火力發電企業電力體制中的問題與對策探索

□欒 友

黨的十八屆三中全會，關于經濟建設方面重點分析了電力系統中以電價為核心的電力市場改革方式和改革進程。隨著我國社會主義市場經濟制度不斷改革和發展，我國的電力企業在經營過程中各種問題逐漸顯現出來，政府作為企業改革和控制的主要職能部門，其職能還未全面轉變，仍然按照過去的做法，確定相應的電價和電量的分配，導致了電力系統改革進程緩慢。十八屆三中全會之后，新一輪的電力體制改革逐漸提上進程，要求火力發電企業在過去電力體制改革的基礎上，結合我國火力發電企業行業發展的內部和外部的變化情況，積極推進火力發電企業政企分離，公權獨立，徹底突破火力發電企業在過去的壟斷地位，重新對電力企業進行組織，積極開放門戶組織用電大戶直接購電，建立多方位的電力交易途徑和方法，將電力電價定下放到地方，并對地方的用電機制進行全面的規定和改革，最終保證政府部門、火力發電企業以及消費者之間的各方利益能夠獲得一個動態的平衡，從而切實保證電力企業的長期穩定發展。

一、火力發電企業電力體制存在的問題分析

(一)各個地方的電力體制改革步伐不一。現階段，在電力系統中，電力市場結構主要呈現發電、測單到消費者，售電、測單到消費者，發電獨立和銷售分配一體化發展，在這樣的市場結構中，各個地方的電力企業和電網公司，對用電方形成了壟斷現象。電力企業在銷售電力方面將電能銷售給消費者，這就形成了賣方壟斷的現象，此外，電網企業還存在對用電戶歧視供電，這方面主要說的是雖然發電企業不能通過調整電價獲得更高的經濟收入，但是發電企業卻有權決定電量是否可以上網，發電企業雖然不能隨便調整用電的價格，但是卻有權決定向消費提供電能的方式和多少，而對于消費者來說，只能被動接受這一切的壟斷行為。

(二)政府部門直接干預發電企業經濟活動，未全面發揮監督的職能作用。現階段，政府部門仍然對用電價格、電力如何分配以及項目建設資金的投入和使用進行干預，電力價格依然是統一領導和分級管理，上網的價格和電能輸配過程的價格以及電力銷售的價格依然采用層層壟斷的方式進行，電力價格沒有全面體現出發電模式的不同，由于壟斷，電力企業根本不具備市場競爭的能力，此外，電力系統中的用電量的分配、火力發電企業日發電量和年發電量的多少都還是政府部門說了算。導致了政府部門電力監督管理職能不能全面體現出來，電力市場監督和管理缺乏有效制度法規。政府的監督管理職能未能全面發揮還體現在始電網報價方面。對于一些特高壓的電力工程建設，每公里的工程造價已經超過了一億元以上，而政府部門對待這些項目工程的監督管理不力，此外，對于電力企業在海外的一些大范圍的投資行為，很多企業在轉移國內不正當收益的同時，還規避了監管，此時對政府的監督管理能力就提出了更高的要求，但是在實際工作中，卻缺少相應的監督管理措施。

(三)電價市場化改革進程不足。我國在進行電力價格市場化改革過程中，其存在的主要問題表現在以下幾個方面:一是電力價格在制定過程中，各種機制存在不合理的地方，雖然我國已經對上網電價進行了多次的改革，已經由過去的成本加價轉變為根據平均成本定價的模式，但是現階段，我國電力價格在確定過程中，多數情況下都是以成本收益率進行定價，這種情況會極大促進一些低生產效率的企業盲目進行投資，增加企業的經營風險;二是電力企業的輸配電價格缺乏必要的監督和管理。現階段，對這方面價格的監督和管理力度存在明顯的不足，政府在定價過程中存在很大的主觀性和隨意性，這個過程中很容易造成各個方面的利益分配不均，從而引起發電企業和電網系統的矛盾，由于電網差價的形成機制缺乏必要激勵，很難正確引導發電企業提高生產效率;三是我國電網系統中的售電價格十分單一，不能及時反映出電力市場供需之間的關系。

二、火力發電企業電力體制改革應采取的措施

(一)降低變動成本。最近幾年，很多能源企業都積極實行了運營集團，給企業發展帶來了巨大的經濟效益，對于火力發電企業來說，降低生產成本除了做好煤炭的采購工作之外，還可以通過對設備進行更新換代和對生產技術進行改造等方式提高經濟效益。在火力發電企業發電過程中，燃料的燃燒效率，場損以及途中損失都會給發電企業的生產成本造成最直接的影響。降低發電企業的發電成本還可以通過降低發電過程中各種不必要的材料損失進一步實現。此外，在發電過程中做好節能工作也是降低生產成本的關鍵性措施，火力發電企業在發電過程中會使用大量的水清洗煤炭，這就要求發電企業注重水資源的合理利用，從而加強對污水的處理能力，提高水資源的循環利用效率，這樣做不僅能夠顯著提升發電企業的經濟效益，同時，還能夠全面降低企業經營過程中對環境的影響和破壞。

(二)注重新技術研究和科技水平的提升。進入新世紀以后，我國的科學技術迎來了前所未有的發展，對于火力發電企業來說，也應該緊跟時代發展的步伐，注重對發電企業的技術創新，通過及時學習國外先進的生產技術，提高發電廠的發電效率，從而切實降低企業的生產成本，切實提高火力發電企業的經濟效益。此外，火力發電企業還應該全面注重自身的科學技能的學習，火力發電企業不僅要對企業的管理者進行定期的科學技能培訓，而且還要注重對職工的科學技術培訓，讓職工和管理者掌握更加先進的科學知識，進而全面促進火力發電企業的進步和發展，這樣也能切實提升職工的自身專業素質。

(三)建立完善的經營機制。面對新一輪電力體制改革對火力發電企業造成影響，企業要想在市場競爭中獲得發展，就需要建立比較全面的經營激勵機制，進一步明確提出允許發電企業通過資本市場的方式進行改革，在這種情形之下，建立比較完善的經營管理機制就顯得很有必要了。

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