緩解農(nóng)民就業(yè)困境的對(duì)策思考

□ 李先權(quán)

近些年來(lái)，隨著城市發(fā)展步伐的不斷加快，被征用的農(nóng)用土地面積也在不斷的擴(kuò)大，與此同時(shí)失地農(nóng)民的數(shù)量也在與日俱增，就業(yè)則成為民生之根本。然而當(dāng)今我國(guó)在失業(yè)農(nóng)民的安置方式與安置途徑等方面，仍還存在一定的缺陷，且失業(yè)農(nóng)民自身的擇業(yè)觀念也存在很大的偏差，以至于因失業(yè)農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題所引發(fā)的社會(huì)矛盾正在不斷的加劇。因此，如何進(jìn)一步緩解農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題，走出就業(yè)困境，早已成為當(dāng)今社會(huì)各界著力解決的熱點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題。

一、造成失地農(nóng)民就業(yè)困難的因素

(一)征用農(nóng)地過(guò)度。通過(guò)大量數(shù)據(jù)分析，可以看出，伴隨著國(guó)家大力推動(dòng)城市化發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，大學(xué)城等為標(biāo)志的城市擴(kuò)張熱潮也是越演越烈。然而在城市擴(kuò)展熱潮的背后，大量征占農(nóng)用土地，也使得失業(yè)農(nóng)民的數(shù)量劇增，土地饑渴癥頻繁出現(xiàn)。而這種熱鬧有余，安定不足的，重經(jīng)濟(jì)，輕文化的城市發(fā)展，勢(shì)必會(huì)引發(fā)巨大的社會(huì)矛盾。

(二)失地農(nóng)民的就業(yè)制度存在很大的缺陷。現(xiàn)行的失地農(nóng)民就業(yè)制度存在著很大的缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):一是現(xiàn)行的失地農(nóng)民就業(yè)安置政策往往存在偏差。即現(xiàn)行失地農(nóng)民普遍采用貨幣安置模式，給失地農(nóng)民一些金錢(qián)性的補(bǔ)償，而非就業(yè)性可持續(xù)生計(jì)安置。以至于一些缺乏非農(nóng)業(yè)工作技能的失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)更加的茫然無(wú)措，也為大量失業(yè)預(yù)留下了巨大的隱患;二是現(xiàn)行的失地農(nóng)民就業(yè)政策往往存在偏差。即現(xiàn)行我國(guó)政府尚未將失地農(nóng)民再就業(yè)服務(wù)納入到政府服務(wù)體系之中，以至于對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)促進(jìn)服務(wù)工作尚不完善，服務(wù)措施也缺乏針對(duì)性，無(wú)法落實(shí)好失地農(nóng)民的再就業(yè)工作。

(三)社會(huì)就業(yè)崗位缺乏。縱觀近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整形式，不難看出，現(xiàn)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)很難對(duì)就業(yè)產(chǎn)生拉動(dòng)作用。尤其是新技術(shù)、新工藝、新管理方法的運(yùn)用，更使企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了極大的提高，同時(shí)，也降低了其對(duì)勞動(dòng)力的需求，以至于雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷的增長(zhǎng)，但是對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用則明顯呈現(xiàn)減弱的狀態(tài)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納量也日益在降低。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為曾經(jīng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要陣地，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著資金不足，人才匱乏，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化等種種問(wèn)題，紛紛停業(yè)倒閉，這就使得農(nóng)民原有的就業(yè)機(jī)會(huì)也變得越來(lái)越少，在一定程度上也進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民就業(yè)這一社會(huì)矛盾的爆發(fā)。

(四)失地農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能不足。長(zhǎng)久以上，我國(guó)的公共教育資源在城鄉(xiāng)間的分配十分不均衡，以至于許多的農(nóng)村居民所能夠得到的教育教學(xué)水平同城市居民存在著較大的差距。而這種差距就使得農(nóng)村居民在對(duì)全新的知識(shí)、全新的技能領(lǐng)悟與把握上稍顯不足，以至于在職場(chǎng)中，無(wú)法找到適合自己的崗位。因此，要想幫助失地農(nóng)民順利從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)則仍然是困難重重。而這種現(xiàn)象在大齡失地農(nóng)民中則表現(xiàn)得尤為突出。加之絕大多數(shù)的失地農(nóng)民，他們都未曾接受過(guò)較為系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，因此其在職業(yè)技能上也顯得十分的缺乏。失地農(nóng)民只能在低收入、低技術(shù)含量的領(lǐng)域?qū)で缶蜆I(yè)機(jī)會(huì)。除此之外，失地農(nóng)民自身的就業(yè)觀念也存在著很大的問(wèn)題，自身的再就業(yè)意識(shí)也十分的薄弱，缺乏積極的謀業(yè)心態(tài)，過(guò)于希冀于國(guó)家、政府給予的安置，以至于失地農(nóng)民的再就業(yè)困難越發(fā)嚴(yán)峻。

二、緩解失地農(nóng)民就業(yè)困境的對(duì)策

(一)有序推進(jìn)城市化進(jìn)程。從目前我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程上來(lái)看，現(xiàn)今的城市化發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)往往過(guò)于突出，短期化行為往往過(guò)于普遍，以至于部分城市在進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)往往會(huì)迷失本來(lái)的制定方向，盲目擴(kuò)張?jiān)斐纱罅渴У剞r(nóng)民再就業(yè)的困境。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，要想緩解失地農(nóng)民就業(yè)難這一個(gè)困境，則必須從城市化發(fā)展進(jìn)程入手。即將堅(jiān)持社會(huì)目標(biāo)至上和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本原則，進(jìn)一步改革與完善城鄉(xiāng)分割管理體制，與農(nóng)民的征地補(bǔ)償制度。進(jìn)而通過(guò)這種科學(xué)，合理的規(guī)劃，去不斷提升城市在擴(kuò)張過(guò)程中的承載能力，讓更多的失地農(nóng)民能夠在城市化發(fā)展步伐中找尋到自己的位置，緩解失地農(nóng)民就業(yè)難這一問(wèn)題。

(二)推進(jìn)區(qū)域性勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是解決失地農(nóng)民就業(yè)困難的重要途徑。也正因如此，我國(guó)政府則應(yīng)該在認(rèn)真挖掘本土有力資源、地方潛力資源的同時(shí)，不斷開(kāi)發(fā)地方自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以便為更多的失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。并且加大對(duì)區(qū)域性勞動(dòng)密集型企業(yè)的幫助，促進(jìn)其健康、穩(wěn)定的發(fā)展，因?yàn)閯趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是吸納失地農(nóng)民再就業(yè)的主力陣地。更為重要的是勞動(dòng)密集型企業(yè)普遍門(mén)檻較低，易學(xué)習(xí)，容易上手，能夠吸納失地農(nóng)民這一龐大的技術(shù)缺失群體。所以，要想有效改善失地農(nóng)民的就業(yè)困境，我國(guó)政府可以采取扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的策略，并且做好對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控與發(fā)展引導(dǎo)，進(jìn)而確保勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠健康、穩(wěn)定的發(fā)展，確保失地農(nóng)民能夠擁有容納自身的就業(yè)基地。

(三)進(jìn)一步拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道。進(jìn)一步拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道，也是緩解失地農(nóng)民就業(yè)困境的重要手段。具體可以從以下幾個(gè)方面入手:一是各級(jí)政府應(yīng)該培育與構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體系，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)平臺(tái);二是利用政府的管理資源，積極拓展勞務(wù)輸出市場(chǎng)。也就是說(shuō)政府應(yīng)該充分利用自身在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的引導(dǎo)與監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地開(kāi)展勞務(wù)輸出，不斷去拓寬勞務(wù)輸出市場(chǎng)，從而增加失地農(nóng)民的就業(yè)渠道;三是鼓勵(lì)失地農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。政府以及社會(huì)各界都應(yīng)該大力扶植農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，協(xié)助他們突破創(chuàng)業(yè)資源的約束，并且不斷激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，從而使農(nóng)民自身解決自己的就業(yè)困難。

(四)提高失地農(nóng)民的自身素質(zhì)。解決失地農(nóng)民就業(yè)難的關(guān)鍵因素，則在于提高其自身的素質(zhì)與技能，也只有如此才能從根本上解決失地農(nóng)民的就業(yè)困境。因此，各級(jí)政府可以針對(duì)失地農(nóng)民的實(shí)際情況，結(jié)合社會(huì)所需崗位類(lèi)型的職業(yè)技能需求，構(gòu)建失地農(nóng)民再就業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確保培訓(xùn)工作具有一定的針對(duì)性、實(shí)效性與有效性。并對(duì)失地農(nóng)民開(kāi)展多層次，多形式的技能培訓(xùn)，從而有效的增強(qiáng)失業(yè)農(nóng)民的實(shí)際工作技能，使他們能夠與當(dāng)今社會(huì)崗位技能需求相對(duì)接。同時(shí)，對(duì)有條件的失地農(nóng)民應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)更多的失業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我再就業(yè)，促進(jìn)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)之間的良性、互動(dòng)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題加劇所引發(fā)的社會(huì)矛盾早已不可小覷，因此要想從根本上解決農(nóng)民就業(yè)困境，就必須進(jìn)一步剖析農(nóng)民就業(yè)困境的原因，不斷提高失業(yè)農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)，并且進(jìn)一步拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，進(jìn)而為徹底改善失業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題作出有益的貢獻(xiàn)。

［1］毛江寧.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)困境及對(duì)策［J］.農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民(A版)，2010

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