淺析綠道網(wǎng)規(guī)劃建設與管理

周曉鵬

綠道是將大量自然、經(jīng)濟、社會的景點、集聚地和示范點連接在一起的，兼具生態(tài)、體育、休閑、文化和通行功能的，彰顯綠色、智慧、創(chuàng)新、務實和人本理念的線性生態(tài)開敞空間。綠道的建設能夠有效改善城市生態(tài)環(huán)境，已成為全球廣泛關注的一項綠色運動。國內(nèi)雖引進綠道建設的時間相對較晚，但經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸趨于成熟，尤其以廣東省為中心的珠三角地區(qū)的建設速度更加迅速。

一、東莞市綠道網(wǎng)建設與管理存在的不足

東莞市的綠道網(wǎng)是在政府推動下，由市場參與建設的。在建設與管理的過程中暴露出一些不足。

1.市民對綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設有認識誤區(qū)。雖然市民的精神文化水平不斷提高，但是對于綠道規(guī)劃與建設的認知方面仍然存在著一些誤區(qū)。綠道網(wǎng)規(guī)劃與建設的出發(fā)點是為城市居民創(chuàng)造更加貼近自然的環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量，但有些市民對于綠道的生態(tài)功能缺乏足夠的認識，支持綠道建設的力度不大，綠道的使用功能也無法充分發(fā)揮出來。

2.綠道標識體系不夠完善。目前，國內(nèi)在綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設方面，注重的是綠道的連通，由于綠道的里程較長，有的綠道與很多區(qū)域之間存在著交叉，但綠道標識體系不夠完善， 使綠道出行面臨較大的困難。同時，綠道的功能標識有缺陷，使得很多綠道的功能都無法發(fā)揮。

3.綠道規(guī)劃有不合理之處。綠道網(wǎng)規(guī)劃是城市建設的一項重要內(nèi)容，不僅承載城市經(jīng)濟發(fā)展的重要任務，也具有改善城市生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)人文與生態(tài)相結(jié)合的功能，但是目前的綠道規(guī)劃存在如綠道的位置接近機動車道寬度、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與綠道建設水平不一致、綠道建設使用的材料與自然環(huán)境相悖等問題，使得綠道與自然環(huán)境之間缺乏和諧統(tǒng)一。

4.政府保障設施不夠完善。綠道網(wǎng)規(guī)劃建設是惠及民生的重大生態(tài)項目，所以必須要有堅實的政府支持，才能保證其順利地建設與應用。東莞地區(qū)政府雖然在政策和制度方面給予綠道建設更多的支持，但是在后期的管理維護、功能開發(fā)等方面都缺乏足夠的保障措施，綠道網(wǎng)的生態(tài)效益無法獲得最大程度的發(fā)揮。

二、東莞市綠道網(wǎng)規(guī)劃建設的要點

1.整體選線。綠道網(wǎng)是以自然生態(tài)系統(tǒng)為基底、以綠化和運動休閑為特征、串聯(lián)成網(wǎng)的綠色線形開敞空間及步行和自行車交通系統(tǒng)，因此，規(guī)劃時要從整體的角度進行網(wǎng)線的選擇。首先，應當遵循綠色這一首要原則，適當控制綠廊的寬度，在保證其生態(tài)原理的同時與城市規(guī)劃戰(zhàn)略相符。其次，遵循廊道的表現(xiàn)形式，將城市中具有歷史文化價值、自然生態(tài)意義以及風景名勝區(qū)進行科學連接，保證綠道網(wǎng)的規(guī)劃能夠體現(xiàn)民生優(yōu)先的理念。再次，綠道建設應當選擇道路基礎設施相對較為完善的地段，有利于節(jié)約投資，同時也能通過綠道實現(xiàn)與城市車道、人行道路之間的連接。

2.貫通成網(wǎng)。隨著綠道網(wǎng)面積的不斷擴大，其覆蓋面和服務范圍隨之增大，綠道的密度也不斷增加，因此必須要加強綠道網(wǎng)的可達性，以保證其作用的充分發(fā)揮。在實際的綠道網(wǎng)規(guī)劃中，可能會受到地理因素或者交通條件的影響，在局部路段很難實現(xiàn)與綠道的有效連接，而繞行選線往往會導致成本的大幅增加，可以根據(jù)現(xiàn)有的道路情況，采用借道或者并道的方式實現(xiàn)綠道的貫通。第一，利用綠道連接線實現(xiàn)綠道與對接口的有效銜接。綠道連接線是為了保證綠道網(wǎng)內(nèi)部各個綠道的連通，借用公路、城市道路等設施，將兩條對接口存在一定距離的綠道進行銜接，縮小綠道與城市道路之間的空間。第二，利用立體或者平面交叉的方式處理綠道與鐵路、河流的交叉問題。綠道網(wǎng)選線如果遇到與鐵路、河流等交叉情況，要在確保合理連接的同時保障綠道的安全性。

3.無縫銜接。為了保證綠道網(wǎng)本身的完整性，需要注重不同廊道之間的銜接，在為公眾提供更多使用便利的同時，也要注重綠道建設與城市交通系統(tǒng)之間的無縫銜接，實現(xiàn)二者之間的平穩(wěn)過渡。因此，在綠道網(wǎng)的規(guī)劃中，應當根據(jù)綠道所處的不同地段，應用不同的無縫銜接方式。在城市區(qū)域內(nèi)部的綠道規(guī)劃，應當與城市重要的交通節(jié)點進行科學的連接，包括城市公交、軌道交通之間的接駁與換乘，同時，要對自行車道、人行道等交通設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保人行道與機動車道之間交通工具的快速換乘。在城市的外圍區(qū)域，在保證城市交通安全的基礎上，要關注綠道建設與城市高速公路、車站出入口的銜接，對游客起到良好的引導作用，使他們正確、方便地使用綠道。

三、加強東莞市綠道網(wǎng)建設與管理的對策

綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設，是為了在城市與自然環(huán)境之間構建一道連接的橋梁，使市民獲得更多與自然親近的機會，從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)效益的同步發(fā)展。通過上述分析可以看出，東莞地區(qū)在綠道建設與管理工作中還存在著一些不足，除了對綠道網(wǎng)進行科學的規(guī)劃外，還要從以下幾個方面采取有效的管理措施，促進綠道網(wǎng)功能的充分發(fā)揮。

1.堅持因地制宜的原則進行綠道網(wǎng)的規(guī)劃。目前，東莞綠道網(wǎng)規(guī)劃與建設工作是在政府的科學指導下實現(xiàn)的，但是有部分地區(qū)在執(zhí)行時不夠靈活，使綠道的功能受到影響。因此，在進行綠道網(wǎng)建設與管理的過程中，要考慮當?shù)氐慕?jīng)濟條件和人文風俗，制定與之相應的綠道網(wǎng)管理制度，推動綠道網(wǎng)建設的不斷完善，促進其生態(tài)效益的最大化。

2.建設與完善綠道標識系統(tǒng)。綠道標識系統(tǒng)不完善，是影響東莞綠道網(wǎng)建設成效的一個重要問題，因此必須給予足夠的重視。在綠道網(wǎng)規(guī)劃與建設中，應當重點加強綠道與地鐵、汽車站、公交站點等交通接駁位置的標識，強調(diào)綠道的指示作用。同時，根據(jù)綠道所在的區(qū)域設置標識點和標識牌，突出標識系統(tǒng)的引導作用和宣傳作用。

3.完善綠道網(wǎng)經(jīng)營模式。目前，廣東省出臺的綠道管理辦法暫行方案，為東莞綠道網(wǎng)的建與管理提供了更多的依據(jù)，但是傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)無法適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。隨著社會的發(fā)展，綠道的數(shù)量和密度都在不斷增加，綠道運營管理的成本也在不斷增加，為了實現(xiàn)綠道網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展，應當提倡以政府為主導、市場為主體的經(jīng)營管理模式，充分利用市場手段對綠道進行深入管理，促進綠道網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

4.建立綠道監(jiān)測與評估機制。綠道網(wǎng)的建設與管理是一項巨大的工程，需要耗費較多的人力和物力，因此需要科學的監(jiān)測與評估機制，對綠道網(wǎng)建設在社會、經(jīng)濟、文化以及生態(tài)效應方面產(chǎn)生的影響進行科學評估，以此為依據(jù)完善管理政策和制度。因此，管理部門應盡快建立綠道監(jiān)測與評估機制，啟動前期監(jiān)測與評估，為綠道科學研究奠定基礎，為綠道可持續(xù)管理提供技術支撐。

綜上所述，綠道網(wǎng)的規(guī)劃與建設是城市建設的一項重要內(nèi)容，不僅關系著城市經(jīng)濟的發(fā)展，更與城市生態(tài)和民生有著密切的關系。在綠道網(wǎng)建設與管理中存在的一些問題，對東莞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來不同程度的影響。在未來的工作中，應當著重加強對區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源的全面開發(fā)與利用，促進東莞綠道網(wǎng)的建設不斷完善，促進地區(qū)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的全面增長。

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