新媒體推動(dòng)公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)向合作治理模式研究——基于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的形成和功能的分析

高慧軍

新媒體推動(dòng)公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)向合作治理模式研究——基于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的形成和功能的分析

高慧軍

【摘要】公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)向合作治理模式、建立公私伙伴關(guān)系已經(jīng)得到理論研究和多國政策的肯定。但是合作治理的運(yùn)行方式和效果在公共服務(wù)中遇到一些問題和挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以網(wǎng)絡(luò)社區(qū)為代表的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)合作供給模式的重要途徑。因此，新媒體能夠成為這種轉(zhuǎn)型的正向推動(dòng)力量，它不僅可以通過直接建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等虛擬組織，引發(fā)當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成，構(gòu)筑合作治理模式的平臺(tái)，而且基于新媒體的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在實(shí)踐中也發(fā)揮著顯著的公共服務(wù)功能。

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)供給合作治理新媒體網(wǎng)絡(luò)社區(qū)

【中圖分類號(hào)】C916

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1000－5455( 2015) 03－0117－05

作者簡(jiǎn)介:(高慧軍，黑龍江肇東人，管理學(xué)博士，中國傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授。)

【基金項(xiàng)目】教育部人文社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目“新媒體公共文化服務(wù)合作治理研究”( 14YJA630011)【收稿日期】2014－03－05

一、新媒體應(yīng)對(duì)公共服務(wù)合作治理模式面臨的挑戰(zhàn)

在公共服務(wù)供給的政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和志愿機(jī)制都存在著利弊的情形下，奧斯特羅姆提出公私部門合作供給是眾多的公共服務(wù)提供模式的最佳選擇，這就是多中心的合作治理( Networked governance)模式。這是一種保持著公共機(jī)構(gòu)價(jià)值的治理，它既能夠負(fù)責(zé)任地提供公共服務(wù)，又能像營利企業(yè)那樣具有競(jìng)爭(zhēng)性和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。①Albert Jacob Meijer．Networked Coproduction of Public Services in Virtual Communities: From a Government－Centric to a Community Approach to Public Service Support．Public Administration Review，July August，2011: 598．與政府單中心的科層制治理模式和市場(chǎng)化的自由契約式治理模式不同，合作治理在構(gòu)成要素上是包含了多種組織類型、運(yùn)用不同治理工具，以一種平等協(xié)同的機(jī)制運(yùn)行的全新治理模式，其特征表現(xiàn)為三個(gè)方面。( 1)治理主體的多元平等性。當(dāng)今的公共管理實(shí)踐證明，無論是政府組織，還是非營利組織和私人企業(yè)，都不是獨(dú)自解決公共服務(wù)供給問題的萬能鑰匙。多元主體基于平等地位的協(xié)商就是最佳選擇。根據(jù)合作治理理論，治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的主體是由政府、私人部門(包括非營利組織和營利性企業(yè))，甚至公民個(gè)人構(gòu)成的多元單位構(gòu)成的。( 2)治理工具的民主協(xié)商性。協(xié)商民主是網(wǎng)絡(luò)治理的又一理論依據(jù)，既然合作中多元主體的地位是平等的，那么治理網(wǎng)絡(luò)中的各主體，包括政府都應(yīng)該放棄傳統(tǒng)組織管理中的強(qiáng)制性工具，并進(jìn)而采取民主協(xié)商的溝通方式。良好的溝通協(xié)商不僅能夠整合建立網(wǎng)絡(luò)中多方主體的共同價(jià)值和利益，而且能夠做到各主體間的取長(zhǎng)補(bǔ)短、資源互補(bǔ)，從而形成網(wǎng)絡(luò)組織中各主體既相互配合又獨(dú)立運(yùn)作的良好關(guān)系。( 3)治理機(jī)制的柔和性。與傳統(tǒng)科層制治理的剛性不同，網(wǎng)絡(luò)治理的主體多元平等性和協(xié)商民主方式都是建立在相應(yīng)的信任機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制和調(diào)適機(jī)制上的。信任機(jī)制能夠使網(wǎng)絡(luò)中各主體化解分歧，建立合作共識(shí);互動(dòng)機(jī)制則能使網(wǎng)絡(luò)各主體做到資源共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理目標(biāo);調(diào)適機(jī)制又增加了網(wǎng)絡(luò)主體行動(dòng)的靈活性，使網(wǎng)絡(luò)治理能在變化的公共服務(wù)環(huán)境中得以不斷改進(jìn)。

以合作治理模式提供公共服務(wù)的有效性已得到理論研究的證實(shí)，但是這一理論的理想在實(shí)踐中仍然面臨著一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

第一，合作治理中各主體的合作伙伴關(guān)系面臨

挑戰(zhàn)。合作治理構(gòu)成要素的特征決定了網(wǎng)絡(luò)中多元主體應(yīng)構(gòu)成平等協(xié)商的“公私合作伙伴關(guān)系( PPPs)”，但是政府在單中心治理模式中形成的權(quán)力運(yùn)行慣性和先天的優(yōu)勢(shì)資源稟賦特征，決定了它仍然扮演著“元治理”的角色，在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中經(jīng)常自覺或不自覺地發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這無疑會(huì)損害網(wǎng)絡(luò)中主體的平等伙伴關(guān)系，直至影響網(wǎng)絡(luò)治理工具和機(jī)制作用的發(fā)揮。

第二，非政府組織的網(wǎng)絡(luò)治理主體地位和功能受到擠壓。現(xiàn)實(shí)中，很多非政府組織的權(quán)能并不強(qiáng)大，加之受政府主導(dǎo)作用的影響，使其在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的聚合和行為能力有限，在公共服務(wù)合作治理中的實(shí)際主體地位和發(fā)揮的功能受到影響。

第三，合作治理的具體運(yùn)行方式過于剛性。合作治理是在公共服務(wù)供給的民營化、市場(chǎng)化背景下進(jìn)行的，其工具主要有合同外包、特許經(jīng)營、補(bǔ)貼、憑證等等。受上述兩個(gè)問題的影響，這些工具的過于剛性的運(yùn)行方式，降低了合作治理應(yīng)有的柔性機(jī)制，影響了公共服務(wù)效果，更可能將一些非政府部門排除在公共服務(wù)大門之外。

公共服務(wù)合作供給在現(xiàn)實(shí)中遇到挑戰(zhàn)的原因，除了存在著各治理主體認(rèn)識(shí)偏差的主觀原因外，更多的是因?yàn)橹卫砉ぞ吆蜋C(jī)制的運(yùn)行缺乏現(xiàn)實(shí)的客觀條件，也就是說，合作治理需要在一個(gè)適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)上進(jìn)行。合作治理本身是社會(huì)治理創(chuàng)新的模式，它也需要探索和嘗試運(yùn)用新的技術(shù)和手段。隨著信息技術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)的普及發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新媒體能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)治理面臨的實(shí)踐困境帶來轉(zhuǎn)機(jī)。

第一，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)。隨著WEB2．0時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)用戶能夠創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容，這種特質(zhì)導(dǎo)致所謂的“使用者生產(chǎn)”的狀態(tài)。公共服務(wù)內(nèi)容不僅由各種現(xiàn)實(shí)社會(huì)中生產(chǎn)者提供，而且能在互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)中被創(chuàng)造。因此，新媒體能將現(xiàn)實(shí)社會(huì)中具有公共服務(wù)功能的公眾社區(qū)組織移植到互聯(lián)網(wǎng)上，形成數(shù)量更多、規(guī)模更大的網(wǎng)絡(luò)虛擬公共組織，即網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。

第二，構(gòu)筑公共服務(wù)合作供給的溝通平臺(tái)。新媒體是分眾化的傳播工具，其強(qiáng)化的互動(dòng)性、傳播特性，既能夠?yàn)楹献髦卫碇黧w提供開放、平等的表現(xiàn)機(jī)會(huì)，更能為這些多元主體構(gòu)筑打破時(shí)空限制的溝通、交流、合作平臺(tái)，如公眾和社會(huì)組織可以通過電子政務(wù)平臺(tái)了解公共政策、辦理政府許可事項(xiàng)等。而政府同樣可以通過開放的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)了解民意、輸出公共信息等公共服務(wù)內(nèi)容。這就是新媒體平臺(tái)上的公共服務(wù)合作生產(chǎn)模式。①Albert Jacob Meijer．Networked Coproduction of Public Services in Virtual Communities: From a Government－Centric to a Community Approach to Public Service Support．Public Administration Review，July August 2011: 601．

二、新媒體促使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)

新媒體推動(dòng)公共服務(wù)合作供給模式的首要表現(xiàn)就是促成公共領(lǐng)域的再次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成包括網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。這種網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在公共服務(wù)供給中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

(一)公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和基于新媒體的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的形成

哈貝馬斯所謂之公共領(lǐng)域是既在公共權(quán)力之外，也不受傳統(tǒng)等級(jí)制度制約的一個(gè)公共討論空間。它是由具有共同利益、自愿的、有一定規(guī)模的個(gè)體集成的公眾構(gòu)成，經(jīng)過理性討論，通過某個(gè)媒介或場(chǎng)所，表達(dá)著公眾輿論。在公眾、輿論和媒介這三大要素中，媒介是公共領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)和平臺(tái)。隨著媒介技術(shù)的發(fā)展，媒體也在公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中扮演重要角色。

1．紙媒體引發(fā)公共領(lǐng)域的第一次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型:現(xiàn)代公共領(lǐng)域的形成

哈貝馬斯認(rèn)為，最典型的公共領(lǐng)域表現(xiàn)形式是十七八世紀(jì)法國社會(huì)的各種社交沙龍。沙龍?jiān)揪哂形膶W(xué)批評(píng)功能，而后，“在法國大革命的沖擊下，與本以文學(xué)和藝術(shù)批評(píng)為特征的公共領(lǐng)域漸趨政治化了”②③④［德］哈貝馬斯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，第3，35，15頁，曹衛(wèi)東等譯，學(xué)林出版社1999年版。。“它以公眾輿論為媒介對(duì)國家和社會(huì)的需求加以調(diào)解。”③［德］哈貝馬斯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，第3，35，15頁，曹衛(wèi)東等譯，學(xué)林出版社1999年版。公共領(lǐng)域具有的特殊重要性在于它將經(jīng)濟(jì)市民變?yōu)閲夜瘢饬怂麄兊睦妫顾麄兊睦娅@得普遍有效性。這是公共④［德］哈貝馬斯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，第3，35，15頁，曹衛(wèi)東等譯，學(xué)林出版社1999年版。領(lǐng)域的第一次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即文學(xué)公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)檎喂差I(lǐng)域，也標(biāo)志著我們現(xiàn)在所說的公共領(lǐng)域的誕生。可見，早在資本主義社會(huì)早起，獨(dú)立于國家公權(quán)力和市場(chǎng)力量之外，就存在一個(gè)自發(fā)的公共領(lǐng)域，對(duì)政府和社會(huì)公共事務(wù)產(chǎn)生影響，盡管這種影響隨著國家力量在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中所占的份量不同而有所不同。這一時(shí)期，也是報(bào)紙、書籍等傳統(tǒng)紙媒體傳播興起和產(chǎn)生重要影響的時(shí)期，紙媒體和有形的議事沙龍一起促成了現(xiàn)代公共領(lǐng)域的形成。

2．傳統(tǒng)電子媒體引發(fā)公共領(lǐng)域的第二次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型:公共領(lǐng)域的獨(dú)立性和公共價(jià)值喪失

哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域的第二次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型歸因于大眾傳媒的發(fā)展壯大，紙質(zhì)傳媒使受眾面擴(kuò)大，并造就了專業(yè)的受眾群體，而傳統(tǒng)電子媒體的出現(xiàn)加速了這一趨勢(shì)。在傳統(tǒng)電子媒體時(shí)代，“隨著商業(yè)化和交往網(wǎng)絡(luò)的密集，隨著資本的不斷投入和宣傳機(jī)構(gòu)組織程度的提高，交往渠道增強(qiáng)了，進(jìn)入公共交往的機(jī)會(huì)則面臨著日趨加強(qiáng)的選擇壓力。……具有操縱力量的傳媒剝奪了公眾性原則的中立特征。大眾傳媒影響了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)。同時(shí)又統(tǒng)領(lǐng)了公共領(lǐng)域”。自此，公共領(lǐng)域真正的公權(quán)力喪失，表面是上通過某種媒體議題來影響輿論和政治，但它的背后一定站著某個(gè)政治勢(shì)力或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，這意味著由傳統(tǒng)電子媒體構(gòu)建的公共領(lǐng)域失去了它的獨(dú)立性和公共價(jià)值。這也使非政府組織和營利企業(yè)喪失了一個(gè)表達(dá)公共利益，影響公共政策的場(chǎng)所。

3．新媒體引發(fā)公共領(lǐng)域的再次轉(zhuǎn)型:網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成和公共價(jià)值的回歸

新媒體( New Media)一詞出現(xiàn)于上世紀(jì)中期，隨著數(shù)字技術(shù)、通信技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，以報(bào)紙、廣播、電視為代表的傳統(tǒng)媒體基于技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)，不斷融合滲透，新媒體即是這種媒介融合下的產(chǎn)物。新媒體不僅具有傳統(tǒng)媒體的一般傳播特點(diǎn)和公共產(chǎn)品屬性，而且具有新的傳播特性: ( 1)高度數(shù)字化。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)對(duì)于傳播媒體的發(fā)展有著劃時(shí)代的影響①陳海:《新興媒體語境下的內(nèi)容監(jiān)管政策與原則》，載《新聞大學(xué)》2013年第5期。，其中數(shù)字化是新媒體最顯著的特征，數(shù)字技術(shù)使得新媒體能夠以多樣形式和多種渠道實(shí)現(xiàn)傳播目的，對(duì)人們的社會(huì)行為和生活方式產(chǎn)生更為深刻的影響。( 2)分眾化的傳播方式。新媒體的分眾化傳播方式使受眾可以選擇性地接收信息，甚至能改變信息的內(nèi)容和形式，極大地提高了受眾的媒介接近權(quán)。因此，新媒體是能對(duì)大眾同時(shí)提供個(gè)性化需求內(nèi)容的媒體，是將信息傳播者和接收者融匯成對(duì)等的交流者，而眾多的交流者相互間又可以同時(shí)進(jìn)行個(gè)性化交流的媒體。新媒體導(dǎo)致了公共服務(wù)消費(fèi)者偏好的改變，受眾可以根據(jù)自己的需要選擇感興趣或者對(duì)自己有益的信息。( 3)強(qiáng)大的互動(dòng)性。以Web2．0、3G、4G等為代表的新媒體技術(shù)，從根本上轉(zhuǎn)變了受眾的角色，受眾不僅僅是信息的接收者，而且參與了信息的內(nèi)容制作，實(shí)現(xiàn)了話語權(quán)的平民化，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的人際傳播更具有平等性。在新媒體中，大眾不僅享有很大的主控權(quán)，可以決定接收媒體信息和服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容，而且還能夠隨時(shí)反饋他們的態(tài)度，他們可以通過發(fā)送手機(jī)短信、撰寫播客日志、發(fā)起網(wǎng)絡(luò)群聊等方式，在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)，對(duì)任何人進(jìn)行“大眾傳播”，突破傳統(tǒng)媒體的話語權(quán)壁壘。

新媒體的誕生和發(fā)展不僅僅是傳播史上的又一次偉大飛躍，其傳播形式、傳播內(nèi)容、傳播理念和傳播效果在我們的社會(huì)生活中所產(chǎn)生的巨大影響，更是前所未有的。雖然哈貝馬斯沒有談及新媒體形式的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，但是如果分析當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)特征的話，可以看到公共領(lǐng)域又一次發(fā)生了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在數(shù)字技術(shù)、通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)下，報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體不斷與網(wǎng)絡(luò)新媒體相互融合，形成了新媒體蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，這些新媒體包括搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、博客、新聞網(wǎng)站、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、數(shù)字廣播電視、手機(jī)報(bào)紙、手機(jī)電視、樓宇電視等。與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體能夠滿足受眾接收和發(fā)布信息的及時(shí)性、時(shí)間選擇性、主動(dòng)性和個(gè)性化需求，以網(wǎng)絡(luò)社區(qū)為代表的新媒體成為新型的公共領(lǐng)域，即網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域形成的標(biāo)志，公共利益重新找到表達(dá)的平臺(tái)，這也意味著公共領(lǐng)域的公共價(jià)值回歸了。

因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新媒體直接形成了虛擬的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)組織，為公共服務(wù)合作供給創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。這種新的公共服務(wù)供給形式的典型性在于:公民發(fā)現(xiàn)他們共處一處，伴生于因特網(wǎng)中，成為某一種公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)和潛在的需求者和供給者。

(二)基于新媒體平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是基于新媒體平臺(tái)建立起來的，在公共服務(wù)的合作治理中，借助新媒體強(qiáng)大的傳播和溝通優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)比實(shí)在的社區(qū)組織的影響力更大。

1．網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的公共服務(wù)特征

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)( Network Community)也稱虛擬社區(qū)，是一種以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的新型網(wǎng)絡(luò)媒體，是包括社交網(wǎng)站、論壇、貼吧、公告欄、群組討論、個(gè)人空間，以及微信、微博等形式在內(nèi)的網(wǎng)上交流空間。其基于新媒體傳播的特點(diǎn)表現(xiàn)為: ( 1)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)容量大而廣泛。理論上講，互聯(lián)網(wǎng)能夠通達(dá)的地方就是某個(gè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的邊界，只要具備上網(wǎng)條件和意愿，任何一個(gè)人都可以加入網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。( 2)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)形成便捷。與實(shí)在的聚會(huì)相比，網(wǎng)絡(luò)世界不受時(shí)

空影響，且成本較低。( 3)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)具有一定程度的匿名性和較高的意見真實(shí)性。相比實(shí)在場(chǎng)所的真實(shí)身份，匿名的網(wǎng)友較少有表達(dá)真實(shí)意見的顧慮，能夠更好地維護(hù)個(gè)人立場(chǎng)和利益。( 4)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)內(nèi)的團(tuán)體依賴性強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的維系是基于每一個(gè)個(gè)體形成的共同志趣和立場(chǎng)以及某種現(xiàn)實(shí)需要，因此能形成較強(qiáng)的內(nèi)在依賴性。( 5)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)受外界的干預(yù)影響小。受新媒體技術(shù)的影響，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的運(yùn)行自由度大，多種形式的公共空間很難被某一種外部力量控制住。

由此可見，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)不僅具有更強(qiáng)大的輿論傳播優(yōu)勢(shì)，而且扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)電子媒體時(shí)代公共領(lǐng)域被侵蝕的局面。因此，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等虛擬網(wǎng)絡(luò)組織完全符合哈貝馬斯定義的政治公共領(lǐng)域的特征。它以相同志趣、政治觀點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要等因素為紐帶，在可能素未謀面且遠(yuǎn)隔千萬里的人們之間建立聯(lián)系，形成平等互助，又能對(duì)社會(huì)和公共政策產(chǎn)生影響的公共領(lǐng)域，在這個(gè)意義上，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)本身就具有顯著的公共產(chǎn)品屬性和公共服務(wù)特征。

2．網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)

上述特征表明，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)能在很寬廣的空間和很短的時(shí)間內(nèi)，集聚大量的具有一定組織凝聚力的成員加入，不僅增加組織的權(quán)能，而且能夠保持組織的相對(duì)獨(dú)立性，這為網(wǎng)絡(luò)社區(qū)參與公共服務(wù)的合作治理提供了條件。由于社會(huì)情景的變遷和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的不同，現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)液蜕鐣?huì)事務(wù)產(chǎn)生的影響比“沙龍時(shí)代”要強(qiáng)大得多。

( 1)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)比實(shí)在社區(qū)的范圍大得多。它不受地域限制，也不需要交通工具就可以把遙遠(yuǎn)距離的人們聚集在一起;甚至“在全球?qū)用妫W(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域日趨重塑全球治理形態(tài):主權(quán)國家治理走向全球治理，跨國治理組織不斷出現(xiàn)”①汪波:《中國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與政府治理創(chuàng)新》，第93頁，北京師范大學(xué)出版社2013年版。。這意味著公共服務(wù)的范圍和種類在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)被放大和增加了。

( 2)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的邊界比實(shí)在社區(qū)模糊。在特定時(shí)空中，與議事沙龍相比，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的參加者不固定并隨時(shí)都有人進(jìn)出，他們討論的議題不需固定不變，特別是產(chǎn)生的影響力也會(huì)超越現(xiàn)實(shí)社區(qū)的界線，因而能夠提供更有深度的公共服務(wù)產(chǎn)品。

( 3)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)比實(shí)在社區(qū)的效率高。借助先進(jìn)的傳播和溝通平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)可以在短時(shí)間內(nèi)集聚大量的信息和意見，并實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，效果可以做到“立竿見影”，同時(shí)提升了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量。

三、基于新媒體的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)公共服務(wù)供給功能和實(shí)踐

在合作治理的背景下，多元主體加入公共服務(wù)的生產(chǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)踐證明，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)進(jìn)步帶來的新媒體，不僅直接引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)這樣的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成，而且使它們發(fā)揮出更加強(qiáng)大的公共服務(wù)供給功能。新媒體不僅使網(wǎng)絡(luò)社區(qū)集聚了強(qiáng)大的公民力量參與公共服務(wù)的生產(chǎn)，而且讓政府開始運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建立起與公眾和公共服務(wù)使用者之間良好的溝通關(guān)系，提高了公共服務(wù)生產(chǎn)的效率，提升了民眾對(duì)政府的信任，進(jìn)一步改善了合作治理中的公私合作伙伴關(guān)系。

(一)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)參與公共服務(wù)合作治理的決策

公共服務(wù)供給的合作治理模式是各參與公共服務(wù)的組織間的互動(dòng)。如果把公共服務(wù)的供給視為一個(gè)公共政策過程的話，合作治理主要聚焦于政策周期的第一階段，即決策。②Albert Jacob Meijer．Networked Coproduction of Public Services in Virtual Communities: From a Government－Centric to a Community Approach to Public Service Support，Public Administration Review，July August 2011: 600，600．在民主管理和目標(biāo)管理的訴求下，公民和非政府組織參與決策是必然過程。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)現(xiàn)是平衡各方利益相關(guān)者訴求的過程③Albert Jacob Meijer．Networked Coproduction of Public Services in Virtual Communities: From a Government－Centric to a Community Approach to Public Service Support，Public Administration Review，July August 2011: 600，600．，在合作治理的決策階段，需要吸納公共服務(wù)使用者參與，與公眾從深度和廣度上溝通意見，提升公共決策的公共價(jià)值，盡可能達(dá)到令公共服務(wù)供需雙方都滿意的目標(biāo)。

在新媒體環(huán)境下，具有共同志趣和利益訴求的公眾通過建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)來溝通信息、充分討論，甚至達(dá)成行動(dòng)共識(shí)。此外，公眾和公共服務(wù)使用者在新媒體上參與公共服務(wù)決策的途徑除了存在于自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中外，還通過政府建立的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參政議政。近些年在我國興起的“網(wǎng)絡(luò)問政”就是政府部門運(yùn)用新媒體進(jìn)行決策創(chuàng)新的成功事例。“網(wǎng)絡(luò)問政是政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)與民眾進(jìn)行溝通交流，以體察民情、收集建議，為民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政提供有力支持。”④黃河:《新媒體發(fā)展與社會(huì)管理》，第101頁，中國傳媒大學(xué)出版社2013年版。目前政府部門采用的網(wǎng)絡(luò)問政的主要方式有在線對(duì)話、網(wǎng)上留言板、電子信箱、政務(wù)微博、電子政務(wù)平臺(tái)、政府網(wǎng)上新聞發(fā)言人等，這些新媒體方式不僅能解決傳統(tǒng)政府調(diào)查研究方式的

覆蓋面窄、程序繁復(fù)、缺乏及時(shí)反饋等問題，而且以其便捷、成本低、一定程度的匿名參與等優(yōu)勢(shì)調(diào)動(dòng)了廣大公眾參政議政的熱情和積極性。

(二)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)推動(dòng)著“服務(wù)型社會(huì)管理”的創(chuàng)新

社會(huì)管理是政府部門和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域、社會(huì)發(fā)展的各環(huán)節(jié)進(jìn)行的管理，其目標(biāo)是化解社會(huì)矛盾、規(guī)范社會(huì)行為、提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)自治。在社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，管理主體特別強(qiáng)調(diào)是由社會(huì)成員組成的專門機(jī)構(gòu)組成，即合作共治，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)各種組織的優(yōu)勢(shì)，形成社會(huì)管理協(xié)商共治的模式。“社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)是引導(dǎo)規(guī)范各種社會(huì)組織的發(fā)展，培育新時(shí)代公民;重構(gòu)政府和社會(huì)的關(guān)系，利用既有組織資源，刺激集體行動(dòng)的發(fā)生。”①劉旺洪:《社會(huì)管理創(chuàng)新:概念界定總體思路和體系建構(gòu)》，載《江海學(xué)刊》2011年第5期。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑包括加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)、建設(shè)公民社會(huì)、擴(kuò)大民主參與、發(fā)展協(xié)商民主等。有學(xué)者提出“服務(wù)型社會(huì)管理”的概念，認(rèn)為“社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)基本戰(zhàn)略就是創(chuàng)新社會(huì)管理方式，寓管理于服務(wù)之中，構(gòu)建與服務(wù)型政府相適應(yīng)的社會(huì)管理體制機(jī)制。”②劉旺洪:《社會(huì)管理創(chuàng)新:概念界定總體思路和體系建構(gòu)》，載《江海學(xué)刊》2011年第5期。

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)即是創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式、完善社會(huì)組織和公眾參與公共服務(wù)生產(chǎn)和社會(huì)管理、形成科學(xué)有效的公共利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制的有效手段和平臺(tái)。首先，作為當(dāng)今社會(huì)管理的主要主體之一，由社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等形式構(gòu)成的新媒體發(fā)揮著信息處理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員、利益協(xié)調(diào)等重要作用。如今人們不僅通過門戶網(wǎng)站了解新聞動(dòng)態(tài)，更從微信圈和網(wǎng)絡(luò)論壇掌握最新的和個(gè)性化的信息。網(wǎng)絡(luò)媒體按照新聞傳播內(nèi)容編排的顯著性模式和優(yōu)先性模式編輯其網(wǎng)頁，起到了議程設(shè)置、引導(dǎo)輿論的作用，如“新浪微博首頁為用戶推送‘熱門話題’榜單，以時(shí)間(‘24小時(shí)’‘一周’‘一月’)和話題類別(如全國熱點(diǎn)、區(qū)域熱點(diǎn)、明星人物、行業(yè)、公益、生活等)兩個(gè)維度向用戶推薦微博平臺(tái)上的熱議話題。”③黃河:《新媒體發(fā)展與社會(huì)管理》，第46，203頁，中國傳媒大學(xué)出版社2013年版。其次，在引導(dǎo)輿論的同時(shí)，新媒體更能夠以其強(qiáng)大的傳播效力直接進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，如“微博公關(guān)”應(yīng)對(duì)危機(jī)和網(wǎng)絡(luò)評(píng)選行業(yè)優(yōu)秀人士從兩個(gè)方向?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生巨大影響。再次，化解各種社會(huì)矛盾是服務(wù)型社會(huì)管理的重要內(nèi)容，新媒體能夠憑借信息流通的快速和便捷，以及溝通交流的雙向互通特征，快速反應(yīng)社會(huì)矛盾的本質(zhì)，疏通矛盾癥結(jié)，以天涯社區(qū)、人人網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)就發(fā)揮著這樣的作用。

(三)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)直接供給公共服務(wù)和產(chǎn)品

公共服務(wù)的類型和具體內(nèi)容除了包含與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基本公共服務(wù)外，還有一些具有一定共性的小眾服務(wù)種類。公共服務(wù)的合作治理除了能夠彌補(bǔ)政府供給的不足，還可以通過非政府組織和公眾來滿足各種特殊的公共服務(wù)需求。

在中國，社會(huì)公益和志愿活動(dòng)的重要意義之一就是提供基本公共服務(wù)，而新媒體對(duì)推動(dòng)公益志愿活動(dòng)起到了積極作用。“新媒體既是公益活動(dòng)開展的平臺(tái)，又是公益理念傳播的渠道，借助互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，越來越多的人通過活動(dòng)參與和信息分享對(duì)公益有了新的認(rèn)識(shí)，并身體力行。”④黃河:《新媒體發(fā)展與社會(huì)管理》，第46，203頁，中國傳媒大學(xué)出版社2013年版。“免費(fèi)午餐”是產(chǎn)生重大社會(huì)影響和效益的公益項(xiàng)目，它在運(yùn)作中綜合運(yùn)用了微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的宣示和動(dòng)員作用，降低了公益團(tuán)體本身和公眾參與公益活動(dòng)的門檻，通過與公眾的深度互動(dòng)贏得了項(xiàng)目的公信力。2011年曾經(jīng)在幾個(gè)月內(nèi)募得公益款項(xiàng)1 833萬元，這些善款都被直接用于給貧困地區(qū)學(xué)校的學(xué)生提供免費(fèi)的午餐。在一些國家，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和成熟的公民社會(huì)為非政府部門進(jìn)入公共服務(wù)供給領(lǐng)域創(chuàng)造了社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，互聯(lián)網(wǎng)和新媒體也成為公民自治的主要平臺(tái)之一。在西方發(fā)達(dá)國家的一些城市，有由政府輔助、公民自發(fā)建立的事業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，用人機(jī)構(gòu)，志愿人士和失業(yè)者共同制定網(wǎng)站內(nèi)發(fā)帖、回復(fù)等溝通交流規(guī)則，分享職場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布就業(yè)信息;其服務(wù)質(zhì)量也在網(wǎng)站注冊(cè)人員的不斷反饋中得以改善。⑤Albert Jacob Meijer．Networked Coproduction of Public Services in Virtual Communities: From a Government－Centric to a Community Approach to Public Service Support，Public Administration Review，July August 2011: 600．

公共服務(wù)供給的合作治理模式，除了強(qiáng)調(diào)破除政府單中心模式的傳統(tǒng)，引進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與，建立合作網(wǎng)絡(luò)中的公私伙伴關(guān)系外，其更為重大的意義在于肯定了公民的社會(huì)自治。雖然它的運(yùn)行遇到了一些瓶頸，但卻是社會(huì)治理的發(fā)展方向和趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在公共服務(wù)供給中發(fā)揮的作用表明，新媒體在這種治理轉(zhuǎn)型中應(yīng)該也能夠成為一種巨大的推動(dòng)力量。

【責(zé)任編輯:于尚艷】