政府行政改革背景下的府際關系轉型問題探索

□ 寧 晉

一般情況下，政府之間的關系主要指各國或各地政府之間綜合交錯的實際聯系，不僅包含著縱向的從中央到地方各級政府之間的關系，也包含著橫向的各個國家、地區政府之間的關系。而府際關系轉型受到其性質影響包含著諸多的主體和領域，并且由于各個主體存在著相應的認知程度和接受程度差異，因此在轉型過程中極易引起意識領域的矛盾和沖突，一旦控制不當還會引發一系列的社會問題。所以必須積極對行政改革背景下府際關系的改革進行相應的探索，為府際關系的改善和現代化發展創造相應的條件。

一、府際關系的基本界定

府際關系簡單說就是政府之間的關系，雖然國內外專家對府際關系的確定還存在一定的意見分歧，但是已經初步對府際關系的核心內容為政府這一問題達成共識，主要指承擔著執行法律責任的各級行政機關［1］。一般情況下，按照府際關系中實施主體的范圍大小基本可以將府際關系劃分為四個主要類型:其一，不同層次級別政府之間的縱向垂直關系;其二，中央政府與各地區政府之間縱橫交錯的政府網絡關系;其三，各級政府之間的縱橫關系以及政府各行政部門之間的條塊關系;其四，在廣義上泛指能夠涉及國內政府之間的關系，也包含國際各個國家間各級政府之間的關系。

二、行政改革背景下府際關系轉型存在的主要問題

(一)政府間存在橫向競爭。這種橫向競爭主要是由于不同地區政府各項資源、工作效率、投資環境等問題存在較大差異導致的。從資源競爭來看，各地區地方政府在地區利益驅動下產生的競爭關系是無法避免的。從政府工作效率看，各地區地方政府在貫徹落實國家改革理念和要求、利用適當的行政改革手段對政府機構進行科學合理的改革，促使政府逐漸轉變為工作高效的政府。從投資環境存在的競爭看，各地區地方政府為了吸引投資，推進本地經濟發展，必然會在投資政策方面產生相應的競爭。而一旦地方政府無法合理處理這些必然存在的競爭，就會產生相應的惡性競爭現象，最終產生極其嚴重的后果。可以說，政府間的橫向不良競爭不僅會對地區經濟發展產生相應的制約，甚至會損害廣大人民群眾的利益，對政府社會公眾形象產生不良影響，從而引發諸多的后續問題［2］。

(二)政府間縱向關系處理模式僵化。在我國傳統的府際關系處理模式中，政府間的縱向關系的處理關鍵在于下級絕對服從于上級，缺乏相應的協調性。雖然我國政府為了解決這一問題，也積極開展了多次大型的行政改革，在一定意義上促進了各地方政府在管理地區事務上的自主性，但是隨著地方行政管理自主性的加強，中央對地方的行政監管能力被削弱，直接導致一些地方政府為了維護地方利益而作出違背國家公共利益的決策，中央政府決策的執行受到一定制約，對社會利益造成一定損害。

(三)與民間組織的交流合作存在空殼化現象。一是一部分政府官員與民間組織合作意識偏低，在行政改革背景下的府際關系轉型中忽略了民間組織的參與需求，對民間組織情緒產生不良影響。二是民間組織在府際關系轉型方面提出的要求缺乏一定的科學性和實踐性，可行性相對較差，政府對這些要求的實施需要一定的物質資源基礎，在條件不成熟的情況下，政府無法對這些要求進行實施［3］。三是民間組織在府際關系轉型方面提出的建議與地方政府自身的價值取向存在偏差。政府部門的價值取向對政府機構的實際管理活動產生著較大的影響，決定著府際關系轉型的實際方向，一旦民間組織提出的相關轉型工作建議與政府價值取向存在偏差，就會被政府相關部門所擱置。這在一定程度上會引起民間組織或社會大眾的不滿，對政府行政政策的執行產生極為不利的影響。

三、政府行政改革背景下推進府際關系轉型的措施

(一)保證我國中央政府在政治決策中的權威性。在政府行政改革體系中，我國中央政府作為政策的制定供給者與擴散推行者，在行政改革，尤其是府際關系轉型處理工作中扮演著極為重要的角色，其自身各項功能的發揮程度對府際關系轉型進程和實際效果產生著決定性的影響。保持縱向政府的權威性也就是保持府際關系轉型過程中相關制度的變遷以及政策擴散的實施基礎，有利于縱向政府關系的良性發展［4］。同時，應該注意的是，保持中央政府的權威并不是對中央政府權限的一味擴散，而是應該結合本國自身發展現狀對中央政府權限進行科學合理的限定:在保證中央政府主權性與支配性財政權力的前提下，對中央政府進行合理分權，科學讓渡原本隸屬于地方政府的地方事務管理權等內容，進一步實現對本國行政全局的統籌規劃，調動地方政府工作積極性。

(二)建立健全的府際關系轉型運行機制。一是應該注意建立健全的信息交互機制。在信息交互機制的建設過程中，應該緊隨時代發展潮流，利用先進的信息技術優勢完成對相關數據的搜集和整理工作，進而建設全面、科學的政務管理系統，促進不同地區政府之間信息的交互和共享。二是要注意建立健全的利益協調機制。在縱向的政府關系處理中，應該建立科學合理的國庫資源支付以及相應的轉移支付制度，協調處理中央和地方政府之間的關系。在橫向政府關系的處理中，應該建立健全的地方政府之間財政稅收收入的合理分配制度、各區域之間的財政專項補償制度以及明晰準確的成本分攤制度，從而實現對各地區資源的優化配置，協調各地區政府之間的利益關系。三是建立健全的考核評估制度體系［5］。行政改革背景下府際關系的轉型過程也是各級、各地政府之間的博弈過程，為了本地區的經濟社會效益，各地政府必然會積極探索符合本地區經濟發展需要的轉型方案，因此需要政府相關部門對這些方案進行科學的考核和評估，并具體參照方案的可行性評估結果采取相應的實施措施。

(三)政府相關部門應該建立新型的交流合作參與平臺。在我國政府行政改革的背景下，為民間組織參與府際關系行政改革創建新型交流合作平臺能夠為民間組織提供充足的意見表達機會，逐漸在發展中與政府建立良好的合作伙伴關系。在府際關系的轉型發展進程中，政府相關部門可以借助信息技術，構建科學的網絡參與平臺，在促進民間組織有效參與的同時，為跨區域合作交流創造條件。

四、結語

綜上所述，在行政改革背景下，我國府際關系仍然存在諸多的問題，對和諧社會的構建和政府良好公眾形象的確立產生了極大的不良影響。所以，我國相關部門應該積極探索科學的府際關系處理理念和方式，協調各地、各級政府間關系和諧發展，避免府際關系“囚徒困境”現象的產生，為社會主義和諧社會的構建貢獻相應的力量。

［1］周靜.政府行政改革背景下的府際關系轉型問題研究［J］.河南社會科學，2014，22(10):70～72

［2］張緊跟.府際治理:當代中國府際關系研究的新趨向［J］.學術研究，2013，2:38～45

［3］魯敏.彈性化控制:中國轉型期縱向政府關系調適［J］.內蒙古大學學報(哲學社會科學版)，2012，44(1):37～43

［4］陳修穎，湯放華.城鄉一體化背景下地方府際關系重構與政府職能轉型［J］.經濟地理，2014，34(12):78～84，132

［5］董國斌.服務型政府建設中縱向府際關系協調研究［D］.西北師范大學，2010