生態文明視閾下黨的執政能力建設與發展

□李巧巧 華章琳

一、生態文明建設與黨執政能力的提升

“黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線與方針政策，領導、制定和實施憲法和法律，爭取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國，建設社會主義現代化的本質。”［1］加強黨的執政能力建設既是保持黨的先進性、鞏固黨的執政地位的需要，是正確處理風云變幻的國內外形勢與各類矛盾的需要，也是黨團結領導全國各族人民為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的需要。黨的執政能力建設是一項常說常新的政治話題，是常抓常效的政治議題。

進入21世紀以來，我國經濟發展速度、規模、效應一如繼往地保持著國際領先水平。但是，以大氣污染、水體污染、食品安全、重金屬污染為代表的生態環境問題也呈現出井噴之勢。人民群眾日益增長的生態環境質量、生活舒適度、心情自然度與日益惡化的生態環境問題之間的矛盾漸成我國社會關鍵矛盾之一。黨中央審時度勢，面對新形勢與新任務，積極加強自己執政能力的建設，積極尋找嶄新的治國方略。以人的和諧為核心宗旨，以關愛自然、尊重自然、順應自然為價值理念，以綠色發展、低碳發展、循環發展為發展理念等為核心內容的新型文明形式——生態文明漸成黨的執政理念與執政綱領。生態文明建設成為黨治理生態環境問題的主要途徑，成為黨執政能力建設的關鍵內容。生態文明建設也促進了黨執政能力建設的發展，提高了黨的執政能力，也只有加強黨的執政能力建設才能建設與建成中國特色的社會主義生態文明。

(一)黨把握自然和經濟發展規律能力的增強。馬克思主義認為，規律是客觀事物之間內在的必然的聯系，決定事物發展的必然趨向。中國共產黨只有按照客觀規律來確定執政理念和執政方式才能提高其執政能力，才能帶領中國人民走向富強、民主、文明、和諧的“美麗中國”。建國初期，我國經濟百廢待興，這時黨的主要任務就是集中精力發展經濟、提高生產力水平，導致人們產生單純追求經濟的增長而置環境于不顧的想法。隨著社會主義現代化建設進程的加快，人與自然生態之間的矛盾越來越突出，出現了“經濟有發展但是無增長”的局面。在這種情況下，中國共產黨開始不斷反思和總結發展的理念和措施，高屋建瓴地改變了以往重經濟輕環境的發展道路，不能采取涸澤而漁焚林而獵的發展方式，而是要有計劃地采取高效節約的方式保證經濟的可持續發展;不只是追求經濟GDP 而是要把環境GDP 放在首位。中國共產黨生態文明理論的逐漸成熟和日臻完善，彰顯出我們黨對自然規律、經濟規律和社會發展規律的尊重與順從，也是對執政規律的科學把握。

(二)利為民所謀的能力顯著增強。隨著人民生活水平的提高，人民對生存環境要求越來越高，當人們對面臨的霧霾天氣、垃圾城市、酸雨、毒大米、臭水溝叫苦連天時，我們黨迅速了解人民群眾的心聲，本著以人為本的原則著手解決百姓最關心的問題。廣大人民群眾不僅有獲得物質、精神滿足的需要，也有對健康生活、與大自然友好相處的需要。黨要滿足最廣大人民群眾的需求，就需要建設生態文明。習近平曾指出“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證。”［2］生態環境的好壞直接關系著老百姓的生活質量，我們黨把生態文明建設和民生問題聯系起來，也就是說，執政黨以何種態度對待生態環境問題就是以什么樣的姿態對待民生問題。在面對環境災難和挑戰時，如何把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好，是擺在我們黨面前的重要課題，也是我們黨在建設生態文明過程中對權為民所用、情為民所系的重要探索。

(三)處理社會危機和化解社會矛盾能力的增強。隨著改革開放的不斷深化，各種社會矛盾日益凸現出來，特別是在全球金融危機時期，由于功利思潮和利己思想沖擊著整個社會的道德體系，出現了許多社會危機、誠信危機、生態危機，這些情況考驗著黨的執政能力。當人們基本的生存、健康問題得不到保障時，就會質疑執政黨的能力，執政黨如果未能及時高效地解決問題便會出現群體事件，影響社會的穩定和民心的凝聚。生態環境出現了危機，各級領導干部必須培養和鍛煉良好心理素質，采取一切辦法阻止百姓的利益受到環境事件的侵害，防止矛盾的激化和事態的擴大。黨需要將人民對綠色生態環境、提升生活質量的意愿，上升為國家意志，從制度上和法律上保障人民的根本權益，保證黨在生態文明建設上的方針政策真正得到貫徹落實。從根本上扼殺無視生態環境的反生態思想，從而把環境污染事件爆發的可能性降到最低。此外，我們黨也要切實提高應對和處理突發生態危機事件的能力，第一時間防止社會危機和化解社會矛盾。

二、發展黨執政能力的途徑選擇

“建設生態文明，打造美麗中國”是黨的十八大確立的新的戰略目標。美麗中國，一改以往政治話語的嚴肅性與冰冷性，多了幾分詩性畫意，多了幾分柔情，多了幾分心靈的感應。建設美麗中國是一項長期而艱巨的任務，它需要我們黨在現有努力和取得成績的基礎上，要發揮百尺竿頭更上一層樓的精神，這需要創新黨的領導方法與工作方法，提高執政能力，保證問題的前瞻性、預判性和方法對策的及時性與有效性。在生態環境問題日益惡化的今天，面對國家下決心建設生態文明的實際，當前黨執政能力建設應著重從以下幾個方面進行。

(一)堅持走群眾路線。黨的執政能力建設的核心在于保持黨與人民群眾的的血肉聯系，堅持走群眾路線，人民群眾的擁護是黨的執政之基和力量之源。要求我們黨堅持把改善民生作為執政的出發點和歸宿，把建設生態文明作為全黨的思想共識，把追求人民的幸福生活作為黨奮斗的目標。黨的執政能力與人民群眾的支持是息息相關的，黨的執政能力越強，人民群眾就越擁護;人民群眾的支持程度越高，黨的路線方針越能順利得到貫徹與實施，我們的社會就會越和諧美麗。結合黨歷年貫徹的群眾路線與群眾觀點，當前黨應努力做到以下兩點:

1.問需于民、問計于民、問政于民。問需于民就是時刻要關注群眾關心什么、擔心什么、需要什么。在長期革命與建設過程中黨與群眾能夠心往一處想、勁往一處使，能夠形成血濃于水的革命情誼的關鍵在于黨在不同時期充分尊重群眾的需求，黨制定的戰略政策就是滿足群眾的這種需求。習近平主席所說我們的人民熱愛生活，期盼更舒適的居住條件、更優美的環境。這說明新一屆領導集體已經充分了解到人民群眾現在真正的需求了，這就需要全社會深刻領會習主席這一段深情的告白，切實從靈魂深處知道群眾對當前生態環境質量的要求。問計于民，就是黨在制定方針政策時多了解實際，多深入調查研究，多深入基層，深入群眾。群眾既是善良的、樸實的，又是充滿智慧的。居住在本地或工作在本地的群眾既熟悉自己身邊的環境，又關心自己身邊的環境，群眾提出的意見既有可能是一條智慧的點子，又是群眾自己的一種心聲，因此問計于民的政策既有可能解決人與自然之間的矛盾，更有可能解決人與社會之間的矛盾。問政于民就是黨的路線方針政策都是以解決群眾實際需要為出發點，第一要務和最終價值追求。不能隱瞞群眾、不能欺騙群眾，更不能壓榨群眾。切切實實為群眾辦好事、辦實事，解決當前群眾最關心的水污染問題和空氣污染問題。

2.務實清廉實效。生態文明視閾下黨的群眾路線不但要問需于民、問計于民、問政于民，更要務實清廉實效。務實就是不嘩眾取寵、不搞形象工程面子工程和政績工程。調研清楚污染體與污染源是什么，是點上污染還是面上污染，找出問題是治理問題的第一步，也是至關重要的一步。而要解決問題在當前中國大環境下必然清廉與實效。現在社會紛繁復雜，部分領導干部禁不住眼前的利益誘惑而作出損害國家和人民的錯誤抉擇，對國家、對社會、對人民造成無法彌補的巨大損失。“物必先腐，而后蟲生”。腐敗是生態環境問題日益惡化的一個根本原因:有令不行、有令不止多于腐敗;資源不公與浪費多于腐敗;監管不作為、不力與監管不到位有可能在于腐敗;環評群眾的缺席與形式化有可能在于腐敗;特別是治理工程款的挪用與浪費關鍵原因在于腐敗。黨一定要堅持制止環境領域內里的腐敗行為。實效就是黨在治理與預防生態環境問題上要真抓實干，體現為政策既要有針對性，也要有實效性，特別是時效性，要根據群眾所反映出生態環境問題的嚴重與否，有針對性有重點地解決，而不能推諉、扯皮，更有甚者事不關已、高高掛起。“人民是我們力量的源泉。只要與人民同甘共苦，與人民團結奮斗，就沒有克服不了的困難，就沒有完成不了的任務。”［3］

(二)繼續解放思想。“解放思想就是在馬克思主義指導下打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題。”［4］解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是。這既是我們黨一直遵循的思想路線，也是我們黨最重要的理論品質。中國共產黨在長期的革命與建設過程中遇到許多困難與挫折的原因之一在于思想的僵化與保守、激進。而黨每次在危機關頭都能走出來，并取得更大的成績的主要原因也在于及時解放思想。因此解放思想是黨的生命線，同時解放思想的具體內涵又因時代特點、條件與要求的不同而不同。正如馬克思所說:“一個時代的迫切問題，有著和任何在內容上有根據的因而也是合理的問題共同的命運。”［5］日益惡化的生態環境問題是當前制約我國經濟社會發展的主要因素之一，針對經濟社會發展過程中出現的生態環境問題，黨和國家提出了建設社會主義生態文明的新理念與新目標。由工業文明走向生態文明體現了黨指導思想的與時俱進，是黨解放思想的最新理論成就。

三、結語

生態文明是人類目前最高的一種文明形態，是伴隨工業文明成長起來的一種文明形態，因此要有效地建設生態文明不但要在根本指導思想上進行解放思想，同時對生態文明建設過程中碰到的理論困惑與實踐困境也要進行解放思想，只有回歸到群眾性、可持續性、有效性與時代性等問題的解決才能真正建成生態文明。

［1］胡錦濤.中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定［M］.北京:人民出版社，2004

［2］習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作［J］.求是，2013，1:6

［3］中共中央文獻研究室.論群眾路線——重要論述摘編［M］.北京:中央文獻出版社，2013:140

［4］鄧小平.鄧小平文選［M］.北京:人民出版社，1994:279，第2 卷

［5］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集［M］.北京:人民出版社，1995:203，第1 卷