對中職學生資助監管機制的思考

□肖開飛

從2007 年始，為了加快職業教育的發展，改善民生，促進教育公平，國家實施了以助學金、免學費、校內資助為主要內容的資助政策體系。2009 年擴大了免學費的范圍;2012 年秋，國家對助學金和免學費政策進行了調整，進一步加大了對職業學校學生資助的力度和金額。對于這項針對職業學校學生的資助政策的實施，國家投入的巨額資金，它或多或少解決了一部分困難家庭學生的一部分困難，這么一大筆資金用在了職業教育上的主旨是為了加強職業教育的吸引力，促進教育公平，加快職業教育的發展。但是從2007 年開始，就不斷看到總有一些投機分子利用各種漏洞挪用、侵吞國家資助金的行為和事件。比如:江西省人力資源和社會保障廳5 月21 日通報，根據群眾舉報，經調查核實，該廳及時查處了南昌職業技工學校違規套取國家助學金和國家免學費資金行為。據查，南昌職業技工學校在2010 年、2011 年、2012 年三年中，將大專自學考試學生、專升本學生注冊為技工院校學生，利用國家對技工院校學生的資助政策，違規套取國家助學金和國家免學費資金共計464.9 萬元。這種現象的發生，一部分是因為這些人的道德問題，同時，也暴露了國家對這項資助金監管的力度不夠，處罰的力度不夠，監管的機制還存在著或多或少的問題。所以，對中職學生資助監管必須加大力度，認真研究。

一、加強學籍管理，從量上嚴控資助金

筆者作為學校資助管理員，根據多年的工作實際，認為學籍問題其實非常重要的問題，是資助的源頭，沒有學籍就不會有資助行為的發生，而且資助金出問題的情況往往是許多學校虛報學籍人數造成的。職業學校普遍采取的是注冊學籍，筆者認為學籍問題有三:一是虛報學生數。這種情況有人為的因素，也有制度或者上級指令造成的。人為的因素是故意虛報非在校學生為本校學籍，目的是為了套取國家助學金;而非人為的卻是上級指令造成的，學校逼不得已而為之。這種情況的產生是因為硬性的“職普比”規定而造成的，學校因為上級的指令只能人為捏造學籍人數，從而造成“職普比”達標的假象，這反而給資助工作制造了一些漏洞。二是不及時更新流動學生。職業教育的一個很大的特點就是學生的流動性太大，學生輟學、復學很隨意，如果學校隱瞞不上報，那么上級部門是不可能查清楚的。三是雙重學籍問題。由于職業學校的主管部門很多，客觀上給雙重學籍制造了條件，也就造成了雙重助學金的發放。

學籍問題是不得不關注的問題，有些問題可以通過嚴查來解決的，有些必須上級部門放下面子工程，密切聯系實際，實事求是，不要想當然編寫數據。教育本身有它的自然規律，同時，也受到社會各種因素制約的，不能靠一紙行政命令來解決教育的自然規律問題。這就需要政府層面的減少行政干預，還教育本色，按照教育本身自有規律發展。

二、重視資助管理員的業務和思想培訓和監督，明確校長的一把手責任

中職學校的資助管理員大多數是兼職的，一方面他們要忙于教學業務，另一方面忙資助的工作，資助工作本身就繁雜，還要應付上級部門的各項檢查。最主要的是資助管理員的待遇往往是學校隨意給的，造成了大多數資助管理員的心理不平衡，卻又無法不干，沒辦法之余，只能消極怠工，不能發揮主觀能動性，更談不上積極主動了。還有一點很重要的是學校分管領導和校長對資助工作的漠視或者不作為，也造成了資助工作的偏差和錯誤。比如，很多學校的校內資助就是走形式，提取也只是形式，根本就不發放或者發放的很少，應付過檢查就可以了。所以，分管領導和校長的監管責任必須明確，出現嚴重錯誤的領導在考核中必須一票否決，權利和義務必須對等，才能監管好國家的資金。

三、嚴格實行“中職資助卡”發放模式

2009 年9 月人民銀行、財政部、教育部和人力資源社會保障部等四部委出臺了《中國人民銀行、財政部、教育部、人力資源社會保障部關于全面推行中職學生資助卡加強中職國家助學金發放監管工作的通知》以來，資金不入學校的賬戶，發放通過國家指定的幾大銀行通過特定的“中職資助卡”發放的這個模式基本上已在全國實行了。中職資助卡發放模式實行以來，從很大程度上解決了鉆空子行為。但是，對于發卡行也必須處于監管當中，必須嚴格執行國家的一些規定，不給一些不法分子鉆空子。

四、加大檢查力度，實行不同部門及監管部門的聯合檢查

當下各種檢查可以說是滿天飛，學校疲于應付，甚至開始敷衍塞責。另一方面，檢查的目的并不是查處問題、解決問題。檢查者本身的目的也對于檢查結果非常重要，很多檢查只是走過場，抹不開熟人、關系戶的面子，檢查結果太差，搞得同級或者同類單位沒面子，還有就是今天檢查他們，明天他們也可能會去我們學校檢查，那就不好辦了。同時，也衷心地希望政府能不搞形式主義，切實理解下面單位的難處，避免為了檢查而檢查，但是，該查的絕不姑息，一查到底。同時，在檢查的方式上能夠創新形式。比如，可以考慮異地檢查，不同部門互查，幾個部門的聯合檢查，真真實實地查，徹徹底底查。絕不讓人情關系、部門關系、利益關系影響檢查結果。這種實實在在的檢查對于有問題的單位應該是能夠查出真問題的，而且查出問題必須按照有關規定和法規嚴肅處理，絕不姑息。長此以往，對于那些想從國家助學金撈點好處的單位和人可以起到警示的作用，加強了對國家助學金的監管。

五、建立學校貧困生庫，切實做實做真校內資助

中職學生國家資助體系明確把校內資助納入其中，明確規定中職學校每學期拿出不少于事業費收入的5%用于助學金、獎學金和減免學費。但是，怎么做好校內資助工作，是個值得研究的課題。一是國家助學金是上級撥款，雖然是發給學生，中職學校也樂意此項工作，它或多或少地能給學校帶來一定的利益。而校內資助是學校自己的事業費收入，說到底是學校自己的錢，對于大多數中職學校來說日子本身就不是太好過，還怎么能心甘情愿地拿出一筆錢來資助學生呢?二是校內資助是學校自己的事情，國家雖然規定了提取的比例，但是沒有具體的明確規定應該怎么評，怎么發，發給哪些人，發不發會給予什么處分等。這就造成了校內助學金發放工作混亂不堪，曾經調查過安徽省的幾所學校，發現校內資助的實施情況也確實如此，沒有統一的模式，沒有統一的標準，更有甚者，不乏一些學校在打折扣執行此項資助工作。三是關于校內資助不同級別的領導者解釋出不同的規定，更加深了校內助學的混亂。

切實做好校內資助工作，不但是國家助學政策的要求，而且能夠提升學校的辦學內涵。校內資助的評選、發放工作牽涉到學校的很多部門，一個能相互合作的中層領導隊伍對學校的辦學起到一定的促進作用。因此，切實做好校內資助工作，一是教導處必須做好困難學生的數據庫建設，這樣在評選的過程中才會有據可查;二是班主任的工作責任心要強。認真、負責、公平、公正地評選出困難學生，不搞什么平衡，不講關系，才能把這件事情做好;三是校領導要對職業教育的特殊性有著深刻的領會。職業教育具有育人的共性，但是也有職業的特殊性。就是因為這個特殊性導致了我國職業教育的困難。家長和社會的不認可“工人”身份，導致了職業教育的困境，校領導可以在國家助學政策的大方向下，發揮主觀能動性，創造性地把校內資助做好，促進職業教育的發展，把學校做強做大。

對資助的監管是離不開制度建設、政府的監管、學校和個人的自律。國家助學金政策的出臺意義重大，是我國為了更好更快發展的動力和血液，體現和教育的公平。希望全社會真心地支持和幫助職業學校困難家庭和困難學生，幫助他們成長，解決生計問題，為黨中央提出的達到小康社會作出自己的努力。

［1］中華人民共和國財政部，國家發展改革委，教育部，人力資源與社會保障部.關于中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作的意見(財教［2009］442 號)［Z］.2009

［2］張昊.李淑紅.王喜周.對中職院校自主發放監管機制的思考［J］.職業時空，2013

［3］江西再次查出職校套取助學金案兩校套取2357 萬［EB/OL］.http://www.ce.cn/xwzx/shgj/gdxw/201305/21/t20130521_24404696_1.shtml

［4］陳韓曉.構筑中職資助監管工作長效機制［J］.職教創新，2011