高校財務管理與優化資產配置相契合的模式探討

高新亮

高校財務管理與優化資產配置相契合的模式探討

高新亮

本文的落腳點在于優化高校的資產配置，而實施的手段則是高校財務管理活動。通過對高校優化資產配置的內在要求所做的解讀，以及對財務管理模式所進行的定位，建立二者契合下的財務管理模。

高校；資產配置；財務管理；契合；構建

隨著事業單位體制變革進程的深入，近年來針對高校財務管理問題的討論也日益頻繁。梳理現階段的相關文獻后發現，多數學者都聚焦于財務管理活動本身的會計問題進行商榷，而未能在高校運行的整體視域下來進行問題研討，從而就忽略了高校與其它事業單位之間的不同。正因如此，探討財務管理與優化資產配置相契合的模式，具有積極意義。

一、對高校優化資產配置要求的解讀

（一）資產采購環節。盡管高校會根據教學需要來舉行資產采購的招投標活動，但最終提交資產采購申請的仍是各個教學部門和單位。所以優化資產配置的起點為教學部門和單位根據自身的教學需要來提出資產采購申請。實踐表明，在實施專家采購形式下的資產采購活動，時常存在著信息不對稱現象，即教學部門和單位因擁有專業信息，而高校財務部門和國資管理部門人員則受到“有限理性”的制約則不具備這些專業信息。從而，在資產采購環節往往存在著把控缺失的情況。由此，對于優化資產配置的內在要求便是，需要根據學校學科和專業建設的需要，有計劃、有步驟的展開資產采購活動。

（二）資產使用環節。根據高校的資產管理辦法，資產由學校財務部門和國資管理部門統一進行管理，但由各個教學部門和單位具體使用和實施管理活動。在分層管理的模式下，財務部門在名義上具有資產盤點和使用情況的調研權力，但在高校職能化組織結構下，這種權力的行使具有天然的局限性，工作的開展會因諸多因素的干擾而無法充分了解資產使用的真實情況。因此資產使用環節優化資源配置要求實現財務部門與教學部門在資產使用信息上的充分共享。

（三）資產維護環節。高校資產在委托代理關系下極易造成使用監管不力的狀況，強化資產的維護便是優化資產配置中的重要內容。但實施資產維護的主體是各教學部門和單位，在維護經費預算存在著不科學、不合理情況下，所實施相關工作的質量也將大打折扣。為此，維護環節優化資產配置的要求，增強對資產維護的監管力度，以及從經費撥付上考慮各教學院系的利益訴求。

二、解讀基礎上的高校財務管理方式定位

（一）資產采購預算方式定位。高校的項目資金使用一般都圍繞著學科和專業建設而展開，往往先由教學部門和單位做出預算草案，然后再由財務部門進行審核、審批，存在信息不對稱問題。在資產采購預算方式的定位上應采取強化對資產采購申請的核查工作。

（二）資產招投標的方式定位。作為事業單位的高校，在資產采購環節中也必須走招投標程序。從形式上來看，高校在進行這一程序時并沒有什么問題，但在評標和合同執行上卻存在著不足。評標在于識別優勢的供應商，而優勢的供應商不僅在于產品的性價比較高，還在于他具有穩定的售后服務能力。另外，在合同執行上主要涉及到采購資金的撥付流程，需要進一步細化分步支付流程的設計。

（三）資產使用監管方式定位。不少高校存在教學設備長期未得到有效使用，甚至多年都未拆封，暴露出資產使用過程中監管不力的問題。高校在制定財務部門的工作章程時，應打破現行的職能化管理的局限性，結合資產使用監管的需要進行制度創新。

（四）資產維護監管方式定位。高校在資產維護中，也面臨著不少難題。首先教學資產具有很強的專業性，部分維護還涉及到軟件維護和內部模塊維護，緊靠自身力量是無法完成的。另外，專項維護經費存在著申請流程復雜、經費數目不足的問題。因此，財務部門還應在助力教學部門的訴求傳達上做好服務與支撐。

三、定位驅動下的契合模式構建

（一）突破高效財務管理部門化局限性。許多專家聚焦于高校財務管理的會計活動本身，未能突破財務管理的部門化局限性，這種局限性實則就是職能化組織結構下的局限性。高校執行的是會計制度的功能在于為高校的教學工作提供高效的保障與服務。所以，突破財務工作的局限性才能使財務人員切實深入各個教學院系進行工作調研。因此，高校應在實施這一突破上提供政策支持，并且制定財務人員的績效考核機制。

（二）組建專家團隊審核資產采購預算。這里的專家是與資產所屬學科、專業相關聯的專家。這些專家可以從本校專家庫中來選擇，也可以由企業或第三方機構的專家組成。這些專家的任務就在于實施前置性審核活動，即結合學科、專業的發展要求確認該教學資產采購的必要性和緊迫性，并提交專家報告。這樣一來，財務部門就可以有效規避信息不對稱現象所帶來的干擾。

（三）加強資產采購過程中的資金監管。在大型機械、設備和工程采購中，為了更好的約束供應商可能出現的失范行為，并最大化的保障學校的利益，在資金撥付上可以采取三步走的策略。第一步，在資產安裝前先支付一定比例的預付款，一般占總造價的10%至30%；第二步根據工程或設備的進度，支付相應的款項，一般占總造價的60%至80%；第三步當驗收、培訓并交付使用完畢后，根據實際資產情況支付剩余資金。同時，保留5%至10%的款項作為質保金，在約定期限、條件下交付供貨方。

（四）創新對資產使用監管的制度安排。目前，許多高校將國資管理權限放置在國資管理處，這不僅增大了國資管理處的工作強度，也使得在“有限理性”的約束下構成了監管缺位現象。因此，高校應創新財務部門在資產使用、監管上的制度安排。可以根據會計工作中的盤點業務和資產折損評估業務，在這兩項業務中進行制度創新來監管教學部門的使用狀況；同時，在有條件的高校可以設立“專門財務人員聯系特定教學部門”來強化資產的使用與監管，提高資產使用效率與安全。最后，高校財務部門應與各個教學部門對資產使用、維護情況作充分的溝通與交流，從而保證財務管理與優化資產配置在良好的氛圍下實現契合態勢。

綜上所述，跳出財務活動本身的局限性，從高校整體運行的角度來分析高校資產配置，建立財務管理與優化資產配置相契合的管理新模式，是提高高校資產運行效率、保障資產安全的有效措施。可從制度構建、采購過程和加強監管等幾方面完成二者契合下的財務管理模式的構建。

［1］呂宏迪.加強高校科研經費財務監管工作對策探析［J］.北方經貿，2013（10）.

［2］徐春.加強高校財務監管提高教育經費使用效率［J］.中國鄉鎮企業會計，2013（1）.

［3］姜毅.加強財務綜合監管構建高校廉政建設長效機制［J］.商業會計，2013（4）.

（作者單位：華北水利水電大學）