水土保持綜合治理是新農村建設的重要內容

□ 李 晴

一、水土流失是環境惡化人民群眾貧困的根源

陜北綏德韭圓溝流域屬黃土丘陵溝壑區第一副區，由于氣候條件惡劣，年降雨量340～460mm，而且主要集中在7～9月三個月汛期，占全年降水量的60%～70%，降水時短，強度大，水土流失嚴重，年侵蝕模數在1～3萬噸/平方公里，嚴重的水土流失使地貌形態表現為梁峁起伏、溝壑從橫、山高坡陡，地形破碎。在氣候和地貌共同作用下，區域生態環境十分脆弱:一是土地利用率低，荒山荒坡面積大，一般占土地總面積的60%以上;二是生產水平低，坡耕地糧食產量一般年份只有500～900kg/hm2。在這種脆弱的環境下，農民為了維持生計，采用廣種薄弱收，提高墾殖指數，耕地面積比例大(占總土地面積的25%～35%)，人均坡耕地面積為0.5～0.8hm2。形成越窮越墾，趙墾越窮的現象;再加上超載放牧，造成草地退化現象嚴重。這種惡性循環造成的結果是水土嚴重流失，土地生產力不斷下降，生態環境持續惡化，對地方經濟的可持續發展產生嚴重影響。

二、水土保持綜合治理是新農村建設的基礎性工程

為了更好地解決水土流失，保持地方生態，綏德縣在韭圓溝流域開展了水土保持綜合治理試驗，即大力發展壩系工程建設，擴大基本農田數量和質量。壩地有著水肥條件好、耕作方便等優越條件，可實現糧食穩產高產、改善局部地方生態環境。通過數年的水土保持綜合治理，增加基本農田面積262.51hm2，通過退耕還林措施，增加果園401.0hm2，經濟林5.6hm2，喬木林99.62hm2，灌木林1083.87hm2，混交林23.03hm2。流域內人均“三田”(水地、壩地、梯田)面積 0.18hm2，人均糧食達 412.8kg 以上。

通過積極推廣適應性強、產量高的紫花苜蓿的種植，倡導舍飼羊子的養殖，不斷發展畜牧業，實現了草畜雙贏，目前流域共養羊5，000多只。

韭園溝流域通過大規模的壩系建設和舍飼羊子養殖等手段，實現農業產業優化調整，提高了農業綜合生產能力，提高農民經濟效益，進一步改善農村生產生活和人居環境條件，受到了當地農民的一致認可和贊同。

三、水土保持與新農村建設的關系

建設現代農業，促進農村經濟發展，增加農民收入，提高農民生活水平和生活品質，是社會主義新農村建設的出發點和落腳點。而結合地方生產、生活環境的壩系建設和退耕還林還草工程的水土保持綜合治理方案，增加了陜北黃土高原地區的發展潛力和空間，改善了區域人居環境，提高了農民群眾的經濟水平和生活水平。

水土流失是陜北黃土高原的頭號環境問題。新農村建設的中心任務就是充分發展農村生產力，就必須大力推進農村基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活和人居條件，實現農民收入不斷、持續增長。而水土保持是遏制水土流失，提高黃土高原農村生產、生活的必由之路。通過縣級水利部門對水土保持建設的統一規劃，實行山、水、林、草、田、庭(院)、路、村、井、產業“十位一體”綜合治理，促進農民增收、農業增產、農村經濟發展。

生活在黃土高原的農民群眾也深深認識到水土保持在農業生產、改善農村生態環境的作用，認識到水土保持在農村社會經濟發展中占有的重要地位。他們已經把水土保持作為改變家鄉窮山惡水、發家治富、提高生活品質和人居環境的重要措施。

四、水土保持在新農村建設中的作用

(一)淤地壩的建設增加了基本農田。通過實施淤地壩建設，把流失的寶貴的水土資源蓄在壩堤內，利用壩內水的作用，將原來高低不平的坡地或溝道淤積成可耕種的川地良田，增加了適宜耕種的穩產高產基本農田。經調查，一座壩或一個壩系所淤成的壩地，從數公頃到上百公頃不等，成為黃土高原山溝里的小平原。打壩淤地是增加基本農田的一個非常重要的途徑。通過對韭園溝流域內5條支溝的淤地壩調查，共形成淤地面積約318.91hm2。

(二)提高了壩地農田的產量。通過淤地壩的建設，充分地留住了被雨水從坡地上沖刷下來的表土，表土里含有大量的牲畜糞便、枯枝落葉等，非常肥沃，同時形成的壩地，地勢平坦、寬闊、易機械化耕作，土壤水分墑情好、耐干旱。經實地測算，一般壩地土壤含水量比坡耕地高1.5倍，比梯田高1倍;單位土壤中氮、磷、鉀、有機質含量分別比坡地高1.1、4.2、5.0和1.5倍。因此壩地具有良好的水肥條件，產量較高。通過對榆林溝等六個不同小流域壩地的調查，壩地面積雖然占總糧田面積的比例不大，但糧食產量卻占較大比例，如米脂縣榆林溝小流域壩地面積占糧田面積比2.78%，但壩地產量占總產量比12.27%。

(三)高產為農業結構的調整創造了條件。淤地壩的建設，為農民增加了寶貴的水地農田，隨著壩地產量的提高，農民的糧食總產量也在不斷提高，可以逐步減少不良坡地、邊角地的種植，為退耕還林還草、發展多種經營創造了極為有利的條件，使“糧油下川，林草上山”變成了現實，大大促進了農業結構的調整步伐。如米脂榆林溝流域從20世紀50年代初開始搞好水土保持到現在60多年，形成淤成壩地318.44hm2，累計利用面積 46，859hm2，可增產糧食 2687.33 萬公斤。截至2001年底通過對不良地塊的退耕，實現造林1917.4hm2，其中喬木林 244.6hm2，灌木林 816.3hm2，栽植經濟林果 856.5hm2，種草 797.5hm2，治理度達到 65.06%。

黃土高原通過水土保持綜合治理，保證了高產穩產的基本農田的數量和質量，為農業增產、農民增收、退耕還林還草和發展多種農業經濟的實施起到了不可或缺的作用。

五、水土保持改善了農村用水的困局

在黃土高原水土流失嚴重地區，常年的干旱導致了水資源的嚴重不足，靠天吃飯、農村生產生活用水不足是長期以來嚴重影響農村經濟發展的主因。而淤地壩的建設，極大地改善了地方寶貴的水資源流失問題，通過壩堤蓄水，提高了持續供水能力和水資源的利用率。一是提高了蓄水能力，豐富了地方水資源。淤地壩的建設，可以有效攔截洪水，不但改善了農村局部水資源流失問題，而且通過土壤、沙地的滲透作用變為可飲用的地下水、常流水，提高了水資源利用率，通過輸水渠道的建設，進一步緩解了農村生產生活用水困境。二是人為干涉合理利用水資源，實現了水資源可調節性。因黃土高原的降水主要集中在7～9月份的汛期，而在春夏兩季農作物發芽、生長時間，降雨量較少，有時出現長時間的干旱，嚴重影響農作物的生長、收獲，通過小流域壩系建設留住汛期雨水，在下一年的春夏季節通過抽水灌溉的方式增加土地的墑情，提高農作物產量。

六、水土保持是新農村建設的有力推手

水土保持工作應始終把水土流失治理與農村生態環境建設相結合，把環境改善與發展農村生產力相結合，要充分了解黃土高原生態環境的沿革，要充分了解新農村建設的格局和農民群眾不斷適應新時期的需要，通過不斷優化、調整、改進水土保持方案，成為新農村建設的有力推手。一是要強調水土保持的帶動作用，把技術人員、資金和先進經驗等向新農村建設的需要傾斜，形成水土保持的建設帶動新農村建設，新農村建設的需求進一步提高水土保持建設的能力的良性循環;二是要強調水土保持部門在新農村建設中的重要作用，通過統一規劃調動全方位資源，致力于改善陜北黃土高原新農村農民群眾的生產、生活環境，通過綜合治理逐步實現山、水、田、林、草、路、村、庭(院)、井、產業“十位一體”;三是要強調水土保持研究要更加接近新農村建設實際，要把水土保持科技創新的轉化能力列為科研重點，在促進農業增產、增收方面下大功夫，確保水土保持的資金落到實處、見到實效。

總之，干旱少雨的黃土高原的水土保持綜合治理任重而道遠，只要把水土保持建設和新農村建設、和農民群眾的需要牢牢結合在一起，通過綜合治理逐步實現“十位一體”的目標，為新農村建設作出水利部門應有的貢獻。