新常態下獨立學院服務地方經濟發展之路探索

□李德正

何謂新常態?《經濟日報》評論員文章是這樣表述的:新常態之“新”，意味著不同以往;新常態之“常”，意味著相對穩定。以新常態來判斷當前中國經濟的特征，并將之上升到戰略高度，表明中央對當前中國經濟增長階段變化規律的認識更加深刻，正在對宏觀政策的選擇、行業企業的轉型升級產生方向性、決定性的重大影響。為了適應新時期經濟發展需要，國務院和教育部相繼出臺相關政策，以在經濟發展新常態下，推動普通本科院校以及依托公辦母體本科學校舉辦的獨立學院“轉型”或者“轉設”發展策略。例如2014 年5 月，國務院印發了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定(國發〔2014〕19 號)》中明確提出當前我國高等院校的改革要“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校”;同時，教育部等六部委聯合頒布《現代職業教育體系建設規劃(2014 ～2020 年)》中也提出“將引導一批本科高等學校轉型發展，支持定位于服務行業和地方經濟社會發展的本科高等學校實行綜合改革，向應用技術類型高校轉型發展。鼓勵獨立學院轉設為獨立設置的學校時定位為應用技術類型高校。”

在新常態下，全國各省教育部門也積極響應國家教育部對教育結構調整的方針，結合地方經濟發展的需要，批準了當地的一些普通本科院校進入轉型發展之路。目前全國已有600 所本科院校被納入轉型試點院校。很顯然，獨立學院脫離公辦母體學校而“獨立設置”和“自立門戶”，并被國家“鼓勵定位為應用技術類型高校”已經是大勢所趨，勢在必行。那么，獨立學院長期以來深受母體學校人才培養模式的影響，在新常態轉型發展中，如何克服在專業建設、師資隊伍等諸多方面障礙，走出一條“服務行業和地方經濟發展”的特色之路呢?本文分析了新常態下獨立學院主動服務行業和地方經濟社會發展方面存在問題，提出了獨立學院服務地方經濟發展的一些舉措。

一、獨立學院服務地方經濟發展的現狀

盡管教育部明確要求全國所有高校“要牢固樹立主動為社會服務的意識”、要把“服務行業和地方經濟社會發展”作為辦學宗旨和根本使命。但是，調研發現，獨立學院服務行業和地方經濟發展方面存在以下主要問題:

(一)領導觀念落后，服務社會意識不強。由于很長時間以來，社會或企業對文憑還是很看重，持有本科文憑的畢業生比持大專文憑的畢業生較容易找工作，據于此因，獨立學院在招生方面比高職院校略占優勢，沒有危機感，這就導致了大部分獨立學院領導人對學校發展要主動服務行業和地方經濟發展的內涵既不重視，也沒有認真去解讀國家的政策，因此，學校人才培養的方向已偏離企業生產和地方經濟社會發展對人才標準的實際需要。有個別學校即使開展服務社會的實踐活動，也僅限于某一專業學生到企業頂崗實習某一段時間，并不安排所有的專業學生到企業頂崗實習。地方高校教育沒有很好地為地方經濟發展服務，主要因為很多獨立學院的領導思想觀念沒有轉變過來，沒有與時俱進對人才培養目標進行正確的定位，為此對在新常態下獨立學院有效轉型的切入點和突破口僅僅片面地理解為學校主動服務行業和地方經濟發展，就是向社會輸送畢業生或者參加一些公益活動。

(二)校企之間信任危機，服務范圍狹窄。獨立學院要主動服務行業和地方經濟建設，其專業建設、人才培養以及科學研究與應用是重要的不可或缺的內容。但是，獨立學院由于缺乏長期、深入的社會調查與研究，沒有切實了解到企業行業對人才需求情況，認為專業設置、課程設置等是學校的事情，和企業、行業無關，導致學校開設的很多專業在課程設置上與行業實際脫節;另外，由于校企長期缺少聯系與交流，相互間存在信任危機，學校無法建立一套有效的產學研機制，這樣，即使學校主動提出要為某一企業或行業服務也是一廂情愿。從這些年來我國高校服務社會發展的實踐經驗來看，大多數行業、企業參與度不高;社會各界也漠不關心、反應冷淡;絕大多數地方高校與企業行業簽訂的“校企合作協議”，根本就沒有真正落到實處，如同一紙空文被外界稱為“Sleeping Contract”。校企之間的信任危機還表現在:企業并不認為學校科研力量能為企業解決經營管理、生產或操作等方面難題，因此很多企業內部設有研發部，意味著企業依靠自身的力量進行研發而不是把研發的任務交給某所獨立學院或某所公立大學來擔任;當然學校也不會無緣無故主動去為企業提供服務，即使有，也只限于這些:為某些企業提供一些公關禮儀或人力資源方面課程的短期培訓;為行業提供職業資格考證有關課程培訓;為政府機構、社區在一些公益活動和文化娛樂服務上提供人力支持。

(三)社會服務能力低，社會認可度不高。“獨立學院社會服務能力是指其為行業和地方經濟發展過程中提供的智力產品和智力服務的綜合能力。”但由于獨立學院辦學起步較晚，師資力量薄弱是發展中的瓶頸，因此，與地方本科院校相比，獨立學院在社會服務能力上處于劣勢。事實上，政府部門、一些行業組織，如果有科研項目需要與高校合作的，也會首先考慮公辦高校(一本或二本)或者示范校的高職高專院校;這樣獨立學院因沒有機會與政府或行業進行合作科研項目，自然無法得到政府在政策和資金等方面的支持，在社會上影響力越來越小，越來越得不到社會的認可。長期以來，獨立學院因底氣不足，后勁乏力，導致服務行業和地方經濟社會發展的熱情不高，處于一種無所適從、消極被動的狀態。

(四)專業應用能力差，動手能力不強。眾所周知，獨立學院是依附母體學校建立和發展起來的，學科專業幾乎完全照搬照抄母體學校的人才培養模式，嚴重脫離了獨立學院(三本)實際情況(如辦學條件、生源特點、培養目標等)，導致獨立學院培養出來的學生難以適應社會發展需要，獨立學院培養出來的大部分畢業生屬于“專業應用能力比高職高專學生低，理論水平比一本和二本院校學生低，社會就業率低”，這讓一些行業或企業對獨立學院畢業生有一定的偏見，長期下去，嚴重影響了獨立學院服務行業和地方經濟社會的健康發展，同時無法保證獨立學院的可持續發展。

二、獨立學院服務地方經濟社會發展的戰略選擇

在新常態下，特別是在黨的十八大以后，獨立學院必須認真解讀國家和教育部的方針政策，深刻認識到自身的不足和短板，并按照2008 年2 月教育部頒布的《獨立學院設置與管理辦法》要求制定了一系列的發展戰略，把服務行業和地方經濟社會發展納入學校中長期發展規劃，力爭在服務地方經濟發展過程中培育和形成自己的行業特色，致力于內涵建設，不斷提高和增強獨立學院社會服務能力。主要戰略措施有:

(一)轉變觀念，增強服務地方經濟發展意識。獨立學院要轉型發展，首先是學院領導必須在思想觀念上要轉變，否則，一切都是空談。獨立學院要抓住目前中國經濟發展的大好形勢，利用我國部分地方普通本科高校轉型發展的政策和機會，在獨立學院“轉設”來臨之前，一是通過整合、優化配置學校各種資源，積極主動地服務行業和地方經濟社會發展，爭取在服務過程中逐漸形成地方和行業特色，進一步增強學科專業建設的核心競爭力，確保學院在“轉型”和“轉設”發展的改革浪潮中穩健發展和立于不敗之地。比如成立“產、學、研”企校合作部門，安排學院高層領導專門負責與校企合作方面的工作;二是設立社會服務專項資金，加大資金投入的力度，保障社會服務的各項活動順利進行。

(二)強化專業建設，突出行業特色。新常態下，獨立學院的專業和課程設置要立足于服務地方經濟發展的需要，始終圍繞如何服務地方發展，更多地培養應用技術技能型人才，以適應目前經濟全球化對人才的需求。也就是說，在某一特定時期和環境條件下，針對某地方或者區域、某行業或者產業而言，其各方面的發展都需要應用型高校給予全方位的人力與智力支撐，這些支撐最終是靠高校的專業設置和建設來實現。教育部魯昕副部長在2014 年中國發展高層論壇上說:“要將600 所地方新建本科院校向應用技術轉，向職業教育類型轉。淡化學科，強化專業，要按照企業政策需要，按照崗位來對接。”獨立學院應該與時俱進，主動積極對接地方相關的產業、行業、機構，邀請相關機構行業企業直接參與學校的專業設置以及課程開發，與企業行業共建有關專業建設指導委員會，把課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接。深入研究該行業、產業發展現狀以及未來發展趨勢來規劃設置專業，靈活調整專業課程與人才培養模式。獨立學院新增專業將立足于“經濟與社會重點領域與技術技能人才培養”，并針對在新常態下“現代農業、制造業、服務業、戰略性新興產業、能源產業、交通運輸、海洋產業、社會建設與社會管理、文化產業”九大重點產業發展對人才需求進行設置;對現有的專業將作出適時調整和優化學科專業，找準自己的服務領域，認真對接地方產業，邀請行業專家一起修訂專業人才培養方案并參與教學質量評估，使專業設置、課程教學內容與當前企業的用人需求相適應。

(三)構建校企合作平臺，創新人才培養模式。為培養服務地方經濟發展需要的應用型人才，獨立學院要主動向行業企業伸出橄欖枝，主動聯系地方企業或有關行業，與企業建立務實型的校企合作平臺，在校內成立有效的激勵機制，定期安排教師和學生到合作企業頂崗實習，推進校企合作制度化。在頂崗實習中，師生要把科研項目與企業難題相結合，為企業提供咨詢或培訓服務，在此過程中努力實現“課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接”的目標。

目前我國教育部已明確規定，高等院校可以允許大學生休學創業，實行彈性學制，以提高學生就業率。因此，獨立學院可借鑒德國、美國等國家技術應用型人才培養的彈性學制成功經驗，創新發展人才培養模式，即通過建立密切的校企合作、工學結合、訂單培養等應用型人才培養模式，采取“3 +X 模式”、“2+1 +X 模式”或者“1 +2 +X 模式”，模式中的“X”是指在校外實習、實踐、甚至是工作或者創業的時間，比如美國允許學生到國外找工作謀發展或者在社會上創業;“X”作為學生延長完成學業的畢業時間，時間可以設計為2 年，3 年或者5 年作為學生在校外行業、企業頂崗實習，工作、休學創業的時間，帶有非常靈活學分性質的彈性學制。“X”期間學校保留學生學籍，保障學生參加工作不脫離學籍管理，學生在社會工作或者創業作為畢業實踐學分，然后再返校辦理畢業手續，領取畢業證，繼續深造的可以申請其他高校。這樣，獨立學院可以充分發揮和利用其“民、獨、優”之優勢，大顯身手，既能更好地服務行業和地方經濟社會發展，也能滿足學生個人、或者一些因家庭情況特殊需要提前創業發展的學生。

(四)加強“雙師型”隊伍建設，提高“智力服務”水平。獨立學院師資主要由三部分組成:一是母體學校老師;二是在編專任老師;三是外聘老師。獨立學院要轉型發展培養應用型人才，就必須建立擁有一支理論水平高、經驗豐富，業務過硬的“雙師型”隊伍。由于長期以來受到母體學校人才培養模式的影響，獨立學院專職師資隊伍大部分屬于研究理論型，盡管具有高校教師資格，但卻沒有企業實際操作技能，給學生授課是紙上談兵，他們很難承擔起培養應用型人才的重擔。為實現對教師進行轉型轉崗培訓，獨立學院一是要利用校企合作平臺，每年安排專任教師到企業參加工作實踐1 個月或2 個月，或者允許教師利用空閑時間到企業兼職，獲得實際操作經驗，以此確保教學能適應企業發展的需要;二是今后獨立學院在招聘校內專業教師時將面向企業一線操作的“雙師型”教師。只有這樣，獨立學院才能真正建成一支穩定的、專兼結合的、由“教學高手、科研能手、創新強手”組成的師資隊伍，才能培養出高技能和高素質應用技術型人才，增強畢業生的就業競爭力，才能更好服務行業和地方經濟發展，從而提升獨立學院辦學水平和社會認可度和滿意度。

(五)主動服務社會各界，突顯社會服務能力。獨立學院要充分發揮和利用其“民、獨、優”之優勢，敢于摒棄“等、靠、要”之思想、“充分發揮智囊團、思想庫作用”，積極主動聯系地方政府和職能部門，在地方和區域經濟發展上向他們獻計獻策，切實做好“三個服務”即“服務行業”、“服務政府”、“服務社區”，比如主動為地方企業員工、社區群眾提供多元化的“文化服務”比如職業培訓、文體活動和繼續教育等。以此來消除長期以來企業、行業機構對獨立學院的誤解，加強和社會各界的溝通與交流，增進感情、友誼和信任，構建“政府、學校、企業、社區”四方聯動機制，并把其上升到學校發展的戰略高度，使獨立學院的人才培養符合區域經濟社會發展需要，彰顯地方行業特色，從而獲得地方政府和人民的認可和支持，滿足地方政府和人民群眾的愿望。

(六)加強國際合作與交流，采取雙語教學多學科交叉培養人才。當前我國獨立學院屬于首次向應用技術型轉型發展，因此至今國內還沒有成功轉型的獨立學院可提供學習和借鑒的榜樣，一切還屬于探索發展的初級階段。因此，對于教育部、中國獨立學院協作會或者中國高等教育學會等國家部門的統一組織和安排的定期或者不定期舉行與轉型有關研討會、高峰論壇，獨立學院要積極參加學習，與國內有關的兄弟院校一起共同探討、交流，共享成功經驗，共同探討發展策略。在新常態下，獨立學院培養的應用型人才不僅要適應地方經濟發展，同時也要符合當前國際經濟環境下企業對國際化人才的標準。

高校要立足服務地方經濟發展的需要，致力于專業人才培養模式能對接相關的產業，突顯培養應用型人才功能，努力推進多學科交叉培養外語專業人才，尤其開展相關學科專業課程和通識的雙語教學，比如國際商務禮儀課程、國際貿易實務、國際商務談判、國際貿易函電、國際物流、港口物流實務等涉外性比較強的課程，采取雙語教學并培養能適合行業產業對人才的要求，為此，獨立學院要加強與德國、美國、澳大利亞、新加坡等國家有關高職院校和應用技術型大學的合作與交流，引進、消化、吸收和借鑒他們在辦學體制、校企合作、專業建設、課程與教材、師資隊伍、教學質量評估、學生管理、社會服務等方面的成功經驗，并結合本地方和區域的實際情況，敢為人先，改革創新，在新常態下為我國經濟社會高速發展培養數以萬計的高素質、應用型、復合型、創新型的國際化人才作出獨立學院應盡的力量。

三、獨立學院服務社會外部保障機制的構建

緊密型的“校企合作”、“工學結合”、“產、學、研相結合”不但是獨立學院應用型人才培養的重要模式，也是服務行業和社會發展的重要形式和內容。為了推動校企合作健康發展建設，2010 年3 月我國頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010 ～2020 年)》中就明確提出要“調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化”。但是，至今為止，從中央到地方政府都沒有出臺相關法規或者政策去宣傳校企合作的現實意義，以便激勵行業企業、社會各界積極主動參與校企合作建設。由于沒有國家政策支持，加上各級地方政府不夠重視，導致各地方高校特別是獨立學院在尋求校企合作、有效服務行業和地方社會過程中困難重重。因此，希望我國和德國、澳大利亞等國家一樣，通過立法的形式來規范和統籌校企合作及高校服務社會行為。政府可以考慮對那些積極、主動、有效進行校企合作的企業行業實行稅收優惠、信貸優先等激勵措施;對那些先進個人給予他們事業上、利益上、精神和榮譽上等激勵，從而推動和構建一個有利于高校服務行業和地方經濟社會發展的外部環境和保障機制。由此可見，獨立學院服務地方經濟社會發展需要有一個良好的外部環境和法律機制作為保障，這也是獨立學院在新常態下加強內涵建設，走轉型可持續發展的重要保障和必經之路。

［1］什么叫新常態?［EB/OL］． http://www． gkstk． com/article/140767666820

［2］地方新建本科高校轉型期陣痛有多長［EB/OL］． http://www．jyb．cn/high/gjsd/201407/t20140703_588919．html

［3］楊清紅，李國年．廣東獨立學院服務地方經濟社會發展策略探析［J］．黑龍江高教研究，2011

［4］張世憑，張雪峰．新建本科向應用技術類高校轉型發展的探析［J］．成都工業學院學報，2014

［5］張斌．新建地方本科院校轉型應用技術本科的現實困境與破解之道［J］．新疆職業教育研究，2014

［6］梅憲賓．獨立學院“1 +2 +X”人才培養模式探析［J］． 教育與職業，2010