我國行政事業單位會計核算存在的問題與對策

張新華

我國行政事業單位會計核算存在的問題與對策

張新華

由于我國行政事業單位的特殊性，行政事業單位的財務管理水平、會計工作質量也是其管理水平的重要體現。而行政事業單位財務管理水平是否能得到發展提高，會計核算的完成優劣程度起著重要作用。本文結合當前我國行政事業單位會計核算管理方面的現狀進行分析，研究了行政事業單位在財務會計及核算方面應當采取的對策，對我國的行政事業單位核算水平提升具有參考價值。

行政事業單位；會計核算；問題與對策

一、引言

會計核算水平與經濟發展是相輔相成的。市場經濟條件下，任何社會組織的發展都離不開會計核算水平的提升。在我國，行政事業單位主要服務于社會公共職能的實現，因此其行政效能越來越受到各界的關注，因此其財務管理水平和會計核算質量也受到前所未有的重視。行政事業單位的資金主要是財政資金，通過會計核算反映資金的來源及去向，是國家預算財政在實際支出情況的真實性反映。隨著市場經濟的不斷進步發展，會計核算工作也不斷得到了完善和改進，但是在當前行政事業單位的會計核算過程中仍然存在一些問題，因此，針對行政事業單位會計核算過程中存在的問題及改進措施進行研究分析，將為完善行政事業單位會計核算創造一定的經濟價值。

二、我國行政事業單位會計核算存在的問題

（一）原始憑證的失真與合規問題

行政事業單位的原始憑證失真不僅直接影響了會計核算的質量，有悖于會計的“真實性”原則，更關鍵的是造成了國有資產的流失，默許了違法違規行為，不利于廉政建設與高效利用國有資產。其主要表現一是原始憑證信息要素不完整，如一些行政事業單位取得的發票并沒有如實、完整、準確地填寫相關信息，如缺乏單位名稱，導致會計主體性原則缺失。或者明細不清楚，出現“XX材料一批”等難以校核真實核算情況的經濟業務行為。二是原始憑證本身是真實的，但信息不真實。同時，也存在著發票涂改、發票內容與實際經濟業務有意無意的不一致行為。如行政事業單位慰問老同志，發票開具內容卻是“辦公用品”，導致經濟業務無法正確歸類。三是原始憑證的及時性存在問題。譬如會計核算要求經濟業務發生后，盡可能地迅速入賬，以及時得到記錄與反映，但在實際工作中，一些行政事業單位的業務人員卻疏于此方面，往往從方便出發，時隔許久才成批來報銷，或者干脆存在跨年報銷的行為，嚴重影響了行政事業單位的會計信息質量。

（二）行政事業單位缺乏對預算資金監管

行政事業單位的人員冗雜，超出實際的需求，就會使得開支增加。因此，行政事業單位應建立起對資金特別是預算資金的監管制度，以提高預算資金的使用質量與使用效果。目前，隨著預算管理方式的改革，行政事業單位一般只需要管理應上繳的財政資金，同時結合批復的部門預算執行，因此，對預算資金的使用流向應成為行政事業單位預算資金管理的重點，同時國家也取消了預算外資金的支出，這有利于財政資金的監管，但是在實際的行政事業單位，這樣的監管還遠遠不夠，使得一些不法分子趁虛而入，盜取國家財政資金，造成國有資產的流失。因此，行政事業單位迫切需要加強對預算資金的管理和監督。

（三）行政事業單位的財務制度不完善

行政事業單位一般屬于非盈利組織，不以盈利為目的，一般就會忽視會計核算的重要性，同時也缺乏完善的財務核算制度。首先是單位的預算資金和實際使用的資金相差太大，有的甚至沒有按照預算使用資金。有些單位的預算資金方案做得很不規范，有的預算內容簡單，不注意細節，沒有綜合考慮多種因素，有的甚至實際的財務支出與預算支出相反，這樣的預算方案對預算支出起不到任何的監督考核作用。另外，由于行政事業單位的特殊性，如城建、市政等單位，往往掌握著較大規模的行政資金，會計核算業務覆蓋面廣且相對復雜，很多的分部核算單位為了自己的利益，私設外部賬戶，形成了資金的“體外循環”，一定程度上造成了監管不力，甚至形成“小金庫”，不利于事業單位的健康發展。事業單位內部控制存在著非生產經營性等特點，使得在對內部控制的使用過程中有著諸如賬實不符、資產利用效率低下以及制度不完善等問題。

（四）行政事業單位會計核算人員的素質不高

行政事業單位的會計核算人員的總體素質不高，這主要是跟單位的性質有關系。由于我國行政事業單位的財務部門、會計人員由于歷史原因，以及行政事業單位業務人員在很大程度上并不了解財務方面的細節規定，導致了行政事業單位的財務原始憑證存在著不同程度的失真、造假與違規問題。有些并不是專業人員出身，或者由于其會計核算工作一般被人們認為比企業的要簡單，同時行政事業單位屬于事業性編制，工作穩定，競爭強度不大。因此，行政事業單位的工作人員的學習意識不強，沒有激烈的競爭意識，總體的業務水平不高。加上近年來，行政事業單位的人員飽和，這使得行政事業單位對外招聘年輕人才的數量降低，其內部大多數屬于年老的員工，其學習新興事物的能力下降，會計核算方式陳舊，不能適應快速發展的會計電算化的核算方式，不利于行政事業單位會計核算與財務管理水平的提升。

三、提高事業單位會計核算水平的方法

（一）完善會計基礎工作

在行政事業單位的會計核算當中，會計基礎工作是會計核算工作的重要組成部分，只有不斷的規范和完善會計基礎工作，才能保證會計核算的質量，提高會計資料的可信度和可靠性。針對原始憑證中出現的偽造、殘缺等問題，會計負責人必須要合理的規范會計基礎工作，嚴格把控原始憑證的正規性和合法性，從而確保原始會計資料的真實可靠。在規定原始憑證的有關要求時，必須要求原始憑證的真實和完整，并且原始憑證的填寫必須規范，杜絕隨意杜撰不存在的交易和事項。同時，對于原始憑證和賬簿的記錄，也應當做到規范化和準確性，只有保證會計信息核算的準確和規范，才能有利于行政事業單位提高會計核算水平，并依據會計核算的結果最終做出正確的決策。單位領導除了自覺遵紀守法外，還要樹立正確的觀念，加強對相關法律、法規知識的學習、培訓，增強法律意識，嚴格執行內控制度，積極引導行政事業單位行為納入法律和政策的軌道。

（二）加強內部控制建設

內部控制制度是行政事業單位加強內部管理的重要手段，是單位提升內部運營的重要方式。2012年，新的《事業單位財務規則》和《事業單位會計制度》已頒布并實施，其中對事業單位內部控制管理的相關內容進行了完善。同時為了解決事業單位長期存在的內部控制不力的客觀問題，財政部也下發了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，對行政事業單位的內部控制問題作了指導與約束。一方面，各行政事業單位應結合《規范》的相關規定，對自身的內部控制問題予以高度重視，建立起相關的實施班子，規范本單位各崗位的流程與崗位授權，使單位主要經濟業務做到有章可循、相互牽制。另一方面，行政事業單位應強化對財務人員、業務人員的相關培訓，提升其內部控制觀念，使內部控制這一重要的管理工具在行政事業單位真正得到貫徹與應用。

（三）加大會計檢查和監督力度

行政事業單位應建立內部的監督檢查小組，加強對會計核算等工作的監督檢查，同時監督檢查小組要加強和社會中介機構、國家監督部門的合作協調能力，開展定期或不定期的專項監督檢查，例如，與社會中介機構分別有針對性的對會計基礎工作、會計核算工作程序及專項經費核算等工作建立專項監督檢查，充分利用外部資源發現會計工作中存在的不足，以便建立、健全財務信息披露制度及內部監督檢查制度。在監督檢查中發現的問題應及時處理，避免類似問題在以后工作中再次出現。此外，財政部門要加大對內部控制相關工作的執行檢查，作好指導與監督。

（四）提高會計人員的綜合素質

首先，增強學習意識。會計人員面對的經濟業務的逐漸復雜化，會計理論知識也需要不斷的完善，這樣才能夠滿足會計工作的需求。其次，財政部門應加大對行政事業單位會計人員的考核與培訓，除會計人員繼續教育要滲透相關的行政事業單位專項財務知識外，還應考慮一些新業務、核算通病方面的問題，對日常發現的典型問題進行討論，以便更好地開展后續會計核算工作。最后，行政事業單位應加強會計人員的綜合考核。行政事業單位應從本單位事業發展、人員培養等角度出發，結合單位的年度考核，使會計人員的專業水平與綜合素質得到真正提升，使會計人員摒棄循規守舊、原地踏步等懈怠思想，從根本上樹立提升核算水平，為事業單位完成相關工作任務的思想意識。

綜上所述，行政事業單位在會計核算方面還存在監管不足，同時在會計核算的一些基本方面存在著缺陷，我國的行政事業單位的會計核算水平有待提高，只有完善內部控制，加大檢查與考核，著力于提升財務人員的綜合素質，才能不斷的提高行政事業單位的核算水平，從而保證行政事業單位財務報告的真實性和完整性，促進行政事業單位行政效能的提升。

［1］李秀敏.行政事業單位會計信息化存在的問題和對策［J］.財經界（學術版），2014（08）.

［2］葉友明.行政事業單位會計核算中的不足與對策［J］.行政事業資產與財務，2014（21）.

［3］李加兵，趙斌，潘正海.基于財務風險管理的行政事業單位內部控制制度研究［J］.財會通訊，2012（05）.

（作者單位：山東省茌平縣財政局博平鎮財政所）