東北地區農業機械化發展的影響因素與對策探索

□鄭妍兵

一、引言

東北地區作為我國重要的老工業基地和農業生產基地，擔負著全國重要的商品糧、林木、瓜果蔬菜、畜牧和水產的生產任務，并且是目前國內最具農業開墾潛力的戰略性地域。由于受到東北地區龐大平原地貌的影響，農業大規模機械化生產經營成為可能。近年來，東北地區農業綜合生產力水平和農業機械化水平在我國已處于領先地位，但是和發達國家相比，東北地區的整體水平仍處在農業機械化中級階段的起步階段。因此，積極推進東北地區的農業機械化，加強和鞏固新形勢下東北區的農業基礎地位，對實現東北地區農業現代化及區域經濟的全面發展均具有極為重要的作用。但農業機械化發展受到多重因素的影響，為推進東北地區農業機械化的全面發展，需要對東北地區的農業機械化發展現狀和影響制約因素進行全面的分析，并針對現狀提出相應的解決對策。

二、東北地區農業機械化發展現狀

(一)農業機械裝備水平得到了提高，但機械化結構不均衡。近年來，東北地區的農業機械裝備種類、數量及水平均有較大的提升。截至2011年底，黑、吉、遼三省的農業機械總動力分別為25，580kkW、23，550kkW、40，980kkW，分別比2006年增加了28．21%、49．78%、59．41%。大中拖拉機增長迅速，黑、吉、遼三省大中拖拉機2011年的擁有量較2006年分別增加了287．08%、845．50%和109．72%。同時，東北地區農針對特定農作物的專業農種類和設備數量也有所增加，大中型配套農具的保有量增長迅速。東北地區農業機械裝備數量和種類的提升，尤其是農機總動力的迅速增長，使得東北地區在單位耕種面積上的農機總動力較以往的農機總動力有了顯著提高，改變了東北地區在農機裝備水平上落后于全國平均水平的局面。盡管如此，東北地區的農業機械裝備在結構上仍存在著不均衡性，具體表現在:小型農用機械數量多，大中型農用機械數量有待提高;國有農場和示范農機戶的大中型農用機械裝備迅速增長，而廣大農村地區的大中型農用機械還沒有普及;耕種用機械化水平顯著高于播種和收割用機械化水平;糧食作物使用農用機械較多，經濟作物使用農用機械較少，很多蔬菜、果樹所能使用的相關農機具還沒有成型的機械產品，所以不能滿足市場的廣大需求。

(二)田間作業機械化程度提高，但農業機械的研發能力不足。近年來，東北地區的農業機械化的田間作業程度不斷增長。據遼寧省的統計，2011年遼寧省田間作業綜合農業機械化水平比兩年前增長了21． 8 個百分點，達到了66．8%。吉林省農業機械化生產的薄弱環節也得到了顯著改善，全省耕種收綜合農業機械化水平由2005年的33%提高到2010年的61%。黑龍江省的耕種收獲田間作業用農機化綜合程度達到90%，綜合機械化水平位居全國第一，已基本實現機械化。盡管如此，東北地區的農業機械化程度仍然存在著一些薄弱環節，田間作業機械化程度水平也遠落后于發達國家。先進農業機械裝備的研發和生產制造能力不足，嚴重限制了東北地區田間作業機械化程度的提升。農用機械科研單位經費與人才短缺，造成農機制造的整體創新能力不足;由于生產制造企業缺乏創新意識，使得農業機械裝備更新換代速度慢，影響田間機械化作業效率的提升。

(三)農業機械設備專業合作組織蓬勃發展，但教育培訓不足。在當前國家農業機械購置補貼政策的刺激下，東北地區出現了大量的專業合作社和服務組織。至2013年末，東北三省合作社數量總計達到11．7 萬戶，是2008年的9．67 倍，其中遼寧省合作社數量約2．8 萬戶，吉林省達到4．3 萬戶，黑龍江省達到4．57 萬戶。這些專業合作組織在成員的年齡結構、受教育程度、農機作業效率等方面都明顯優于小規模分散經營的農戶。合作組織中的農機具使用時間高于未參加的使用時間，提高了農業機械的使用效率。農業機械設備專業合作社和服務組織，是未來農業生產經營的主體，已經成為東北地區組織農業生產的發展趨勢。雖然近些年來東北地區在農機專業合作社和服務組織方面發展勢頭很好，但是沒有形成應有的規模，農業機械裝備在社會化服務中使用的還不夠規范。對專業合作社的成員在農業機械化的操作和使用上的教育和培訓不夠，缺乏相應的培訓機構和高素質的專業人才培訓隊伍，沒有跟上農業機械化發展的腳步。在農業機械裝備人員的培訓上，培訓條件落后、培訓能力不足，很大程度上難以滿足廣大農機用戶的需求，使得大型農用機械設備在使用過程的故障不斷，利用率低下，磨損率較高。

三、東北地區農業機械化發展的影響因素分析

(一)農民收入，是影響農業機械化發展的財政基礎。由于東北地區經濟發展緩慢，使得農民人均收入過低，嚴重影響農民對土地的投入，阻礙了東北地區農業機械化的發展過程。一是東北地區農業機械化作業的收費標準不一和農機經營者的壟斷作業，影響了農戶進行機械化作業的積極性;二是政府的農機設備購置補貼的情況各地區各異，影響了大中型農業機械設備農戶自行購置的能力，造成東北地區機械結構不均衡，加之現有大中型農業機械設備的嚴重老化，農業機械設備更新換代能力不足?，F階段，農產品的供求關系基本平衡，甚至出現供大于求的現象。農業人口的增加和農民進城務工變得困難，都使得農民的收入增長緩慢，使得農民沒有能力購置必需的農機設備。但農業生產的綜合性、分散性、季節性以及地域性又需要多種類大量農機具，由于資金缺少使得農戶對農業生產的投入不足，生產出現大量萎縮，使得農民滯留在小塊農田的生產上，有限的農產品產出根本無法提高農民的收入，由此嚴重阻礙了農業機械化的發展。

(二)耕地經營規模，是影響農業機械化發展的必要條件。耕地經營規模受到包括耕地本身在內的諸多因素的影響。我國農戶家庭聯產承包的經營模式，盡管極大地調動了農民生產的積極性，但按人均分配的耕地過于零碎，難以實現規?；臋C械耕作方式，使得小農經營的原始耕作方式依然普遍存在，狹小的耕地經營規模直接影響了農業機械化的發展。同時，相對狹小的經營規模也影響了政府和農業機械設備制造業對農用機械設備的資金和精力投入。一方面，資金的缺乏導致東北地區大型的農業機械設備建設難以實施，同時也使得部分農機科研成果的推廣難以進行。另一方面，人才的匱乏使得新型農業機械設備的研制、開發和引進工作嚴重滯后，滿足不了東北地區農業機械化發展的需求。

(三)農民受教育程度，是影響農業機械化發展的社會條件。農業機械的供應、修理、技術支持以及其他與農業機械化有關的社會服務，是推進農業機械化發展的社會條件。在專業的農業機械制造企業與農機使用單位以及農機作業委托機構與農戶之間，需要專業合作組織完善中間服務環節對急需的機械、設備和零部件的供應，并提供修理服務與技術支持，同時為農戶提供必要的生產資料及相應配備。因此，農業機械化發展必須考慮農業機械設備專業合作組織的社會服務水平。但現階段，東北地區的服務化體系還不健全，勞動力的文化素質偏低，使得農業機械化專業領域的人才短缺，不能滿足機械設備服務技術領域的需求。造成這一現象的原因主要有兩個方面，一是政府和農機部門忽視了對農業機械人才的培育工作，缺乏對農業機械的使用、維修以及技術支持的人才培訓;二是農戶在接受新科技、新產品時思想比較保守，也是農機推廣發展的一大阻力。

四、加速東北地區農業機械化發展的對策

(一)完善農民社會保障制度和農機補貼制度。一是完善農民的醫療、養老、意外保險等社會保障制度，降低農民經濟支出同時使其能安心于農業生產或發展其他行業，增加收入，也能放心將土地交出，便于土地的集中規模化經營。這樣不僅可以減少土地荒蕪浪費，集中的土地便于大規模的機械化作業;而且可以確保優質糧的生產，提高農民收入，使其有足夠的資金購置大中型農業機械設備。二是完善東北地區的農業機械購置補貼政策，以農業機械種類來確定補貼額度，促進地區間在購置農業機械補貼上的對等。同時要切斷農業機械制造企業、經銷商和政府主管部門間的利益關系聯系，增強農業機械購置補貼政策的透明度，減少補貼漏洞，使得補貼資金真正到達農民身上。對于東北地區機械化結構不均衡性，確定重點農業機械器具的補貼力度，在資金有限的情況下集中資金補貼重點農機具，凸顯補貼效果。

(二)進行土地產權制度創新。進行土地產權制度變遷，改變土地產權關系模糊、土地無償使用和缺乏經濟效益機制約束的現狀，使得土地資源能在更大范圍內流轉和合理配置。對小規模的家庭聯產承包的土地產權制度進行改革和創新，根據各地區的實際情況建立新的土地產權承包制度，具體可實行的措施有:一是通過承包權調整，建立基于集體農產模式的大規?；洜I;二是通過農戶間的協商合作，建立起基于家庭的規模經營;三是通過“反租倒包”，實現土地使用權的流轉形式的規模經營;四是通過股份合作制，建立公司性質的土地規模經營。

(三)加強農業機械化服務專業化。一是加大對農業機械化合作組織的扶持力度，給予充足的財政支持，創造良好的資金和政策環境，使得合作組織擁有足夠的政策保障和充足的資金進行農業機械化專業人才的培訓，提高其從農業機械購置、作業到保養維護全過程的專業化服務水平。二是針對農村地廣人稀和農民文化素質偏低的特點，建立適合農村的開放式服務結構。在各鄉村建立技術層次的服務網點，采用具有一定專業基礎的人員擔任技術人員，并促進各網點間技術人員的技術交流。

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