高速公路管理機構財務管理模式設計探索

□吳曉東

隨著我國高速公路建設規模的擴大與延伸，促使高速公路路網逐漸形成，并不斷地完善，高速公路的管理機構在促進高速公路規范有序發展中作出了巨大的貢獻。高速公路管理機構如何積極有效進行財務管理，從而實現多元化的籌融資，資金被科學合理化運用，進而使核心競爭力得到有效的提升，實現高速公路體系的可持續性發展，成為高速公路建設快速發展的重要問題。

一、高速公路財務管理模式出現的問題

隨著高速公路快速發展，原有的分散型模式已經不能適應時代發展潮流，各地不斷摸索改革高速公路公司經營模式，不斷拓寬籌集建設資金的渠道，促使高速公路公司也隨之得到較快發展。高速公路公司可以分為兩大類，本文主要對其中一類高速公路公司進行深入的研究，也就是路段公司，也可以稱為“一路一公司”，主要是指負責某一特定高速公路的維修建設、收費以及運營。“一路一公司”的財務管理模式，從一定程度上來說在某段時期內促進了高速公路的發展，但是隨著高速公路建設的深入發展，這種模式在經營過程中暴露出了一些問題。

(一)增加了經營成本。“一路一公司”的模式無疑是將高速公路路網分割成多個主體進行管理，這不僅不能形成高速公路路網規模，而且極大削弱了高速公路的高效性，這必然給社會資源造成巨大的浪費。從另一方面來看，“一路一公司”的模式實際也屬于分散性經營模式，這種模式在一定程度上增加了高速公路的經營成本。

(二)管理水平有待提高。“一路一公司”的分散型經營模式等同于把高速路網分成了若干段，這也成為這種模式最大的弊端，每一個高速公路經營公司由于缺少必要的統一管理規劃的觀念意識，僅憑自身的需求，而在高速公路上設置收費的站點，這就可能造成收費站點過多或者過密，使高速公路的順暢受到嚴重的影響，甚至造成負面的社會影響，加大了高速公路管理的難度。從廣大的公路用戶利益方面考慮，公路用戶使用高速公路，是因為高速公路快捷，安全并且舒適，但是因為在行駛過程中需要多次停車繳費，會使公路用戶產生厭煩的心理，對高速公路的評價也會降低;另外，在高速公路的管理中，由于各個高速公路建造的成本以及經濟效益等都有所差異，這就會造成各個高速公路的收費標準不能統一，這也在一定程度上增加了高速公路收費管理的難度，進而導致很難提高管理水平。

(三)高速公路不均衡發展。在高速公路的建設中，由于需要建設的周期相對較長，并且投資金額相對較大，僅是依靠政府的財政支援是很難滿足高速公路的發展需求，而貸款便成為高速公路建設過程中的主要資金來源，在高速公路的建設中，由于不同的公路項目所產生的社會與經濟的效益也是不一樣的，比如說:地理位置相對優越的高速公路在修建時，修建的成本比較低，而且在建成之后也會因為較高的交通流量，帶來很好的經濟收益，對于這樣的高速公路路段在修建時，不管是貸款，還是以其他方式籌措資金都比較容易。反之，有些高速公路的修建不是以經濟效益出發，而是從社會效益方面考慮，這樣的高速公路修建成功之后，可能沒有可觀的經濟收益，在修建時資金就比較難籌措，連貸款也比較困難。以此推論，作為各個高速公路公司在對高速公路的項目投入時，為了使利潤得到最大化，勢必會選擇經濟效益較好的項目，而不會理睬經濟效益相對較少的項目，這就會造成高速公路不能均衡發展。另外，應現代企業制度的要求，政府不干預高速公路公司的經營行為，這就造成缺少一個機構對用于高速公路建設的資金進行統籌，比如說:償還貸款以及管理沉淀資金等，從而使資金在高速公路的系統內部不能循環使用，增加了經濟效益較差的高速公路公司的財務風險。

二、高速公路管理機構財務管理模式的設計

(一)革新財務管理模式。為了適應高速公路快速發展的需求，必須對原有的財務管理模式進行改革，一是把分散型管理模式變革為集中式財務的管理模式，從而適應高速公路朝著市場化方向發展。這種新的模式加強了管理機構對高速公路公司的資金與財務進行有效的監督與管理，并且這種集中的模式把各個高速公路看成是一個統一的整體，實現了高速公路的規模效益，可以把收益較好的高速公路費用補給收益比較差的高速公路項目中去，從而實現項目優勢互補的局面，進而實現高速公路系統的均衡發展;二是集中式財務管理模式將改變各個高速公路各自為政的局面，對高速公路建設的資金進行統一管理規劃，對于不合理建設管理機構有權利不批準，通過對財務的集中管理，能有效預防高速公路建設使用資金被非法挪用等情況的出現，更保證資金能充分合理利用，進而減少社會資源浪費;三是在新的財務管理體系的組建中，可以采取把各個高速公路改革為管理及后下屬路段管理處或者是經營性的公司，從而對各個高速公路路段的收入以及債務進行統一的管理，進而提高管理水平。

(二)對財務資金進行預算管理。對高速公路的財務資金進行預算管理，進而使高速公路建設資金使用率得到有效的提高，減少財務經營的風險與還貸的壓力，實行財務預算，也能在一定程度上防止建設與經營中的資金被挪用的風險。高速公路資金預算管理可以根據基本原則進行以下幾個方面的調整:一是由各個路段或者是公司對下半年度的經費進行預算，其中包括了收入情況與支出情況進行預算，收入情況主要包括了高速公路通行費用的收入情況預算，支出情況預算主要包括專項項目經費支出預算、公用經費的支出情況預算等;二是高速管理機構要對預算情況進行最初的審核與匯總，并向上級報告;三是上級部門要對各個高速公路公司與路段的預算進行審批;四是年度預算結束之后，管理機構隨機抽取部分被審計的部門單位轉交給會計事務所進行審計，如果發現沒有按預算執行的情況要給予嚴肅的處理。

(三)設立資金統一管理機構。設立高速公路資金統一管理機構，可以促使高速公路建設資金充分發揮出其重要的功效。統一資金管理機構的設立不僅對各個高速公路公司的財務使用情況起到了監督的作用，而且可以幫助各個高速公路的資金進行統一的管理，促使高速公路的資金得到有效的利用，既避免了高速公路公司因為缺少與銀行等機構有效的溝通而出現大量資金閑置的情況，又可以給效益不好的高速公路增加建設與運營的成本。另外，設立資金統一管理機構，還可以促使高速公路公司由分散經營模式盡快改革為集中管理模式，這一管理機構承擔了高速公路建設資金的集中調度與使用的權利，可以實現集中貸款與集中還貸，根據高速公路建設的需求有針對性地貸款，使貸款的靈活性得到加強。同時，對高速公路建設資金的統一管理模式，還可以使高速公建設資金預算更加精準，促使建設資金的預算更加穩定，并保障有足夠的建設資金完成預算。

(四)拓寬融資的渠道。目前我國高速公路建設主要資金來源是靠政府財政撥款與銀行的貸款，但是這兩種資金來源已經無法滿足高速公路快速發展的需求，政府的投入資金能力有限，而銀行貸款又會給高速公路的建設帶來很大的借貸壓力，增加財務風險，針對這樣的情況，高速公路管理機構可以采取拓展融資渠道的方式，推出新的融資模式，比如說:可以發行股票、放行證券以及進行經營權轉讓等方式進行融資，促使融資成本降低，減少財務風險，使高速公路公司提升核心競爭力。

三、結語

總之，在新的形勢下，高速公路管理機構必須加強對高速公路財務管理工作的監督，不斷改革管理觀念，創新管理體制，及時有效地解決財務管理工作中出現的問題，改革與完善財務管理模式，保障高速公路體系高效運行，進而推動經濟的快速發展。

［1］張茜.高速公路建設過程中財務管理問題探討［J］.商業會計，2012

［2］張帥.關于高速公路項目投資財務管理與資金管理的探討［J］.財經界(學術版)，2011

［3］歐陽黎晗.全面預算管理在高速公路財務管理中的應用［J］.現代經濟信息，2010