吉林省農民工市民化問題研究

□趙 亮

農民工作為一種特殊的利益群體，對我國經濟社會發展起到了尤為重要的作用。截至2014 年，吉林省農民工總數占到全部農業人口的26%左右，占城鎮人口的24%，農民工市民化進程不僅關系著吉林省的城鄉統籌發展，同時也關乎和諧社會的構建。在吉林省農民工市民化進程中，其處境不容樂觀，農民工社會保障缺失、生活環境低下、薪酬水平不高等問題始終沒有解決。因此，采取積極措施，結合吉林省針對農民工市民化的實際政策，提出了優化農民工市民化的路徑勢在必行。

一、關于農民工市民化的理論闡釋

(一)農民工的概念。在理論界關于農民工概念的界定非常豐富，在我國，農民工概念最早是由社會學家張雨林提出的，1983 年他在其著作中提出:農民工就是在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的農業戶口人員;有學者提出:農民工指的是戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業的勞動者;有學者認為:農民工就是長期在城鎮生存，但戶口在農村從事第二、第三產業并獲得相應收入的勞動者。

(二)農民工市民化的內涵。農民工市民化是一個漸進的過程，指的是力農務工經商的農民工克服各種困難和障礙，最終逐步轉變為市民的一個過程。詳細來看，農民工市民化可以從理論和實踐兩個層面進行闡釋，從理論層面看，農民工市民化主要包括生存職業市民化、自身素質市民化、社會身份市民化和意識行為市民化;從實踐層面看，進城農民工群體及其邊緣化使城鄉空間上不和諧，“移位”和“濃縮”為城市空間范圍內的城鄉對立，并成為城鄉矛盾沖突的前沿高發區。

二、吉林省農民工市民化歷史回顧

(一)農民工市民化自由轉化階段。1949 年～1977 年，新中國剛剛成立，國家并沒有明確農村與城市人口流動的問題，所以當時國家并沒有對農民工與城市人口流動進行明確的管制。這一時期我國城市人口飛速增長，吉林省農民工流動的速度不斷提升。

(二)農民工市民化停滯階段。1978 年～1984 年，我國明令禁止農民進城務工，被下放的城鎮職工和知青逐漸被調回城鎮。1981 年10 月完全停止了農村人員進入城市，農村勞動力不得擅自流動，農村剩余勞動力隊伍壯大。由于國家實行了家庭聯產承包責任制，農民收入明顯提高，城鄉差距縮小，農民工外出務工的意愿也相對減弱。

(三)農民工市民化啟動階段。1984 年～1989 年，國家放開了農民工外出務工的限制，國家對農民工外出的限制有所松動，農民工數量上升較快，給城市帶來了巨大的壓力，1989 年，國家再次出臺限制農民工進城務工的政策，吉林省的農民工數量出現了明顯的下降。

(四)農民工市民化規范階段。從1988 年開始，我國已經有1 億多農民工進城務工，針對日益壯大的農民工隊伍，國家也采取了一系列措施進行有效組織、合理引導，逐步轉變了農民工的無序轉移情形。

(五)農民工市民化促進階段。從1992 年至今是農民工市民化的促進階段。1992 年，鄧小平同志的南方談話揭開了新一輪農民市民化的序幕，農村大量勞動力發生遷移，城市人口增加。同時國家還頒布了《2003 ～2010 年全國農民工培訓規劃》等文件，2005 年初，國務院再發新文，明確提出要保障農民工的合法權益，改善農民工的就業和生活環境，積極推進農民工市民化的發展速度。

三、吉林省農民工市民化的影響因素

(一)宏觀因素。一是戶籍制度的影響。戶籍制度是影響農民工市民化進程的重要因素，城鄉二元戶籍制度把農民工隔離在城市市民的范圍之外，在經濟生活、政治生活以及就業等方面受到了不平等的待遇，嚴重阻礙了市民化的進程;二是社會保障制度的差異。社會保障制度是否完善在一定程度上關系著農民工市民化的發展速度，對于農民工而言，社會保障制度是他們留在城市最為關心的問題。如果社會保障制度缺乏，那么他們留在城市的意愿就會變低，市民夢越來越渺茫;三是土地政策的影響。土地對于農民而言是至關重要的，再加上當前土地產權的不穩定性，在一定程度上抑制了農民工的轉移。通過不斷完善土地制度，能夠在一定程度上推動農民工更快地融入到城市中。

(二)微觀因素。一是個人特質因素。在微觀方面，個人特質是影響市民化的一個重要因素，尤其是對于新生代農民工而言，他們大都是“80 后”、“90 后”年輕人，不論從年齡還是心理看，都在一定程度上影響了他們融入社會的步伐。例如:年輕人的眼高手低、追求時尚、怕吃苦、社會經驗缺乏等等，這些都使得他們缺乏理性思考，最明顯的例子就是新生代農民工怕吃苦，對現狀不滿足，不斷更換工作，影響了市民化的進程;二是受教育水平高低的影響。農民工受教育水平也會直接影響城市融入的程度，如果農民工的受教育程度較高，那么他們就能夠獲得更好的城市就業機會，在生活上就能夠更容易融入社會。一項關于新生代農民工的調查數據顯示:具有小學教育水平的新生代農民工，他們的思想較為保守，希望工作賺錢之后回農村養老，具有高中、大專以上的新生代農民工，他們愿意通過自己的努力更好地融入到城市中;三是個人家鄉經濟發展程度。經濟發展水平落后地區的農民工更愿意通過自己的努力改變現狀，更好融入社會，更早成為一名城市人員，來滿足他們的市民化夢想。

四、吉林省農民工市民化的對策

通過搜集關于吉林省農民工市民化的相關資料，對吉林省農民工市民化的歷史進程、現狀及影響因素有了一個較為清晰的認識，因此，采取積極措施，結合吉林省針對農民工市民化的實際政策，提出了優化農民工市民化的路徑意義十分重大。

(一)消除制度障礙，完善社保體系。落戶困難是當前吉林省農民工市民化進程的重大障礙，城鄉二元傳統體制給戶籍制度打上了深深的烙印，從而造成了農民工在醫療、養老、社保、住房、教育等方面的城鄉差異。缺乏城鎮戶口，農民工就很難在城市中安居樂業，受到了城市不均等的公共服務。有些農民工雖然獲得了城市戶口，但是并沒有完全得到城市的認可，難以享受與城市居民等同的社會福利待遇。針對這種情況，吉林省政府應該不斷改革和完善戶籍制度，加強法律保障，給予吉林省農民工融入社會的準入門檻，優惠農民工進城落戶的相關政策，可采用積分制的方法對農民工進行分批落戶，最終使農民工逐步變換為市民。一是嚴格按照《勞動法》規定。針對農民工，政府應該敦促企業嚴格按照《勞動法》的相關要求，工作時間不超過8 個小時，如果超過時間，要按照加班時間進行計算，提高農民工的薪酬待遇;二是完善農民工的社會保障體系。要逐步改善農民工的意外傷害保險、醫療保險、養老保險等社會保障體系，讓農民工享受更多的社會發展成果，最大可能減少農民工所承擔的社會風險，提高農民工融入社會的意愿;三是吉林省應該逐步改革城鄉分割的二元戶籍管理，消除非農業人口和農業人口的身份限制，轉變吉林省農民工身份轉換滯后于職業轉換的問題，將戶籍管理納入當地的管理范疇，完善戶口等級制度，實現戶籍的動態化管理，改變傳統二元戶籍體制的僵化。

(二)消除身份差異，提高農民工市民待遇。通過相關調查研究發現，吉林省農民工在城市歸屬感方面不容樂觀，源于城市給他們構起了障礙。對于許多農民工來說，城市的身份認同是不復存在的，市民待遇更無從談起。因此，除了給農民工以經濟待遇的提升之外，更重要的是要從內心來尊重農民工，給予農民工各種關懷和愛。一是在經濟層面，吉林省應該根據地區經濟發展和農民工工作實際，制定相應的政策，讓農民工享有同城市居民等同的待遇和權利;二是在精神層面，吉林省要通過組織社區志愿者、社區宣傳、城市廣播等形式，增加農民工的信息渠道，讓他們更好地了解所在的城市，盡最大可能縮短與城市之間的距離，使他們能夠更好地融入到社會中，實現市民化的進程;三是在文化層面，吉林省要組織各種針對農民工的培訓班、學習班，讓農民工根據自己需求去學習相關的知識和技能，進而提高其在城市中的效用，從而能夠為留在城市打下堅實的基礎，盡早實現市民化進程。

(三)創造就業機會，提供更多人才儲備。通過了解發現，吉林省農民工雖然大都渴望留在城市，但是他們與農村有著不可分離的關系。對于農民工而言，一方面他們對城市的認同感較高，另一方面他們的各項專業技能缺乏，這樣形成了強大的心理落差，造成一些農民工無法真正在城市中立足，這就需要吉林省采取相關措施，為農民工提供更多的就業機會，為留住農民工做好重要準備。一是依據地區經濟發展，為農民工提供更多的就業機會，尤其是要加大第三產業的發展，為農民工提供更多、更合理的崗位，讓他們能夠在城市中有一席之地;二是加大鄉鎮企業的發展。推進鄉鎮企業發展，為農民工提供更多的發展機會，從而實現農民工的人生價值。隨著吉林省經濟的發展，很多鄉鎮已經有了強大的發展，他們正逐步向城市化邁進;三是鼓勵農民工為鄉鎮發展增磚添瓦。對于農民工市民化而言，不僅僅融入城市才屬于市民化，能夠真正融入鄉鎮建設和發展也是市民化。

(四)強化培訓支持，提供平等服務。一是加強對農民工的培訓力度。針對農民工知識水平落后、專業技能低等現實情況，吉林省政府應該積極組織農民工進行培訓，鼓勵和支持農民工外出學習，最大限度地滿足農民工在市民化進程中對職業發展的需求;二是加大對農民工市民化的支持。一方面要加大資金支持，吉林省政府為農民工提供專項培訓資金，強化支持力度，另一方面要給予人才支持，相關企業要依據對工人的需求情況，鼓勵專業技術人員對農民工進行培訓，給予專業性的職業技能培訓;三是要為農民工提供創業培訓。根據農民工市民化的實際情況，積極探索全新的培訓方式，認真安排培訓計劃，讓他們掌握屬于自己的創業本領，成功創辦自己的企業，以便更好地融入到城市中來;四是完善農民工培訓轉移機制，不斷開展和強化面向農村的職業教育，提高農民工的轉移就業能力，為市民化進程提供堅實的基礎。

［1］林彭、余飛、張東霞．“新生代農民工”犯罪問題研究［J］．中國青年研究，2008

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［3］楊春華．關于新生代農民工問題的思考［J］． 思想政治工作研究，2010

［4］錢正武．新生代農民工的主觀訴求和政策建議［J］． 中國青年研究，2006