地方政府購買體育公共服務的路徑選擇

□毛 穎

一、引言

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出:“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”隨著政府購買服務在多個領域的展開，購買體育公共服務也逐漸擺上各級地方政府議事日程。本文采用邏輯分析法和文獻資料法，對政府購買體育公共服務的地方樣本進行分析，試圖發現問題、總結經驗，促進地方政府購買體育公共服務改革的順利推進。

二、政府購買體育公共服務的地方樣本解析

進入新世紀以來，上海、北京、江蘇、江西、浙江、廣東、湖南、湖北、山東等省市就先后探索政府購買體育公共服務項目的改革。如:2011年以來，江蘇南通通州區每年向10 個左右規模較大和具有較強區域輻射功能的體育社團購買健身技能培訓、社會體育指導員培訓、健身路徑維護、全民健身賽事等體育管理服務。［1］2014年，常州市政府全年向社會購買了體育業務培訓、群體賽事、健身活動、體育管理服務和設施建設等5 大類22 項體育公共服務。［2］還比如2015年南昌市確定業余羽毛球俱樂部聯賽、全國冬泳日暢游贛江活動、體育進社區、體育進農村全民健身志愿服務活動等10 余項，每項購買資金5 萬元。［3］通過以上部分地方政府購買體育公共服務的樣本梳理，可以將體育公共服務的內容分為基礎設施類、技能培訓類、要素保障類、信息服務類、安全監測類。［4］

三、地方政府購買體育公共服務的困境

(一)體育公共服務資源匱乏。體育公共服務資源包括有形資源(體育活動所需要配置的人力、物力、財力等資源)和無形資源(體育信息、管理、科研、政策法規制度等)。目前，無論是體育公共服務的有形資源還是無形資源，在總量供給上都存在資源匱乏的現象。特別是一些特殊人群的體育公共服務需求，更是難以尋覓。究其原因，根本在于各級地方政府向人民群眾提供體育公共服務的職能尚未充分發揮，各級財政對于群眾體育事業投入過少。

(二)體育公共服務供給失衡。西部或欠發達地區體育健身場所和器材嚴重缺乏，體育公共服務的人員隊伍、信息宣傳等軟件因素在部分地區還不健全。體育公共基礎設施的資金投入還主要是依靠各級地方政府財政資金投入，民間資本投入不足。在體育公共服務人員方面，具有專業體育指導能力的服務人員較少，而且在性別、年齡等方面呈現結構失衡。相關數據表明，截止到2014年7月，我國擁有147 萬名社會體育指導員，但與群眾需求相比較，這個數量還遠遠不夠。而且，這支隊伍女多男少、中老年人多而青年人少，難以實現可持續發展。

(三)購買體育公共服務的法律制度缺位。我國地方政府購買體育公共服務正處于初步嘗試階段。在國家層面上，缺少一部規范政府購買體育公共服務的法律。盡管各級地方政府根據相關政策文件，因地制宜地出臺一些《指導意見》或《暫行辦法》，在某種程度上起到了規范購買體育公共服務的作用，但是由于各地操作標準不統一，購買過程具有很大隨意性，體育公共服務效果難以評估，這些因素容易導致地方政府購買體育公共服務效率不高，人民群眾意見較大等問題。甚至少數地方政府體育部門將購買體育公共服務看成是政府向社會卸包袱。

(四)體育社會組織承接能力不足。體育社會組織本應是承接政府購買體育公共服務的重要社會中介載體。但由于體育社會組織缺乏獨立性，很多體育社會組織掛靠體育行政部門，行政化傾向明顯，組織管理能力有限。一些完全由民間成長起來的草根體育社會組織機構規模小，運行機制不規范，服務力量薄弱，服務意識和服務水平也不高。正是因為體育社會組織先天發育不良、后天成長不順，往往難以承擔起體育公共服務的轉移。

四、地方政府購買體育公共服務的路徑選擇

(一)強化地方政府體育公共服務意識。提供公共服務是各級政府的基本職能之一。我國是社會主義國家，更應將為人民服務的職能擺在首位。在改革創新中國特色社會主義行政管理體制的過程中，服務性政府是其改革追求的首要價值目標。而且，意識是行動的先導，有什么樣的意識、動機，就有什么樣的行為、實踐。因此，要創新地方政府購買體育公共服務工作，必須先要強化地方政府的公共服務意識。要做到這一點，就需要各級地方政府在購買體育公共服務的過程中引入問責機制，以確保體育公共服務的購買結果在更大程度上契合公眾體育利益訴求。［5］

(二)創新地方政府體育公共服務購買方式。創新體育公共服務購買方式，是完善地方政府購買體育公共服務改革的重要有機組成部分。不同的方式方法選擇，往往具有不同的體育公共服務購買效果。要在分清類別、因地制宜的基礎上，根據各地實際，靈活選用使用者付費、合同外包、政府補助、憑單制、公私合作等多種體育公共服務購買方式。

(三)建立并完善多元化體育公共服務供給機制。美國經濟學家詹姆斯·布坎南指出，政府不是神圣的，它沒有無所不在和準確無誤的天賦。因為政府是人類的組織，政府從來不是萬能的，政府也會有失靈。正是因為政府會失靈，市場也會失靈，這為第三部門提供了發展空間。因此，健全的體育公共服務供給主體，應該是地方政府、市場和非營利組織三者互動的多元服務主體，只有這樣，才能更好地滿足不同群體的多樣化體育需求。

(四)加強地方政府購買體育公共服務的評估。地方政府購買體育公共服務評估應由第三方進行。第三方評估組可以由財政、民政等政府部門代表、媒體代表、大專院校體育專家、群眾代表、社會組織代表組成，紀檢部門全程參與評估過程。監督評估的主要內容包括政府購買體育公共服務的購買資金使用狀況、購買程序是否公平公正、服務對象是否滿意、服務質量是否優質等方面。

［1］江蘇體育局．通州區政府購買體育服務推動體育社團實體化發展［EB/OL］． http://www． jssports． gov． cn/info/2012/11/8/info_293_33733．html

［2］陳新榮，賈海紅．常州公布政府購買公共體育服務22 項目［N］．中國體育報，2014 －4 －24

［3］中國江西網．南昌嘗鮮政府購買體育公共服務［EB/OL］．http://epaper． jxnews． com． cn/jxrb/html/2015/5/20/content _304865．htm

［4］高艷敏，張清華．試論我國體育公共服務體系的基本理論框架及其主要內容［J］．吉林體育學院學報，2013，29(1):32 ～33

［5］周建新，王凱． 政府購買體育公共服務的困境與突破——基于供方與買方缺陷的視野［J］．體育與科學2014，35(5):52