青少年社區教育服務模式探討
——社會工作服務機構的介入

左　敏

教育論壇

青少年社區教育服務模式探討
——社會工作服務機構的介入

左敏

根據生態系統理論，青少年在成長過程中與環境中的各子系統聯系緊密，作為青少年賴以生存和發展的生態環境，學校、家庭和社區便成為青少年社區教育的重要載體。“融合型”青少年社區教育是指：以社區為本，依托專業的社會工作服務機構（以下稱社工機構）為紐帶，將“學校”“家庭”“社區”等服務主體緊密聯系和銜接，從而構成“家庭”“學校”“社區”“專業的社會工作服務機構”四維一體的有機整體，并以此對青少年的社區教育進行可行性探討和途徑研究。

“融合型”青少年社區教育；生態系統理論；社會工作服務機構

縱觀國外的青少年社區教育，比較典型的有這樣幾個模式：日本將社區教育界定為終身教育，以終身教育為宗旨，并將社區教育作為終身教育的主要途徑；北歐將社區教育界定為民眾教育，其實質是通過教育的力量，使民眾參與改善社區的政治、經濟、文化生活；美國將社區教育界定為一種非正規的教育服務，試圖為整個社區，包括各種職業、年齡的社區成員提供教育服務。

20世紀90年代初，我國民政部頒發《關于聽取對“社區建設”思路的意見通知》，2000年教育部發出《關于在部分地區開展社區教育工作的通知》，2010年《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020）》提出了關于“大力發展城鄉社區教育”的有關要求，在相關政策的推動下，教育部于2008年2月公布了第一批34個全國社區教育示范區，2010年11月教育部又公布了第二批34個全國社區教育示范區。借此契機，青少年社區教育的實證研究也逐漸增多，并取得了一定的成績，但也遭遇一些瓶頸，比如：社區教育要落實到社區青少年，其載體到底是誰，效果如何評估，專業性如何體現等。

鑒于此，本文擬在生態系統理論的視角下，依托專業的社會工作服務機構的介入，從社會工作實踐的角度，構建“融合型青少年社區教育服務”的新模式，對青少年社區教育的途徑進行新的嘗試和探索。

一、“融合型”青少年社區教育服務新模式構想

青少年關系緊密的生態子系統包括：社區、學校和家庭。社區作為學校、家庭、鄰里等初級群體的紐帶，是青少年社區教育的重要環節。［2］（P102）“融合型”青少年社區教育服務是指：以“社區為本”，以立足社區、依靠社區和服務社區為宗旨，結合社區發展的實際，依托專業的社工服務機構為紐帶，將“學校”“家庭”“社區”等服務主體緊密聯系和銜接，從而構成一個青少年社區教育的有機整體。

“融合型”青少年社區教育服務新模式主要體現在以下三個方面：

1.服務主體的融合。在實踐中將實現“學校”“家庭”“社區居委會”“專業的社工服務機構”四維一體，實現較好的資源整合和配置，并從實踐層面探求專業社工機構在融合過程中的作用和運行機制。

2.實踐方法的融合。整合現代教育、心理、社會學等相關理論，在手法上整合心理學和社會工作三大基本方法等，實現社會工作、教育學和心理學相互融合的服務模式。

3.服務主體與客體的融合。通過服務主體和客體的互動，實現主體和客體間的相互融合、相互促進。

二、專業社工服務機構介入的可行性分析

（一）理論基礎——生態系統理論

生態系統理論認為：人生來就有與環境和其他人互動的能力，人與環境的關系是互惠的，并且個人能夠與環境形成良好的相互調和度；［3］（P33）個體能否與生態子系統之間形成正向的互動關系，就直接決定其生活狀態。如果個體不能有效的利用生活環境中已有的資源，或者其環境中不存在其所需的資源，則個體就與生活環境之間不能建立起正向的互動關系。與此相關，系統及子系統之間也存在積極的互動關系，系統主動地進行調試和適應，而不是消極地接受和順應。在系統不斷維持平衡的動態變化過程中，其內部各子系統之間也存在著多元互動或互為因果的循環關系。生態系統理論認為，通過改變系統以及系統與個體之間的互動關系可以實現個體需求的滿足。

（二）社會工作服務機構

社會工作服務機構從概念來看并沒有一個權威的描述，國家民間組織管理局綜合處臧寶瑞在“民辦社會工作服務機構發展與管理政策研究報告”中提出“民辦社會工作服務機構是指主要由企業、民間組織或個人出資興辦的以提供社會工作服務為主要業務的非營利性組織”。其最初主要出現與西方，一些發達國家和地區采取了“政府財政支持+民辦社會工作服務機構提供直接服務”的模式，在該報告中提出，根據機構參與或提供社會工作服務方式的不同，民辦社會工作服務機構可以分為三類：［5］（P2）

1.以提供專業社會工作服務為主要業務的社會組織，如上海市陽光社區青少年事務中心、上海樂群社工服務社等。

2.其他社會組織，其主要業務是提供其他社會服務，但為了服務需要，設置了相應的社會工作崗位。

3.為社會工作者服務的社會工作專業性行業組織，如中國社會工作者協會、中國社會工作教育協會等。

在本文中所指的社會工作服務機構包括以上第一第二類服務機構，是指以專業的社會工作者為主體，堅持“助人自助”的宗旨，遵循社會工作專業倫理規范，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展權益維護、困難救助、心理疏導、矛盾調處、行為矯治、關系調適等服務工作的民辦非企業單位。

（三）從生態理論視角下，專業社工服務機構介入的可行性分析

在系統生態理論的視角下，社工機構介入的可行性表現在以下三個方面：

1.系統生態理論的視角將宏觀環境與日常生活辯證地統一起來思考，有助于我們整體地、有機地、動態地認識復雜的社會問題和人的整體性需求，從而整合地思考青少年社區教育，更好地探索社會工作介入的途徑和機制。

2.系統生態理論的視角下，社工機構的介入將有助于超越教育學理論的禁錮，同時突破社會工作介入三大方法的限制，有助于我們創造性地發展出多樣性的社會工作介入策略，更好地體現以人為本的專業精神，并充分挖掘社區教育的潛力和優勢。

3.系統生態理論的視角下，社工機構的介入能更好地順應社會的發展，更好地整合社會資源，融合社會教育、學校教育和家庭教育三方的力量，形成一個良性的社會、學校、家庭的互動，變封閉式教育為開放式教育，并形成全方位的教育網絡。

三、“融合型青少年社區教育服務”新模式介入的途徑研究

（一）從組織機構來看

生態系統理論認為，在青少年的成長過程中，其生活狀態與所處環境正相關，與所處環境中的各子系統直接相關。鄰里、同輩和家庭是青少年的初級群體，而學校和社區是青少年賴以發展的生態系統環境中的重要組成部分。因此，家庭、學校和社區就構成青少年社會化的生態系統環境，三者是互相影響、互相聯系的動態關系已經無可置疑。

專業的社會工作服務機構作為正式的組織機構介入青少年的社區教育，其優點在于：其一，在開展專業社工服務的過程中，專業的社會工作者以案主的家庭、親友、社區為支持網絡，進而收集信息、甄別信息、處理信息、反饋信息，然后開展專業服務。專業的社工服務是以掌握社區內部所具有的社會資本和社會網絡為前提和基礎的。因此，專業社工機構的介入就確保了青少年社區教育能充分整合各種資源，包括：政府、駐區企業、居委會、學校、家庭、熱心志愿者等，整個資源網絡的互動與發展就伴隨社會工作開展的全過程，資源的輸出給了網絡中的青少年以社會支持，同時網絡自身不斷成長，并與社會形成良性循環。

其二，社工機構的介入將更加尊重青少年主體的多元化需要，尊重環境，實現多層次的服務，最終形成積極的生態網絡系統；積極的生態網絡系統可以幫助青少年與其環境進行情感、信息等各種資源的互換。這種互換實質上是指：青少年個體在網絡中可以得到外在能量的輸入，也可以在網絡系統中輸出相應的能量，比如：給予網絡中的其他人以幫助的同時實現自身的價值等。

因此，以社區為平臺重整生態系統，并依托社工機構為紐帶，可以讓青少年接受來自生態網絡環境幫助的同時，使青少年自身也融入其中，并為之服務，最后，青少年與家庭網絡、學校網絡、社區網絡形成互動的新型共生系統。

（二）從服務方式來看

目前的青少年社區教育機構大多以社區學校的形式存在，服務方式比較單一，以課業輔導和孩子托管為主，比如各種課余教學機構、托管站等。但是，隨著社會日益的發展、各種網絡資源的滲透、青少年的需求越來越多元化，因此父母和社會對社區教育的要求越來越高，這種單一的服務方式越來越難于滿足青少年及其家庭和社會的需求，也無法滿足社區居民對于服務機構的期望。［4］（P27）而引入社工機構，引入社工的專業服務，倡導青少年自助、互助、自決的精神，運用專業社會工作技巧：個案工作、小組工作和社區工作，系統地向青少年提供服務，便能較好地解決這一困境。

筆者在參與濟南市民政局已購買的、在濟南市某社區開展的“成長部落”青少年社區教育的項目時，實踐并證實了社工的介入能夠滿足社區和青少年多元化的需要。在項目實施過程中，踐行專業社會工作技巧，積極爭取各級政府、居委會以及相關部門的支持，比如積極進行民政局、團省委的項目申報，爭取資金使得青少年活動場地的硬件設施得以有效改善；通過各種渠道有效鏈接生態網絡系統中的各個子系統，以縮小青少年社區教育期待與機構自身條件的差距。在具體服務中，我們首先了解青少年的具體需要，并根據其具體需要，開展不同的專業服務，如在社區開展“開心聊吧”等活動開展個案輔導，以及針對社區小學生開展“領袖訓練營”“安全教育”和“行為規范”等類型的成長小組，針對所在社區，開展“陽光少年在行動”等社區工作，一方面提升了社區青少年的自我意識，鍛煉了青少年的能力；另一方面，青少年通過服務融入社區，服務社會，進一步改善了青少年與家庭和社會的互動關系。

（三）從服務內容來看

現有的青少年社區教育機構專注于照看由于父母外出而無人看管的兒童，有的偏向于輔導課業。顯然，由于這些定位多以教育為主，所以尚不能夠滿足社區青少年的所有需求，比如：情感的支持、社區歸屬感的培育以及成長過程中的伴生需求。隨著時代的發展，青少年社區教育的理念從傳統的以教育為主，漸漸轉向了以教育與服務并重，甚至更加注重服務；青少年社區教育的服務內容從傳統的單一服務轉為多層次、更加立體重視需求的服務。

在“成長部落”青少年社區教育項目中，通過引入專業社工和志愿者，該社區在心理咨詢、社會政策、預防理念上的專業性等方面都較好地彌補了傳統機構的不足。由于社會工作者都接受過個案咨詢、團體咨詢、社會統計學、社會學概論、社會政策、人類行為與社會環境的課程教授或者專業培訓，他們能夠較好勝任一對一的個案、一對多的團體和以社區為核心開展的青少年社區教育工作，也可以在心理、社會、預防、康復和護理等方面發揮自己的專業優勢。而志愿者隊伍也為“融合型”青少年社區教育服務的順利開展提供了人員保障。

因此，在引入社工機構之后，由社工介入青少年社區教育，其內容將有別于傳統的社區教育，其內涵將發生如下的變化：（1）強調社區這一地域場所，并將青少年的社區教育與本社區的發展和服務有機地聯系起來；（2）服務的目標不是傳統的以“管理”為導向，而是以“需求”為導向，并且將整合社區的需求、家庭的需求、學校的需求和青少年的需求；（3）服務內容不僅僅是托管、課業輔導或者行為矯正，還包括了青少年成長各個階段在內的生理、心理和社會等多元化體系。

同時，引入社工機構，由專業的社工介入青少年社區教育，還能在策劃、廣告、營銷等方面拓展自己的渠道和特長，并能發揮社區工作者、社會工作者和志愿者各自的專業性和特長，以社區為平臺整合各種資源，以此創造出各種不同的青少年社區教育模式，并不斷完善和創新。

（四）從監管機制來看

政府補償機制的缺位一直是青少年社區教育發展的瓶頸，資金的缺乏和監管的不力讓青少年社區教育的開展有時名存實亡。當然，造成這種狀況的原因與教育系統和民政系統部門權重有別、財政預算緊張等無法短期解決的結構性問題有關，同時也和項目真正的監管評估沒有到位有直接的關系。

要政府增加資金投入和資金補助，首先就應該給上級主管部門提供詳盡的數據分析資料，但是現階段從事青少年社區教育的服務隊伍很難完成這一任務，目前的社區機構或者聘用一些退休的教育工作者，或者聘用一些以生活照料為主的阿姨，也有些聘用一些在校的大學生來擔任課業輔導。所以，目前從事青少年社區教育的這支隊伍人員不夠穩定、專業性不強，總體呈離散態勢，也不可避免地存在即使手頭有項目也無法提供高質量的項目評估報告的現狀，更何況大多數青少年社區教育的任務僅僅在社區中是迫于應付的日常工作。

如果社工機構介入青少年社區教育的整個環節，充分利用社會工作實務的項目評估機制，通過前期的需求分析，中期的方案實施到后期的項目評估，對整個服務環節進行管理和必要的評估，為政府的監管提供客觀的依據，也為政府資金支持提供可能保障。［8］（P150）

對于青少年的社區教育，政府各部門已經給予了相當的重視，但是相關的研究大多在青少年社區教育的理論研究維度及教育學研究層面。［7］（P143）對于青少年社區教育實踐層面的研究還較零散和不系統，在諸如：社區教育管理體制、結構模式、運行機制的建構、社區教育資源的整合和配置、社區教育中政府職能等具體問題的研究及建議還較少。本文從生態系統理論的視角來進行探究，從社工機構的介入作為組織依托，將青少年個體納入到一個特定的系統中，探索從實踐上建立起以“社區為本”的“融合型”青少年社區教育的新模式。

［1］梁新潮等.國外社區教育的實踐及啟示［J］.福建論壇（人文社會科學版），2008（4）.

［2］朱海燕.以“社區實踐活動”促進青少年社會化發展［J］.中國信息技術教育，2009（16）.

［3］關盛梅.生態系統理論視角下的青少年社會化與社區服務［J］.當代青年研究，2009（10）.

［4］陳建忠.試析青少年社區教育的功能與作用［J］.教育界，2012（1）.

［5］臧寶瑞.民辦社會工作服務機構發展與管理政策研究報告［R］.2012.

［6］王睿鴻.人類行為與社會環境［M］.上海：華東理工大學出版社，2007.

［7］劉堯.我國社區教育發展現狀、問題及對策［J］.華中師范大學學報，2010（4）.

［8］杜妍智.多元服務模式下青少年社區教育機構的社工服務介入［J］.黑河學刊，2011（5）.

責任編輯：郭一鶴

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1671-6531（2015）01-0040-03

左敏/中國礦業大學管理學院博士（江蘇徐州221116），山東建筑大學法政學院副教授（山東濟南250101）。