有關行政事業單位財務公開制度的研究

汪 源

有關行政事業單位財務公開制度的研究

汪 源

行政事業單位的主要功能為提供各種社會服務，滿足社會各方面的需求，其不以盈利為目的，工作價值的表現是社會福利的創收。所以在行政事業單位實施財務公開制度能夠有效強化其財務管理的力度，提升內部人員的責任感以及自律意識，從源頭上解決了違法腐敗的現象。本文首先介紹了行政事業單位財務公開制度的意義，然后就其具體做法展開了一一敘述，最后研究了行政事業單位財務公開制度的實施，為建設和諧社會創設了良好開端。

財務公開；行政事業單位；制度

雖然近幾年我國針對行政事業單位中的違法亂紀現象采取了一系列的改革措施，但并未達到理想成果，貪污腐敗、鋪張浪費等現象依然存在。為了從根本上杜絕違紀違法問題的產生，行政事業單位有必要從源頭進行大力改革，通過實施財務公開制度，嚴格審核、控制各項財務支出，在判斷合理性、合法性的基礎上遵循透明化的財務管理，以約束工作人員的個人行為。

一、行政事業單位財務公開制度的意義

在當今特定的社會歷史條件下，我國行政事業單位實施財務公開制度已經成為一種不可或缺的監督手段，在民主監督機制配合下財務公開制度的實施具有重要的經濟與政治意義。首先，財務公開制度的建立體現了“三個代表”重要思想的內涵。財務公開制度的建立是以人民的利益為根本出發點，其通過監督行政事業單位的財務管理，使工作人員能夠謹言慎行，充分發揚用權為民、掌權為公的工作精神；其次，財務公開有效遏制了違法亂紀現象的產生，促進了我國的廉政建設。透明化的財務收支使得工作人員的行為受到嚴格監督，一旦其出現違規操作或者不合理的行政安排，便會受到群眾舉報，其在無形中增加了工作人員的壓力，增強了其廉潔奉公意識，使得貪污腐敗現象無處可藏。最后，財務公開制度保證了財經紀律的有效執行。雖然國家制定了很多的財經制度，但是真正實施的部分很少，制度原有的效用得不到發揮。在行政事業單位實施財務公開制度，能夠有效提升社會的監督力度，增強行政事業單位的自我約束力，使其能夠自覺執行財經制度，維護群眾、集體以及國家的切身利益。

二、行政事業單位財務公開制度具體做法

行政事業單位財務公開制度主要是指在國家法律法規限制下所遵循的一定章程，其旨在將財務收支的各個方面依照實事求是、重點突出、保密與公開有機結合的多重原則向社會透明化的制度措施。

1.構建民主理財監督小組

構建民主理財監督小組是財務公開制度的前提準備。在公平、公正、公開的原則下由行政事業單位的員工領導共同推選出3至5人的小組成員，共同組成黨員與群眾相結合的民主理財監督小組。其負責的主要內容包括審核財務公開內容的合法性、合理性以及簽訂財務公開的所有內容。民主理財監督小組通過與實際結合，多方收集群眾在財務管理方面的意見，在了解民情、掌握民意的前提條件下提高行政事業單位的決策能力。

2.財務公開的內容

一般地，財務公開的內容主要包括經費收支與財務計劃的詳細情況。經費收支以單位經營收入、上級撥入資金、下級上繳資金、財政撥入資金以及其他單位贊助為主要內容，而財務計劃則主要包括基本建設、固定資產購建、財務收支以及收益分配等計劃。

3.財務公開的形式

財務公開的形式是行政事業單位財務公開制度中的重要內容，只有具有易于操作、多樣靈活的財務公開形式，才能及時使群眾從方方面面了解財務現狀，履行監督義務。在財務公開過程中，財務部門需要從公布地點、公布內容、熱點問題、時間及要求進行詳細規劃以保證財務公開的即時性、全面性。首先，公布地點的公開化。行政事業單位應在醒目的地方專門設置公布專欄，完整、及時、準確地向群眾公布行政事業單位的資產以及財務收支狀況。除此以外，其還應在專門的網站上做好信息同步，以接受社會群眾、員工以及部門領導的全面監督。其次，公布內容具體化。行政事業單位不僅需要將經常性經費中的各個款項以及專項經費具體化，還需要按照部門類別明確劃分公用費用，通過制作系統的收支報表以及明晰的經費開支報表，使群眾直觀地理清其財務公開狀況。再次，熱點問題專門化。在固定資產構建以及基本建設過程中需要使用資金量較大，如果缺乏實施監督很容易產生違法亂紀行為，其是群眾集中關心的熱點問題之一，為了方便群眾參與監督，行政事業單位的財務部門應及時將資金專項的實際使用進行公布。最后，公布財務公開的時間及要求。年初公布財務計劃，每月在財務分析說明書附帶的前提下公布經費實際收支，每一季度在資金預決算說明書附帶的前提下公布固定資產以及基本建設所用資金，每半年公布債權以及財產明細，年終20日內公布全年總收支以及說明財務計劃中的不足。

三、行政事業單位財務公開制度的實施

行政事業單位財務公開制度的實施是一項艱巨且長期的綜合性任務，無論是財務部門的職工還是各級領導均需要從制度本質提高自身認識，不斷加強財務公開制度的教育宣傳，在總結、反思的過程中完善制度實施的程序，以促進反腐倡廉以及民主管理的進程。首先，公開內容需合理、全面、真實、詳細。財務公開制度的實施應防止避重就輕現象的產生，將公布的內容盡量置于事前，以實現群眾的實時監督與準確判斷。其次，行政事業財政部門應及時將自身實際情況與公開制度的實施相結合，在秉承科學合理、切實可行的原則下，使開支標準的制定既滿足群眾所反饋的建議，又方便行政事業單位提高自身的執行力度。再次，行政事業單位應將自身財務公開制度的實際狀況作為考核單位領導執政水平的標準之一。除了監察以及紀檢部門需要不定時抽檢財務開支情況外，審計、財政等部門也需要及時審核財務報表的可行性、真實性，以確保財務公開制度的確落到實處。最后，設置舉報意見箱，將單位與主管部門的咨詢電話或者領導的電子郵箱進行公布，以方便收集群眾對于財務公開內容所提出的建議。對于熱點問題，行政事業單位可以采取定期召開發布會或者不定期發放財務簡報的形式，將群眾所關注的難點、熱點問題以及重大的財務開支情況進行逐一公布，以提高廣大群眾參與民主管理的積極程度。

結語

綜上所述，行政事業單位的財務公開制度是促進當前社會發展的重要措施之一，只有切實履行財務公開制度，將行政事業單位的財務收支狀況直觀地展現在群眾面前，受到群眾的監督以及管理，才能真正從源頭上杜絕腐敗貪污等惡劣事件的發生，從而在加速民主管理進程的前提下促進國家的穩定與社會的和諧發展。

［1］陳芳.淺論對行政事業單位財務管理中存在問題的若干對策［J］.魅力中國，2009（21）.

［2］幺艷.淺談行政事業單位財務公開制度［J］.農業經濟，2008（04）.

（作者單位：蕪湖市藥品醫用耗材管理中心）