公用經費也隨之有了大幅增長，但河南省仍落后于全國平均水平。生均教育公共財政預算經費從2006年至2012年的變化趨勢呈J型發展。如2006年的4487.95元到2007年4076.66的降低，之后三年成平穩態勢，直到2011年才開始迅速增長。同時，生均教育公共財政公用經費也呈J形發展趨勢。2010年7月國家正式發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，在此綱要的推動下，高等教育各方面增長狀況產生了轉折性地變化。河南省高等教育事業性經費支出占教育事業性支出的比例從2006年的20.12%到2012年的20.82%，6年內僅增長了0.7%。由此可見，在教育事業性支出中，高等教育事業性經費支出的比例從2006年至2012年間并未有明顯的提高。同時，人員經費支出與公用經費支出分別占高等教育事業性支出的比例呈此起彼伏的波動式發展趨勢，2011年人員經費支出占高等教育事業性支出的比例為41.36%，低于2006年的45.21%，2011年公用經費支出占高等教育事業性支出的比例為58.63%，高于2006年的54.80%。這種波動說明新增教育事業性經費在人員經費與公用經費的分配情況較為不穩定，這種波動將會影響到我省高等教育質量的提高。

（二）教育經費投入的橫向分析

為了進一步了解河南省教育經費支出在全國的狀況，我們選擇地域臨近、經濟水平發展接近的中部其他地區進行橫向比較分析，選擇的省份有河北、湖南、湖北、山西、安徽。2012年，各省公共財政教育支出及公共財政支出教育占公共財政支出的比例：河北795.38億元、占19.51%，湖南712.84億元、占17.30%,湖北550.84億元、占14.65%，山西490.29億元、占17.77%，安徽715.42億元、占18.06%，河南1051.17億元、占21%。2012年，中部地區普通高等教育院校生均公共財政預算教育事業經費分別為：河北16374.54元、湖南13384.89元、湖北11254.58元、山西14196.77元、安徽12152.91元、河南11007.23元；中部地區普通高等教育院校生均公共財政公用經費分別為：河北11211.86元、湖南8489.79元、湖北6017.02元、山西7136.47元、安徽7974.84元、河南6571.02元。河南在排名中分別處在最后一位和倒數第二位。由以上數據發現，河南省公共財政教育支出位于六省第一位，同時公共財政教育支出占公共財政支出的比例也處在第一位，但生均公共財政預算教育事業經費與中部同類地區排名第一的河北省相差5367.31元。通過對河南教育經費投入的縱向與橫向比較分析不難發現，我省高等教育經費投入有以下三個問題：1.河南省高等教育經費總投入量大，但生均教育經費與全國平均水平相比依然相對落后。2.河南省高等教育事業性經費支出占教育事業性經費支出的比例偏低，且增長速度緩慢。3.人員經費支出與公用經費支出分別占高等教育事業性經費支出的比例并未形成穩定的變化趨勢。4.河南省教育經費投入與其他五省相比位居前列，但生均教育經費卻排名靠后。

出現這些問題的原因主要有以下幾點：1.河南省高等教育在校生人數眾多。2.多元化的教育經費籌措機制尚不完善。3.高等教育經費保障的相關法律法規缺失。4.中央政府在河南省高等教育發展中給予的推動作用不突出。

二、關于河南省高等教育經費投入的建議

河南作為教育大省，2012年全省高等教育總規模258.59萬人，僅將中央和地方政府作為相對落后地區的高等教育經費分擔的主體是遠遠不夠的，因此，河南省應加快構建多元化的教育經費籌措機制，建立健全高等教育經費保障的相關法律法規，并且國家應提高對河南省高等教育發展的重視度。

按照公共產品理論中的利益獲得原則，誰受益誰支付，國家、企業以及個人形成了教育成本分擔的三大主體。河南省教育經費來源過多的依賴中央和地方政府以及獲益個人，而由社會捐資所占經費來源比例甚少。國外高等教育成本分擔機制發展較為成熟，英國高等教育的經費來源主要包括學校的基金、研究資助、學生學費、民間捐贈及對外合作研究經費等。[3]在1990-2000財政年度，美國公立大學和基金收入超過5%，而私立大學則超過14%。其次，加強高校服務職能建設。高等教育的發展要與我省的經濟協調發展，應主動承擔起高校服務區域經濟的主要社會責任，通過為社會提供人才培養和人才輸出，以及科研成果，高速、穩定地促進我省經濟發展，保證高校的教育增長速度與我省的GDP增速相適應，形成互相促進式的發展模式。在政府支持下，高校大力開展有償社會服務，以增加學校收入。比較普遍的做法是開辦各種培訓班，大力發展收費的成人學歷教育，如夜大、函授、興辦校辦企業、出租學校資產、向政府和企業提供研究、咨詢服務等等。因而，進一步完善高等教育經費籌措機制是河南省高等教育發展的重要環節之一。

教育作為公益性事業，其發展主要依靠政府投入。近幾年，雖然河南省在高等教育經費加大了投入力度，但整體水平仍然偏低。而美國州及地方政府對公立院校的經費投入接近總經費的40%。由此可見，河南省應繼續加大對高等教育財政性經費的投入。國家應提高對河南省高等教育的重視度。中西部地區作為教育發展相對落后地區，教育的不發達不僅影響了人才的培養，還對區域的經濟發展產生了至關重要的影響，經濟不發達、教育水平落后、人才流失形成了一個惡性循環。國家應從宏觀層面對河南省高等教育實施經費方面的政策支持和傾斜，鼓勵和促進河南省高等院校的發展，加強重點學科和重點辦學項目的建設，振興中西部地區教育的發展。

經濟發展，教育在先。河南省作為中原地區崛起的主力軍，在實現河南省跨越式發展的進程中，高等教育的發展是影響中原經濟區發展的重要因素之一。因此，加大對河南省高等教育經費投入、完善經費籌措機制、健全相關法律法規、提高國家對河南高等教育的重視度是平衡中部地區與東部發達地區經濟發展差距的有效措施，也是實現河南省由教育大省向教育強省轉變的重要途徑。

[1]肖小紅，曾羽，楊陽，張露.貴州省高等教育經費投入及成本分擔機制探討[J].中共貴州省委黨校學報，2007（2）:83.

[2]谷振清，姚曉明.河南省與中西部其他地區高等教育經費投入的比較分析.鄭州大學學報（哲學社會科學版）[J].2012（2）：96.

[3]張曉萍.公共財政體制下中國高等教育財政投入優化研究[M].北京：中國市場出版社，2009：74.

[4]楊德廣.高等教育管理學[M].上海：上海教育出版社，2006：129.