淺談我國高校財務管理存在的問題及對策

田 林

淺談我國高校財務管理存在的問題及對策

田 林

科學技術是第一生產力，促進科技建設，最根本的還是要靠教育。教育是立國之本，是民族興旺的重要標志。作為培養人才的搖籃，發展教育事業的基地，高校的持續、穩定發展顯得尤為重要。本文分析了我國高校財務管理方面存在的問題，并提出了相應的優化對策，以期能對改善高校的財務管理水平提供一點裨益。

高校；財務管理；問題；對策

一、提升高校財務管理水平的意義

長期以來，作為非營利組織的公立高校，趨利動力不足，往往只局限于日常算賬，資金的使用效率低下。然而隨著教育體制改革的不斷深入，高校的擴建擴招規模不斷加大，教育經費的不足加之粗放式的管理，使得許多高校都面臨著很大的財務風險。重視高校的財務管理建設，提高財務工作效率，加大對違規違紀行為的治理力度，構建良性、安全的財務生態環境，有利于改善高校的經濟效益，推進高校的廉政工作建設，確保高校的教育事業持續穩定發展。

二、我國高校財務管理存在的問題

1.教育經費不足，難以滿足建設需求

高校的教育經費來源主要由兩部分構成，一部分是政府撥款，另一部分則是高校自籌資金。政府撥款、財政投入是高校教育經費的主要資金來源，但由于近年來高校普遍存在著擴建擴招的現象，不斷增長的財政投入仍然不能滿足高校的資金需求，剩下的資金缺口就需要高校自籌資金來彌補。學生的學雜費收入、科研經費收入、企業贊助收入以及來自社會各界的捐款共同構成了高校自籌資金的來源。社會普遍認為高校學生的學雜費費用偏高，使很多經濟困難的家庭不堪重負，同時國家對于高校的學費征收也有明確的上限規定，希求通過增加學雜費來增加高校自籌資金顯得難上加難。而來自于企業的贊助收入和社會各界的教育捐助在受到學校聲譽和社會地位的強烈影響下，高校間的差異很大，受惠明顯的依舊是財政投入本就相對充裕的少數名牌院校，絕大多數普通院校的這部分收入仍舊不多，由此各高校普遍面臨著不同程度的資金緊張問題。

2.科研經費管理不善，沒有完全用于科研項目

首先，隨著教育體制改革的不斷深化，科研經費收入已經成為繼政府撥款、學生學雜費收入之后的第三大高校經費來源渠道。從外部環境看，高校間的競爭日趨白熱化，科研項目、科研經費作為考核高校科研能力的重要指標，獲得了各高校的重視和青睞；從內部環境看，科研項目、科研經費同樣也是衡量教師科研能力、業績水平的重要指標，同時也是教師評職稱的必要條件。為了能夠在高校間較量的戰役中脫穎而出，很多高校都主動放寬了對科研項目、科研經費的管理。教師中甚至出現了虛假立項、牟取不正當個人利益的現象，例如有的課題負責人與委托方簽訂“虛假合同”，撥入資金立項后，又以購置實驗材料等名目返還資金。其次，通常情況下，科研經費的審批權由課題負責人掌握，財務部門只是負責機械的報銷，并不對經費的用途形成有效的監督，這在客觀上導致了科研經費使用的隨意性比較大，許多課題負責人通過巧立名目，把本應用于課題研究的經費變相裝進了自己的口袋，實際上把科研經費變成了自己的“小金庫”。

3.內控制度不健全，高校承受了巨大的經營風險

為了保證高校順利地開展各項教學事業和業務活動，有效調控財務風險，提高資產的使用效率，改善高校的管理水平，我國各大高校制定和實施了一系列制度、方法、措施和程序，這些統稱為高校的內控制度。但高校的內控制度建設仍不完善，存在很多問題：第一，財務人員沒有充分發揮監督作用。財務規章制度是高校內控制度的一個重要組成部分，財務人員是財務制度的執行者，更是財務制度的監督者。但財務人員忽視監督職責、出于人情不按規章制度辦事的情況卻是時有發生；第二，內控制度不夠全面。例如：某些高校制定的內控制度沒有涉及到重大項目投資和建設決策以及二級單位的財務運行和收費等方面。項目建設過程中資金鏈斷裂、投資失誤都使高校蒙受了巨大的財務風險。第三，高校內部審計部門形同虛設，審計和監督作用沒有充分發揮。高校內部審計部門是保障高校內控制度切實執行、貫徹實施的重要部門，但卻沒有受到足夠的重視，地位不高，導致審計工作難以開展，實際上沒有起到監督作用。

三、提升高校財務管理水平的對策

1.拓寬融資渠道，創新融資途徑

為了解決高校普遍面臨的教育經費不足問題，關鍵是要做好開源工作，拓寬融資渠道，創新融資途徑。拓寬融資渠道的具體方法有：第一，綜合分析高校的負債能力，在風險可控的情況下向銀行提出貸款申請；第二，充分利用固定資產售后回租等方式為高校爭取更多的流動資金；第三，積極尋求資金實力強的企業對高校的擴建項目達成帶資承包協議；第四，綜合開發和利用高校閑置的土地，通過出租商鋪等方式獲取資金。

2.加強財務制度建設，提升財務人員職業素養

第一，完善高校的財務信息披露制度，做到有規可依，把財務工作推向透明化。財務部門要充分利用校園網絡平臺資源公布高校的各項財務制度、科研項目經費的使用情況以及日常經費的收支明細，提升高校財務管理水平的同時把廉政建設推向深入；第二，財務人員要加強學習，不斷提升業務水平和職業素養。高校與其他企事業單位相比具有著先天優勢，大多數院校都開設有會計專業，聚集了一大批高素養的財會人才，財務人員一定要利用好這一資源，與財會教師加強交流、共同進步。

3.各部門通力配合，共同樹立學習意識、責任意識

傳統的觀念認為，學習國家的財經法規、貫徹執行學校的各項財務規章制度，只是財務部門、財務人員的事。財務人員在對一些違規行為提出建議后，相關人員有時并沒有引起足夠的重視，這實質上反映出大眾財經知識的欠缺，對很多財經法規、財務制度很不熟悉。各部門、各環節的人員要樹立學習意識，加強對財經紀律、財務制度的學習；同時要樹立責任意識，把各自的責任承擔起來，保障財務審核、審批的高質量，全面提升高校的財務管理水平。

四、結論

財務管理是高校管理的一個重要方面，在當前的市場經濟體制下，即使是教學質量高、聲譽好的高校如果疏忽對財務的管理工作，也會面臨財務風險，嚴重時出現破產局面。我國高校財務管理存在的問題主要表現在：第一，教育經費不足，難以滿足建設需求；第二，科研經費管理不善，沒有完全用于科研項目；第三，內控制度不健全，高校承受了巨大的經營風險。今后高校的各部門應通力配合，共同樹立學習意識、責任意識；拓寬融資渠道，創新融資途徑；加強財務制度建設，提升財務人員的業務素質和職業素養，推動高校的財務管理建設。

［1］周慶西.高校財務管理風險分析與審計應對.中國內部審計，2012（11）：36-41.

［2］翟志華.高校財務管理水平提升路徑探討.商業時代，2012（3）：76-77.

［3］包建玲.高校財務內控管理優化措施的研究.中國經貿導刊，2010（24）：102.

（作者單位：山西財經大學會計學院）