中國裝備制造業的“引進來”與“走出去”

□陳超凡

一、國際裝備制造業加速進軍中國市場

伴隨著第三次國際產業轉移的風起云涌，裝備制造業全球化趨勢日益凸顯，發達國家跨國裝備制造公司紛紛將目光瞄準了更具有成本優勢和制造基礎的中國市場，大規模推動裝備制造業向中國轉移，實現了更大范圍和更深層次上的裝備制造全球分工。全球裝備制造網絡的形成，是當今經濟全球化發展的顯著特征之一。

如果說第二次國際產業轉移造就了“亞洲四小龍”，第三次國際產業轉移無疑讓中國制造融入了世界。中國之所以能夠吸引國際裝備制造大規模的產業轉移，得益于中國勞動力低成本優勢、沿海優良的區位優勢、強大的加工制造能力、廣闊的國內消費市場以及“引進來”戰略下一系列吸引外資的優惠政策。2008 年金融危機之后，發達國家力圖通過“再工業化”重塑實體經濟，而中國政府也將投資數萬億資金重振制造實力，特別是著力發展高端裝備制造業和節能減排綠色制造業。龐大的投資計劃將會對裝備制造業形成強大的拉動效應，刺激國際投資者的信心，而在這一新常態階段，中國裝備制造業的“引進來”戰略將更加注重外資的質量，這有利于推動先進國際裝備制造企業進軍中國。

跨國公司是裝備制造業的轉移載體，向中國進行產業轉移的國家(地區)主要包括美、歐、日等發達國家(集團)。從2002開始，是跨國公司推動裝備制造業向中國轉移的高潮階段，這一階段裝備制造業轉移主要集中在重型制造業上。日本國際合作銀行調查顯示，中國是發達國家認為最有前途的制造業產業轉移對象國之一，且在未來相當長的時間內，中國將繼續成為發達國家產業轉移的主要目的地。隨著中國本土裝備制造實力的日漸增強，一大批世界裝備制造業巨頭紛紛對華展開投資或是繼續擴大在中國本土的生產規模，如美國機床巨頭哈斯、德國機床巨頭因代克斯、日本機械巨頭久保田株式會社、芬蘭裝備制造巨頭美卓、法國裝備制造巨頭阿爾斯通德、德國電子巨頭西門子等，近幾年來不斷加快進軍中國市場，在中國投資設廠、簽訂大量合作開發項目，由此推動了中國裝備制造業先進技術、管理經驗、知識技能等的全面提升。過去10 年間，中國裝備制造業累積外商投資工業產值超過60 萬億元，國際資本的貢獻力度頗大。在新常態階段，隨著《中國制造2025》規劃的推出，中國裝備制造業將朝著高端方向發展，高端裝備制造業成為吸引外資的重要產業，裝備制造業“引進來”的結構得到不斷優化。例如，2015 年1 ～7 月，中國工業自動控制系統裝置制造、通信設備制造、計算機整機制造等高技術制造業增長迅速，實際使用外資同比分別增長405．4%、366．4%、149．9%，遠高于全國平均增速。就國際裝備制造業的產業布局來看，主要分布在我國的長三角、珠三角、環渤海區域，同時新興承接區東北承接區、中西部承接區(以成都、重慶、武漢、西安為中心)也在利用自身優勢吸引裝備制造外資進入，初步形成了“3 +2”的承接區域格局。這五大承接區在政策扶持、資源稟賦、基礎設施、市場空間等方面各自具有比較優勢。珠三角、長三角、京津冀地區具有人才、資金、技術等方面的優勢，且經濟實力雄厚、市場廣闊、產業承接基礎良好，是發達國家裝備制造業產業轉移的首選。隨著東部沿海人力和資源成本逐漸上升，發達國家開始將目光轉向中國的東北和中西部地區，東北承接區、中西部承接區雖然地緣特征不同，但都屬于新興的發展地區，東北承接區不僅具有資源優勢，且制造業基礎雄厚，老工業發展正處于產業升級的關鍵階段;中西部承接區人力成本低、土地資源價格低，政策扶持力度大，由此也不斷吸引國際資本涌入。

二、中國裝備制造業企業“走出去”

在裝備制造業“引進來”戰略的推動下，國內裝備制造業不斷受到來自國外企業的市場競爭，同時由于我國裝備制造業核心技術競爭力不足，具有高技術附加值的高端裝備仍需進口，而中低檔的裝備制造產品明顯過剩。在經濟發展的新階段，面對勞動力價格不斷攀升、資源環境剛性約束愈發明顯、產業結構轉型升級，中國裝備制造業提出了“走出去”戰略，這對于本土企業加快戰略轉型，緩解產能過剩危機，增強國際合作，構筑中國的跨國價值網絡具有重要意義。

一是從中國裝備制造業出口貿易角度分析，我國裝備制造業對外貿易發展迅速，總貿易額呈穩步增長狀態。裝備制造業出口總額在不斷上升，10 年間增長了近15 倍。從出口貿易的行業分布來看，電器機械、電子通信、儀器儀表這三類產業的產品出口總計所占比例高達65%，體現了中國裝備制造業部分子行在國際競爭中享有比較優勢，帶動了出口優勢的不斷增強。從出口貿易的國別分布來看，我國裝備制造業的主要出口市場有美國、日本、德國、新加坡、韓國、馬來西亞等，裝備制造業的出口具有市場較廣但集中度高的特點。二是從中國裝備制造業海外投資與兼并的角度分析。在中國海外拓展與投資中，制造業對外投資特別是裝備制造業海外投資占據了相當大的份額，中國制造業海外投資規模呈不斷上升態勢，2011 年投資凈額已經達到704，118 萬美元，近五年年均增長率高達127%。其中，工程機械、交通運輸、通信設備等中國優勢裝備制造業紛紛進駐國際市場，例如，中煤裝備公司收購了國際著名的百年制鏈企業英國帕森斯公司、吉利并購沃爾沃、三一重工收購行業巨頭普斯邁斯特等，海外并購整合了雙方優勢資源，提升了我國高端裝備制造能力，為創造世界知名品牌和提高全球制造業競爭力奠定了重要基礎。

在國家宏觀政策的引領下，以“一帶一路”為代表的對外合作平臺正在深化構建，這無疑為中國裝備制造企業整合區域、全球資源，構建全球價值網絡提供了絕佳機遇。然而，中國裝備制造業“走出去”的道路并不平坦，面臨的風險不小，例如，面對全球化新時代的競爭環境和競爭規則，中國企業往往對自身存在的問題不甚了解，不少企業缺乏適應全球競爭的策略，使得企業在“走出去”的方向、模式、風險和社會責任等方面面臨多種考驗，很容易導致企業海外投資的失敗。又如，廣大的亞非拉國家是中國裝備制造“走出去”的重要目的地，然而由于中國裝備制造產品本身附加值不高，大多數產品集中在中低端水平，容易受到來自東道國同質產品的競爭，不僅不利于市場空間的開拓，還可能受到東道國的經濟制裁。在中國裝備制造業進駐發達國家過程中，當地企業和政府對于中國企業技術轉化利用能力、持續運營和品牌管理，以及處理當地勞資關系的能力心存質疑，也為中國裝備制造企業造成了困境。