高校資產(chǎn)經(jīng)營公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立及運行機制研究

□強明隆

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司是按照《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》精神，在積極發(fā)展與規(guī)范管理高校產(chǎn)業(yè)的背景下，建立的高校新型產(chǎn)業(yè)組織形式，是由高校出資設(shè)立的法人獨資有限公司，是學(xué)校投資產(chǎn)業(yè)的一種組織形式。資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學(xué)?？刂飘a(chǎn)業(yè)股權(quán)，在制定校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、整合學(xué)校資源、調(diào)整后勤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進科技成果轉(zhuǎn)化、擴充學(xué)校經(jīng)費等方面發(fā)揮重要的作用。

一、現(xiàn)階段高校資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展的制度障礙

高校校辦企業(yè)在高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，起到過十分積極的作用，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展和高校發(fā)展壯大的需要，學(xué)校自身經(jīng)營管理中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順暢、管理制度不規(guī)范、行政干預(yù)過多等問題逐漸暴露，不論從發(fā)展高校資產(chǎn)理念的角度，還是從優(yōu)化配置的角度考慮，學(xué)校自身對資產(chǎn)的經(jīng)營都是應(yīng)當被逐漸摒棄的，在充分考慮創(chuàng)新能力偏低和市場經(jīng)濟不夠完善的事實基礎(chǔ)上，校辦產(chǎn)業(yè)管理理念和管理方式都應(yīng)當進行進一步的規(guī)范和發(fā)展。

(一)企業(yè)與高校之間定位模糊不清。傳統(tǒng)的校辦企業(yè)市場定位模糊，企業(yè)發(fā)展沒有切實目標，僅僅追求數(shù)量上的增長和規(guī)模上的擴大，只要是盈利的部分都納入校辦產(chǎn)業(yè)來管理，既模糊了學(xué)校本身的功能定位，又混淆教學(xué)與后勤之間的界限。很多高校把技術(shù)含量薄弱、競爭力弱的項目都劃歸到校辦企業(yè)當中，造成了校辦產(chǎn)業(yè)資本投入不合理，結(jié)構(gòu)層次不清晰，流動資金匱乏，資金周轉(zhuǎn)困難，嚴重造成資產(chǎn)縮水、資不抵債，財務(wù)風險擴大，有些甚至通過學(xué)校資產(chǎn)彌補校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善的空缺。

(二)資產(chǎn)名義劃歸沒有改變實質(zhì)。不少高校在規(guī)范化建設(shè)的過程中存在著后勤集團和資產(chǎn)經(jīng)營公司“雙重管理”的模式，且在分工的過程中，權(quán)責不明晰，職能不明確，有的從名義上直接將后勤集團劃歸資產(chǎn)經(jīng)營公司，卻沒有改變后勤集團操縱管理的實質(zhì);有的學(xué)校直接由高一級別的行政領(lǐng)導(dǎo)直接管理資產(chǎn)經(jīng)營公司，其實質(zhì)還是事業(yè)編制人員參與管理，在管理上造成上下權(quán)屬不清，從而加大了改革后的管理難度。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的股份屬于國有，在股權(quán)的控制方面，一般采用董事會管理的方式，那么國有股權(quán)管理權(quán)限的轉(zhuǎn)移必然會產(chǎn)生一系列的問題，如果將全部股權(quán)的行使權(quán)限交由董事會履行，那么董事會就控制了股權(quán)的所有支配權(quán)，國有資產(chǎn)的監(jiān)管將出現(xiàn)困難;如果將部分管理權(quán)限交由董事會，在經(jīng)營中將可能會造成行政權(quán)力支配過多、內(nèi)部人員控制、管理混亂多頭，背離了現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)。

(三)經(jīng)理人選拔機制不健全。不少高校設(shè)置了校企法人治理機構(gòu)，但是董事會、股東會人員大部分由行政人員兼任，以行政命令而非議事規(guī)程管理校企。校辦產(chǎn)業(yè)的管理人員大多是從其他崗位上調(diào)配、轉(zhuǎn)移過來的，非科班出身，有很多缺乏市場管理和開拓的經(jīng)驗;從財務(wù)和審計方面看，會計和審計從事業(yè)單位本身分流而來，缺乏企業(yè)會計核算能力，對企業(yè)的財務(wù)管理、成本核算、稅收審計缺乏經(jīng)驗;從創(chuàng)新的角度講，高新校產(chǎn)項目發(fā)展緩慢，科技產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化率較低，管理人員的眼光有時無法發(fā)現(xiàn)市場規(guī)律，尋找到具有新的經(jīng)濟增長點的好項目，從各個角度制約了校企的發(fā)展速度。

(四)經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)不完善。不少高校按照教育部要求組建了資產(chǎn)經(jīng)營公司，設(shè)立了董事會、監(jiān)事會，設(shè)置了管理層的組織結(jié)構(gòu)框架、完成了資產(chǎn)經(jīng)營公司的改制工作。但是并非校內(nèi)所有經(jīng)營性資產(chǎn)都回歸資產(chǎn)經(jīng)營公司，例如研究所、賓館等投資股權(quán)等經(jīng)營性資產(chǎn)，資產(chǎn)既沒有向公司劃轉(zhuǎn)，也沒有進行委托經(jīng)營，仍然沿襲由后勤集團管理按照原有體制運行，這從一個側(cè)面反映出校產(chǎn)管理體制改革不夠徹底、內(nèi)涵建設(shè)仍然有待加強。

(五)法人自治機制待增強。學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)當與學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)各成體系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求獨立運行，獨立于行政事業(yè)單位運行管理之外，需要在實際上而不僅僅是形式上遵循公司股東會、董事會、監(jiān)事會、管理層的法人治理機制。

(六)缺乏有效監(jiān)督。由于學(xué)校行政管理和校企管理本身界限模糊不清，因此，審計和監(jiān)督概念在高校資產(chǎn)經(jīng)營公司中運行的意識就比較淡泊。有些資產(chǎn)公司對下屬企業(yè)進行的僅僅是名義上的管理，或者年底財務(wù)報表數(shù)據(jù)的管理，并沒有對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程進行監(jiān)督，或者不知道如何監(jiān)督，這從一定的側(cè)面也反映出內(nèi)部控制制度的缺失。

二、高校資產(chǎn)經(jīng)營公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性

根據(jù)教育部(教技發(fā)［2005］2 號文件、教技發(fā)［2006］1 號)文件精神，高校逐漸改革事業(yè)單位法人身份直接辦企業(yè)的管理體制，組建一人獨自性質(zhì)資產(chǎn)經(jīng)營公司，將所有經(jīng)營性資產(chǎn)劃歸到資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營，逐漸過渡到校產(chǎn)全部資產(chǎn)歸資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營，并逐漸構(gòu)建起以股東會、董事會、監(jiān)事會、管理層為框架的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)體系，由其代表學(xué)校對學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)進行管理。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、校企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

(一)現(xiàn)代企業(yè)制度是避免高校資金浪費流失的必然選擇。高校在長期的發(fā)展過程中，擁有許多寶貴的資源，而在傳統(tǒng)的行政管理中，這些資源大多都被閑置或浪費，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，運用市場的調(diào)節(jié)方式進行經(jīng)營，對資產(chǎn)進行合理的評估，能使這些資源被重新開發(fā)，發(fā)揮應(yīng)有的市場效應(yīng)，最大限度避免了資產(chǎn)的流失和浪費。

(二)現(xiàn)代企業(yè)制度是加強內(nèi)部管理的必然要求。現(xiàn)代企業(yè)制度將高效資產(chǎn)進行合理的規(guī)劃，將學(xué)校教學(xué)管理與資產(chǎn)管理進行了比較明確的劃分，通過責任制的方式，明確了資產(chǎn)管理的權(quán)力和范圍，有利于學(xué)校明確各部門職能，為教育活動提供良好的支持保障，有利地促進了高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化，進一步規(guī)范了學(xué)校管理，提高了高校的綜合辦學(xué)水平。

(三)現(xiàn)代企業(yè)制度有利于高校資產(chǎn)的保值增值?，F(xiàn)代企業(yè)制度下的高校資產(chǎn)經(jīng)營公司，實行市場經(jīng)濟的發(fā)展道路，使高校在一定程度上擺脫了坐、等、靠財政撥款的局面，部分解決了高效資金流轉(zhuǎn)的問題，為學(xué)校的后續(xù)發(fā)展提供了更加強大的資金支持。資產(chǎn)經(jīng)營公司跳出了僅僅依靠行政管理的藩籬，邁出了專業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營學(xué)校資產(chǎn)的重要一步，更有力促進了學(xué)校資產(chǎn)的保值增值。

三、現(xiàn)代企業(yè)制度下高校資產(chǎn)經(jīng)營公司運行機制的建立

隨著教育部高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化要求，校辦產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵不斷擴大，經(jīng)營和管理的方式也在不斷進步，與學(xué)校資源相結(jié)合的由學(xué)?？毓?、參股，甚至提供服務(wù)等方式都逐漸應(yīng)用到校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和管理上。有些學(xué)校探索性將其持有企業(yè)股權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司，學(xué)校除對資產(chǎn)經(jīng)營公司投資外，不再以事業(yè)單位法人的身份對外投資和從事經(jīng)營活動，學(xué)校作為資產(chǎn)經(jīng)營公司的唯一股東，以其全部出資額為限承擔有限責任，并依法享有股東的各項權(quán)利。全部資產(chǎn)為法人資產(chǎn)，用以從事資產(chǎn)經(jīng)營管理、承擔對國有資產(chǎn)的保值和增值責任。在運行中，應(yīng)當關(guān)注以下幾個方面。

(一)改善高校資產(chǎn)經(jīng)營公司治理機制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司一般由經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會行使股東會職能，設(shè)置資產(chǎn)管理委員會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理，公司董事會行使股東會權(quán)利，決定公司的各項重大事項和決策，但是在委托經(jīng)營性質(zhì)下，資產(chǎn)經(jīng)營公司的合并、分立，發(fā)行債券，增加或者減少注資等必須報批由學(xué)校黨委研究決定。學(xué)校授權(quán)資產(chǎn)管理委員會行使股東權(quán)利，對資產(chǎn)經(jīng)營公司的重大事項提出決策意見。由高校指派一名成員擔任董事會董事長、根據(jù)職能需要設(shè)置副董事長，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)指派董事會成員。董事會對高校資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有資產(chǎn)負責，擬定資產(chǎn)經(jīng)營公司計劃和投資方案，組織召開董事會會議，向所屬高校報告決議執(zhí)行情況，報告利潤分配和虧損彌補方案。但是由于董事本身與高校有著較深的淵源，為了更加符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，高校也會選用資產(chǎn)經(jīng)營公司之外的權(quán)威人士擔任公司董事。在董事會行使職權(quán)的過程中，一是要建立董事分權(quán)制衡機制。防止內(nèi)部控制問題的發(fā)生，主要從避免職能人員一人多職的角度進行約束;二是要設(shè)置專門委員會，以提升董事會運營效率，一般可下設(shè)職能委員會，包括提名委員會、薪酬管理委員會、審計委員會等，就專項職能向董事會提出建議并進行監(jiān)督;三是改善董事用人制度，采用評聘相結(jié)合的方式選拔董事，加強對董事選拔機制的確立，選拔適崗、實用、專業(yè)程度強的專業(yè)人才擔任公司重要職務(wù)，明確董事長、副董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事職責。

(二)改進高校資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會經(jīng)營策略。董事會是現(xiàn)代企業(yè)制度管理的核心，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司運營效率的高低也主要由其層次和水平?jīng)Q定。因此，董事會應(yīng)具備足夠的專業(yè)基礎(chǔ)知識和綜合能力去承擔資產(chǎn)經(jīng)營公司的職責。

1.優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)。董事會由一名董事、若干名副董事及董事會成員組成，董事由高校黨委指派，副董事從董事成員當中選舉產(chǎn)生，董事應(yīng)當包含一定數(shù)量的職工代表。在選派和選舉的過程中，要根據(jù)公平公正公開的原則，擇優(yōu)選佳，讓真正具有高度責任心、商業(yè)判斷能力強、專業(yè)財務(wù)知識、高業(yè)績的資歷、行業(yè)前瞻性和危機反應(yīng)等能力的優(yōu)秀人才擔任。

2.明確利益關(guān)系。在充分認識董事會地位和作用的前提下，明確幾方權(quán)、責、利關(guān)系。一是明確董事會和學(xué)校的定位。由于學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營的資產(chǎn)歸學(xué)校所有，在經(jīng)營計劃和決策建立方面，常常受到學(xué)校行政命令的干預(yù)，但是現(xiàn)代企業(yè)制度本身要求公司的經(jīng)營應(yīng)當是獨立經(jīng)營、自由參與市場競爭的。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)層要摒棄傳統(tǒng)觀念，給予董事會充分獨立行使職權(quán)的權(quán)利和能力，使其能夠在市場經(jīng)濟的調(diào)控下充分行使職權(quán)。二是處理好董事會和經(jīng)理層的關(guān)系。董事會的重要的計劃、決策及公司經(jīng)營事項是通過經(jīng)理層完成的，他們之間存在著代理和被代理的關(guān)系，董事會授予經(jīng)理層一定范圍內(nèi)的職權(quán)，并積極支持經(jīng)理在規(guī)定范圍內(nèi)執(zhí)行權(quán)利;經(jīng)理在職權(quán)范圍內(nèi)行使相應(yīng)的權(quán)力，完成董事會交代的工作任務(wù)，負責向董事會報告工作進度，提出工作建議，而董事會應(yīng)協(xié)調(diào)各方面的力量，努力創(chuàng)造條件支持經(jīng)理層負責而積極地行使執(zhí)行權(quán)。三是處理好董事會和監(jiān)事會的關(guān)系。董事會接受監(jiān)事會的監(jiān)督，對公司的經(jīng)營狀況等進行監(jiān)管，確定董事會在《公司法》和公司章程范圍內(nèi)行使職權(quán)。

(三)堅持特色發(fā)展，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)平臺。高校的主要特色是人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，作為高校的下屬企業(yè)，資產(chǎn)經(jīng)營公司具有得天獨厚的優(yōu)勢和特色。高校資產(chǎn)公司應(yīng)當圍繞推進教學(xué)質(zhì)量提升和科技成果轉(zhuǎn)化，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主體思路，結(jié)合學(xué)校重點專業(yè)和學(xué)科優(yōu)勢，成為科技成果轉(zhuǎn)移的孵化器，實現(xiàn)學(xué)校創(chuàng)新成果與企業(yè)、資本等社會資源的有機融合，為學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，走出特色發(fā)展的道路。高校資產(chǎn)公司應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)平臺的作用，一方面通過校內(nèi)資源設(shè)備創(chuàng)設(shè)機會，為學(xué)生提供實踐基地，鼓勵師生科研成果的校內(nèi)轉(zhuǎn)化;另一方面，利用校內(nèi)資源優(yōu)勢，加強與外部企業(yè)多渠道合作，促進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

(四)善于進行資產(chǎn)管理風險評估。較為準確對學(xué)校資產(chǎn)進行價值評估，是降低高校資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營風險的重要舉措。一是要加強對內(nèi)部管理人員的風險評估水平培訓(xùn)，掌握基本的風險評估方法，對資產(chǎn)和市場風險進行合理的判斷，謹慎經(jīng)營，主動規(guī)避風險;二是加強與市場評估機構(gòu)的合作，通過其專業(yè)的評估，將高效資源風險與市場走向進行分析，結(jié)合學(xué)校自身情況，進一步確定資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營思路，保障學(xué)校教學(xué)事業(yè)的正常發(fā)展。高校資產(chǎn)公司一方面堅持穩(wěn)健經(jīng)營的策略，另一方面應(yīng)當建立起風險防控體系。除了要使經(jīng)營者時刻保持風險意識之外，更要關(guān)注行業(yè)動態(tài)，根據(jù)高校產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)特點，適時調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展重點，通過售、轉(zhuǎn)、清算等方式摒棄負債大、高風險的行業(yè);對收益高、風險小的項目積極跟進，重點發(fā)展與學(xué)校優(yōu)勢相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)培訓(xùn)、科技轉(zhuǎn)化、資料出版等行業(yè)，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

(五)完善高校資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管運行體系。在現(xiàn)代企業(yè)制度管理下，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司通過董事會委托經(jīng)理經(jīng)營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的。為了確保公司按照市場機制高效運行，監(jiān)事會的設(shè)置必不可少。監(jiān)督管理的過程是被委托人提供公司經(jīng)營管理信息給委托人，委托人根據(jù)信息對委托人業(yè)績優(yōu)劣進行判斷，以維護自身利益。目前高校資產(chǎn)經(jīng)營公司面對的最大問題是行政干預(yù)過強，有時監(jiān)管僅停留在看年度財務(wù)報表基礎(chǔ)上，沒有實現(xiàn)切實的干預(yù)，要摒棄政企不分引發(fā)的種種弊端，可以從以下幾個方面入手。

1.實現(xiàn)行政監(jiān)管向依法監(jiān)管的過渡。轉(zhuǎn)變監(jiān)管的理念和方式方法，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，按照相關(guān)法律法規(guī)要求進行公司監(jiān)管，保障高校資產(chǎn)的保值增值。在過渡過程中采取事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的方式，采用內(nèi)部審計或者具有審計資格的機構(gòu)審計的方式，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營管理目標。

2.建立完善的信托責任制度。在目前的資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營中，很大程度上仍然受到學(xué)校行政的干預(yù)，選拔經(jīng)理人的機會主義仍然較重，嚴重影響了人力資源的合理配置和資產(chǎn)使用效率。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，應(yīng)當通過HR 或者經(jīng)理市場直接選拔優(yōu)秀人才，確保國有資產(chǎn)的信托管理責任，形成約束獎勵機制，保障委托人合法利益。

高效資產(chǎn)經(jīng)營公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立及運行機制的規(guī)范是十分必要的。一方面能夠成功地實現(xiàn)高校資源的有效配置，另一方面能為學(xué)校的后續(xù)發(fā)展提供巨大的資金支持。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司運用現(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟的必然選擇，鑒于其運用于高校經(jīng)營的時間并不長，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，著力地對高校資產(chǎn)經(jīng)營進行體制和運行機制上的創(chuàng)新，促使高校的資產(chǎn)經(jīng)營和市場發(fā)展規(guī)律有機結(jié)合，實現(xiàn)高校發(fā)展的最大收益。

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