政府引導在湘繡產業集群發展中的作用

□ 唐利群

湘繡百年輝煌，離不開歷任主湘者的開明扶持，可見政府的引導、管理直接決定企業的生存發展，甚至影響整個產業的方向。我們對湘繡產業發展中政府引導作用進行深入思考，有利于湘繡產業更快、更好、更健康地成長。

一、抓好政策扶持，營造產業發展的良好氛圍

湘繡產業發展戰略是產業發展最核心的部分。建議組織專門力量，把湘繡文化產業發展戰略規劃納入國民經濟和社會發展規劃之中，列入湖南省建設投資計劃和財政預算，圍繞湘繡產業發展進行全面調研和論證，做好頂層設計，制定《湖南湘繡文化產業發展實施方案》和《湖南湘繡文化產業發展實施方案》，通過產業資源的整合、重點項目的建設、產業布局的引導和政策及資金的扶持，構建完整的集傳承、保護、設計研發、人才培養、生產、展示、銷售、物流、網上交易于一體的湘繡文化產業鏈及產業集群，從體制、機制、制度上確保產業的長遠發展，形成湘繡產業發展的全局性、長遠性的總體指導思想，引導和促進湘繡產業的健康可持續發展。

對湘繡的扶持，不僅是扶持一種文化傳承，更是扶持一種文化產業，可以帶來經濟效益和社會效益。但湘繡目前還是一個弱勢文化產業，政策扶持是保障，特別是在稅收減免和融資、提供專業街區等方面，政府應提供優惠政策。

二、發揮湘繡協會功能，形成企業合作網絡

湘繡協會屬于社會團體性質，由會員湘繡企業組成，他們以一定規范的公共利益為導向開展各類活動，實質上是要提供一定的公共服務，而且越來越多地承擔原由政府承擔的許多經濟職能，發揮著重要的作用。湘繡協會既要引導企業走向市場，又要做企業利益權益和社會經濟秩序的擁護者，因此它具有“官民”雙重身份，它的民間性體現為它是介于政府和企業的中間組織，具有非營利性，擔當著保護產業、支持企業、增強企業競爭力的責任，不能具體經營;而它又要和官方機構保持著密切關系，因為隨著政府職能的轉變，政府的主要職責是確定戰略興市場、制訂戰略辦市場、優化環境活市場，不可能事事直接參與市場主體活動，更多地進行宏觀調控，由直接管理轉向了間接管理，下放的職能順理成章由湘繡協會承擔，湘繡協會成為政府實現湘繡行業管理的重要力量和有效途徑，它在溝通政府和湘繡企業、社會和湘繡企業、湘繡企業間的橋梁作用日益明顯。

通過這一平臺，政府和湘繡協會要在眾多個體、私營企業基礎上進行有效的引導和聯合，逐步淘汰家庭作坊式經營方式，走產業化經營、公司化運作的道路，使湘繡文化品牌真正形成新的產業群，打造成為區域的支柱產業，打造全新的世界文化產業品牌企業;還應鼓勵企業加強科研，實現部分工序機械化，這是擴大湘繡生產規模的有效途徑;政府和湘繡協會還要圍繞行業發展中的重大問題，秉著有心干事、有人管事、有錢辦事、有地議事、有章理事這一原則，加強企業間的交流與合作，構建合作網絡，增強疑聚力，推動了企業的轉型升級步伐。協會企業成員間的緊密聯系是集聚效應充分發揮的基礎。協會要通過著手構建合作網絡，加強成員企業的學習和交流。實際上，湘繡產業的地理集中使本來就密切聯系的湘繡企業有更多相互接觸和相互學習的機會。但多次實地調研中，我們發現，湘繡企業間的合作太少，各自為政、互不交流的現象很嚴重。企業間應形成良性交流，使先進的經驗、技術更為迅速地在區域內傳遞，從而使企業更快、代價更低地獲得新技術，產生集聚效應，帶動整個行業發展。

三、培養競爭合作的理念，實現企業互利共贏

無序競爭是制約產業發展的重大困擾。湘繡產業要發展，關鍵在整合資源，形成合力。湘繡產業內部各競爭對手之間只有聯營合作，才利于協調一致、互幫互助，才利于扶貧濟因，互利共贏。而產業集群發展的一個很重要的特點就是既競爭又合作，在競爭中合作，在合作中競爭。競爭是技術學習的主動力，競爭對于保持產業的活力很有必要。擁有不同優勢的企業在競爭的同時更要注重彼此間的合作，通過合作，實現優勢互補，達到共生共榮，避免兩敗俱傷。企業合作可以是通過戰略聯盟的方式，共擔風險，開發新技術和新產品、新工藝，實現創新資源和創新成果的共享;還可以是大家“抱團打天下”，資源互補開拓新市場，以增強對外競爭力。目前的湘繡市場上過于強調彼此間競爭的無序狀態著實令人擔憂，湘繡企業普遍感覺不好做。

四、強化技術創新，提升企業創新能力

在科技迅猛發展的今天，經濟發展越來越取決于科技的進步，技術創新、尤其是自主創新是企業持續發展的決定性因素。對于湘繡產業來說，政府要打破企業與企業、機構與機構間的封閉狀態，通過組織區域內企業、院校、研究機構，構建創新體系，政行校企合作，實施產學研合作，形成產業區內創新中心，強化院校提供人才和智力支撐，強化企業技術創新，把提升企業技術創新能力放在突出的位置，企業就必將充分激活內在的創新細胞，必將大大解放現有的和潛在的科技生產力。湘繡產業本就屬于勞動密集型產品生產的傳統產業，目前的湘繡企業，自主創新意識還不強，技術創新能力還較弱，絕大多數還沒有形成自己的核心技術，創新的體制機制也不完善，由此影響了企業的競爭活力和發展后勁，嚴重制約了湘繡企業的核心競爭力。

五、打造一支優秀企業家隊伍，引領產業發展

當今科技的-競爭說到底是人才的競爭，而在各種人才中，最關鍵的也是最奇缺的人才就是企業家。企業作為市場經濟的主體，是通過企業家的作用體現出來的。作為企業的主導，一個沒有優秀企業家地位的企業主體地位是不能建立起來的。企業家作為企業的決策者和生產經營的組織者、指揮者，因具有營造和諧企業的能力、實施先進技術產業化和信息應用能力、獨特的創新能力，較強的自我調節能力等，他們能對企業各環節和其他各要素進行整合和協調，在生產、銷售、籌資、投資中都能夠加以創新，他們的管理工作進一步降低了企業的生產成本和交易成本，效率更高。他們更能將當今的科技成就，先進的思想理念引入到企業中來，從而提升企業的竟爭力，創造了很高的價值，進而推動行業，乃至整個社會不斷地向前發展。因此，無論是國外還是國內，那些獲得巨大成功的企業總是與一位企業家的名字聯系在一起的。企業家是企業成功的標志，是他人模仿的榜樣。

湘繡經過多年的發展，開發了金彩霞、金球、伊飛、天利等品牌，建起了湘繡博物館和湘繡文化廣場，涌現了一批優秀的繡工和知名企業家，他們經營的企業帶動了湘繡行業的發展。但由于這些企業家們自身素質不高，對市場變化和產業發展動態把握不準，加之設計人才短缺，產品缺乏創新，以致后勁不足，嚴重制約了企業的發展。因此培養優秀的企業家隊伍對整個產業的發展來說尤為重要。政府和協會要積極創造條件，或組織湘繡企業經營者赴蘇州等地考察，開拓眼界，學習經驗，相互比較差距，或選送一批優秀企業家到高等院校進修、培訓，幫助企業家更新知識，轉變觀念，提高管理水平，提高企業家整體素質，增強其創新意識。多措并舉，造就一支優秀的企業家隊伍，成為產業發展的領軍人物，實現產業升級發展。