河北省創新型人才引進機制現狀與分析

□周 超 顧丹丹

近年來，河北省在京津冀協同發展背景下，加強了人才引進力度，在人才引進的政策、激勵政策等方面都有新的舉措。河北省正在向人才強省邁進，但在創新型人才的引進與培養等方面與國內先進省份和城市仍然有差距，創新型人才總量不足和結構問題仍然制約著河北省經濟的發展。

一、河北省創新型人才引進機制的現狀

(一)引進政策。河北省在京津冀協同發展過程中最大的動力和優勢是承接北京的人才和科技支持，更多從京津引人才，引科技。因此，河北省提供各種優惠政策、人才工程、引智計劃等，如早在2003 年就推出了“三三三人才工程”等。積極打破阻礙人才流動和人才發揮作用的各種政策壁壘和障礙，為人才引進創造好的政策環境、生活環境，推動河北省跨越式發展。

(二)引進平臺。河北省在人才引進平臺方面也取得了一定的成績。在全省內創建了人才創業的示范基地，分別在石家莊、張家口、保定、曹妃甸等地創建各種園區、創新型特色園區等，為創新型人才提供和搭建平臺。如石家莊高新區的海外學子創業園、張家口高新區的高層次人才創業園、2013 年在保定高新區創建的創新型特色園區、2014 年在曹妃甸建立了海內外高層人才創業園。與此同時，不斷增設高層次科研基地，目前擁有多家博士后創新實踐基地。對各類創新型科研基礎、工作站等也加強建設，為各類人才提供了發揮價值的舞臺。

(三)激勵措施。在創新型人才引進激勵措施方面，河北省和其他省份出臺的政策類似。主要以創新型人才創業的優待政策為主。例如創業的便捷性、創業方式的多樣性、企業的財政稅收優惠政策等。

(四)保障措施。河北省的人才引進計劃上提出符合國家“海外高層次人才引進計劃”條件的人才，另推薦申請國家獎勵50 ～100 萬元;符合河北省“百人計劃”條件的，另推薦申請河北省政府獎勵100 萬元。與此同時，河北省計劃到2020 年在人才開發專項投入約12 億元，為人才引進培養提供了財力保障。

二、河北省創新型人才引進機制中存在的問題

(一)人才的吸引問題。

1．缺乏有力的平臺載體。河北省的人才引進創業園區大多數是高層次人才創業園，對于創新型人才的引進沒有搭建有針對性的交流平臺和載體。已有的創業園區和產業基地對創新型人才的吸引力不足。

2．缺乏有效的引進機制。由于缺乏有效的引進機制，導致在創新型人才引進中，人情等干擾因素影響引進機制的效能發揮。引進的過程中，由于人情因素的干擾，往往會使用人部門的真正需求得不到滿足。

3．缺乏有利的地緣優勢。京津冀經濟發展的巨大差距，對創新型人才的引進產生了巨大的影響。京津冀協同發展中河北省雖然呈現出強勁的發展勢頭，但與北京和天津相比，基礎設施、人才引進環境、機制政策環境等還是有一定差別。有相當一部分人才會選擇北京、天津，客觀上造成了河北省人才引進的困難。

(二)人才的激勵問題。

1．激勵機制不健全。對于創新型人才的成果認定等方面沒有明確的法律法規，從而導致獎勵激勵措施不明確。對創新型人才取得成果時的利益分配政策等激勵機制不健全。

2．優待政策欠創新。在優待政策上，主要是在參考國家“千人計劃”的前提下略有細化，未能彰顯河北省地方特色。優待政策普遍局限在項目支持、生活保障等物質方面。如河北鋼鐵集團在人才引進待遇、激勵機制上主要是參考國家政策和在物質方面提出人才引進優待的相關政策，在創新型人才引進優待政策上缺乏創新。

(三)人才的保障問題。

1．跟蹤管理不完善。有些企業在人才引進時不惜血本，投入大量的人力、物力、財力。但在人才引進后如何穩定、充分發揮其作用等方面重視不夠，缺乏相應的配套管理機制。

2．服務保障不周全。對于創新型人才的服務保障體系不健全，如人才引進后的工作軟環境、醫保、子女配偶的就學、就業等問題，都是人才引進和培養時要考慮的重要因素。河北省與京津相比之下在商務服務、醫療保險、文化生活、教育質量上都存在著差距，一時難以滿足人才對子女就學、家屬就業、信息獲取、社會保障等需求。

三、河北省創新人才引進的對策建議

(一)完善吸引機制。

1．創新人才引進意識。日本政府和企業在經濟全球化的經營環境下，積極更新創新型人才引進意識，在對創新型人才的評價方面比起學歷學位等，更注重人才的知識、能力能否轉化為成果并具有實際成效的社會價值。日本企業采用日本式經營模式，注重人才的“終身雇傭制”，通過對員工的終身雇傭制，使得企業員工和企業同命運，形成利益共同體，通過企業文化的滲透和以人為本的管理模式，培養員工的歸屬感，有效引進人才并留住人才。近年來，隨著經濟全球化，日本企業致力于開拓海外市場，對創新型人才引進的態度越來越積極。河北省在人才引進理論層面上應該樹立適應現代社會發展的科學人才觀，不僅政府層面，企業層面上也應有自身的企業文化，經營模式來吸引人才，留住人才。

2．創造人才引進條件。2014 年河北省人才發展無論從總量、密度、人才儲備和人才效能上都延續了往年的增長態勢。但是，在京津冀協同發展的背景下，創新型人才總量還不足、其結構還不盡合理，尤其是缺乏立足河北省當前區域經濟發展的人才引進對策。因此，要抓住京津冀協同發展中的機遇，在明確河北省的功能定位基礎之上，加強和北京、天津的高新創業園區、科研機構、創新基地等的合作。吸引京津創新主體在河北省建設孵化器、加速器，打造河北省特色產業園區、吸引優秀企業、人才。可以發揮河北省現有的科研院所，如中國電子科技集團13所、54 所現有技術基礎，面向全國、全球吸引創新人才和團隊聚集。

3．創新人才引進方式。

(1)采用柔性流動方式引進人才。河北省可以參考國際上的主要做法，如日本、美國等發達國家注重彈性引才，通過國際會議、開放重要實驗室職位等引進創新型人才。河北省可以加大京津地區人才引進力度，鼓勵把“招商引資”與“招才引智”相結合，以項目為紐帶，采取項目聘用、技術合作、管理入股、管理咨詢、兼職等柔性流動方式引進人才。

(2)采用科研合作方式引進人才。河北省為創新型人才提供了創業平臺和科研平臺。可以借鑒國外發達國家如美國、日本等在世界各地都建立了其合作科研機構，通過與當地科研機構、企業、高等院校等合作，有效引進人才。河北省可以充分發揮院士、博士后工作站和流動站的平臺作用，展開與國內外人才的合作。積極與京津開展產學研合作等，通過合作培養和引進一批人才。通過與國內外企業、科研機構的合作，提高現有人才的科研能力的同時又能培養和引進區域內的人才。

(3)吸引海外留學生歸國創業。創新型人才的主要特征是富有創新意識和國際視野。海外人才同時還掌握先進科學技術、熟悉國際市場運作。吸引海外高層次創新型人才一直是發達國家如日本、美國、德國等實施的人才引進重要策略。河北省也要借鑒其經驗，吸引海外留學生來河北創業，推動河北省的產業轉型升級，創造經濟效益和社會效益。

(二)健全激勵保障機制。

1．股份與期權的激勵制度。河北省可以在股權激勵上有的嘗試，可以參考國內外的成功經驗，在示范區內的國有高新技術企業、高等院所、創新型人才實踐基地、科研工作站等進行股權和分紅權激勵改革，對取得重要成果的創新型人才給予如技術入股、分紅權等多種形式的股權與期權獎勵。鼓勵高科技企業建立股份與期權的激勵制度，借鑒發達國家的做法，如日本等國家采用員工持股的形式，將員工的利益與企業的利益捆綁在一起。留住人才并激勵其在各方面作出創新。股份與期權的激勵制度具有較強的長期激勵與約束作用。

2．加大財政稅收優惠力度。世界各國也在人才引進和激勵上給予了財政稅收優惠。河北省可以參考其成功經驗，加大對人才的稅收優惠力度，激勵其為河北省經濟建設作出更大的貢獻。如可以對“十三五“規劃中重點領域的企業減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合規劃產業方向的境外人才和緊缺人才，取得暫由河北省政府按照內地與境外個人所得稅負額給予的補貼，免征個人所得稅。對注冊在河北省符合規定條件的現代物流企業享受試點物流企業按差額征收營業稅的政策等方法。

3．建立多元化的科研投入機制。在美國、日本等發達國家，

民間的科研獎勵活動在獎勵體系中所占比例最大。河北省可以發揮地方政府、民間團體和企業等主體作用，建立多元化科研投入機制，激勵人才的創新積極性。可以與社會組織、團體、和重點領域企業共同建立多元化的投入機制，如建立科研獎勵基金等，引導鼓勵社會資本、企業進行科技投入，形成多元化的科研投入機制。

4．健全科學合理的評價機制。在人才選用過程中，要積極創新人才評價機制，建立創新型人才評價體系和相關的法律法規，建立一整套以業績為核心、以貢獻為標尺的人才評價機制。健全科學合理的評價機制是引進、選聘人才的基礎和關鍵，有利于激勵人才在各方面作出創新。

(三)建立服務保障機制。

1．建立以市場化為導向的人才服務體系。市場化為導向的人才服務體系意味著政府職能的轉變，由原先直接配置和管理人才資源，逐步轉變為制定市場發展準入制度、完善政相關政策法規、提高人才服務質量、完善服務體系、優化服務環境。

(1)建立多元化人才服務模式。在河北省政府的推動下，

通過政府、企業、社會組織的合作，積極建立多方參與的多元化人才服務模式。鼓勵企業與各種協會和行業協會、人才服務的社會中介機構合作，促進人才服務業主體的多元化發展。如充分發揮河北省人才服務行業協會的作用，河北省可以借助行業協會積極與如億康先達、羅勝咨詢、光輝國際等世界獵頭公司和全球人力資源咨詢公司、外包服務提供商等合作。行業協會也是政府在轉變職能中可以動用的新興力量。

(2)建立數據信息平臺和服務中心。河北省也可以借鑒發達國家的一些做法，建立各類國際人才聯絡站及人才數據庫，信息和資料對政府部門、大學、研究機構(包括私立機構)和企業共享，以便企業可以根據需求迅速鎖定目標，引進海外高層次人才。同時也可在河北省內建立人才服務中心，為人才的創新活動提供服務。

2．建立成果轉化的科技服務體系。隨著互聯網+時代的到來，企業對于科技成果的轉化效果和實踐社會價值提出了更高的要求。科技成果的服務體系是科技成果轉化為生產力的橋梁和紐帶。因此在科技服務體系的建設上應積極推廣快捷、便利的一體化服務模式。建立技術成果轉化平臺，提供技術信息的需求、供給、交易為一體的成果轉化服務。發達國家為科技人才營造良好的科研創新軟環境。如美國等有各種類型的基金會近五萬個，營造了良好的科研氛圍。并通過高科技園區，集聚人才和企業，為人才的創新活動提供優越條件和保障。

3．完善舒適化的服務保障體系。城市的國際化水平和舒適程度往往左右人才的選擇方向，原則上舒適化程度越高，人才越適應，生活起來越安心。另外，醫療、教育等也是不可忽視的重要因素。例如北京推出了對高層次創新型人才給予醫療照顧待遇等。因此河北省要積極推進城市的國際化水平，為創新型人才提供舒適的生活和工作環境，同時對人才實施專項服務，確保引進、留住、用好人才。

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