淺析地方政府財政專項資金管理問題及措施

徐 新

淺析地方政府財政專項資金管理問題及措施

徐 新

本文基于地方政府財政管理現狀，分析地方政府財政專項資金在管理方面的漏洞和不足，提出相應的能夠提升地方政府財政專項資金管理水平的一些建議。

財政專項資金；管理；措施；地方政府

一、地方政府財政專項資金概述

地方政府財政專項資金是指政府用于指定用途的財政資金，從項目上看主要包括政府對公共設施建設、醫療教育、社會保障以及重點經濟領域等的專項投入；從性質上看，一般分為兩大類。一類是由國家法律法規規定的制定財政專項資金投放，包括對醫療衛生、文化教育及社會基本服務的專項資金；另一類是地方政府基于本地區經濟社會發展的需求投入的用于指定經濟發展和社會服務的專項資金，這類財政專項資金的預算和使用地方政府可以發揮主觀能動性，也是考量政府執政能力的主要指標之一。

二、地方政府財政專項資金管理中存在的問題

（一）地方政府財政專項資金的管理制度有待完善

我國地方政府財政專項資金管理缺乏嚴格科學的法定制度。我國的地方政府目前所依據的管理制度有相當一部分是沒有嚴格法律依據的“習慣法”，主要來源于長期以來主觀上對財政專項資金的使用習慣。其一，資金使用的范圍及針對對象制度規定模糊。宏觀上專項資金主要投放在教育、醫療和基礎設施建設等領域，但是微觀層面，并沒有與時俱進，明確提出具體項目的投放方案，沒有穩定為人人認同的統一標準，所以財政專項資金的項目使用地方政府隨意性較大，制度的約束力不強；其二，地方政府財政專項資金配置不科學，缺少必要的政策標準。容易導致資金使用混亂，方式粗放，標準違背社會公平原則等現象產生，也不利于財政的合理預算，易導致專項資金預算超支和超額浪費。

（二）地方政府財政專項資金缺乏預算約束

由于國家財政整體財力越來越雄厚，政府無意間疏忽了對財政預算支出等的嚴格審查，使得預算額度的誤差區間變得越來越大，財政專項資金流額度也隨之增大。首當其沖的專項資金預算審核管理過于依賴支出總額控制，而忽略了具體專項投入的審查。地方人大約束力在逐漸削弱，主要依靠地方財政部門內部的協調管理，缺乏財政專項預算的一般法律性；二是預算審核的主體模糊。理論上，地方人大享有對地方政府財政預算、支出情況審查、質詢的權力，但在財政管理的實際過程中，政府往往成為財政預算的主角，既當“運動員”又當“裁判員”，造成地方財政專項資金腐??；同時，財政專項資金的預算程序不嚴謹，調整不及時。由于地方政府在財政預算中的特殊角色，很多地方政府簡化預算程序，不按法律規章辦事，削弱了財政專項資金預算管理的權威性。

三、構建地方政府財政專項資金管理體系的必要性

（一）為適應我國經濟體制變革背景下的財政專項資金管理方式轉變的客觀要求

地方政府財政專項資金設定的目的是為了更有針對性的推動地方經濟發展，集中財力完善基礎設施，優化配置教育資源，基于這樣的目的，就必須對地方數量龐大的財政專項資金進行高效的管理。地方政府要謹慎使用財政專項資金，減少因管理不當造成的財政資金流失和投入浪費。突出財政專項資金“針對性強”、“支持力度大”的特點，提升地方政府對財政專項資金的投入產出比。

（二）地方政府構建財政專項資金管理機制是實現“公共服務型政府”的有力保障

地方政府正處于“從單純的經濟建設型向公共服務型政府”轉型的階段，不應當一味的追求經濟發展而忽略公共服務的投入。只有構建起完善的財政專項基金管理機制，才能實現政府服務的多元化，更好的發揮政府的公共服務職能，推動地方經濟、社會和文化醫療教育的全面發展，提升地方政府管理水平。地方政府要充分發揮主觀能動性，創新財政專項資金的管理理念，從政策制定、管理流程、預算調整和效果評估幾個環節入手，構建起財政專項資金管理的科學模式

四、構建和完善地方政府財政專項資金管理體系的方法、舉措

（一）規范法律制度和國家政策，強化政策依據對地方政府財政專項資金管理的保障作用

明細地方政府財政專項資金管理的政策依據，需要從三個環節入手。其一，根據本地區經濟、政治、文化和社會發展的程度制定確實能促進本地區社會整體發展的財政政策。遵循社會公平的原則，適當加大對關系百姓切身利益的醫療教育，基礎設施的投入，適當減少政府的行政支出預算；實現政府公共服務的職能，確實提高財政專項資金管理及投放的效率；其二，統一專項資金執行的標準，各地方政府沒有統一可遵循的可量化的財政專項資金執行尺度，容易造成地方政府各自為政的局面，不利于財政專項資金投入長處比的提高；其三，規范考核標準，強化地方人大對地方政府財政專項資金管理的監督，定期對財政投入和產出作評估，核查專項資金的使用效益，追究相關部門的責任，同時提高政府的違規違法成本。

（二）創新地方政府財政專項資金管理制度

首當其沖的是要創新專項資金使用方向管理制度，分離行政費用和項目資金，避免造成專項資金使用混亂，保證財政專項資金投入到社會最需要的領域，最大化的滿足社會發展需求。另一方面明確具體的項目管理標準，遵循社會公共服務均等化的原則，合理配置醫療衛生、文化事業和社會保障的財務資源；最后，地方政府要出臺科學高效的財政專項資金管理的具體辦法，推動投前預算、資金控制、資金項目投放以及效益評估等環節的完善，理順管理流程，規范管理程序，把財政專項資金納入制度管理的軌道。

（三）加強審核主體對地方政府財政專項資金管理效益的考核評估

考核評估作為地方政府財政專項資金的最后一道關卡，對專項資金的使用效率起到關鍵的鞭策作用。首要要建立地方財政專項資金績效考核具有彈性的評價體系，“因材施教”針對不同性質的專項項目實行不同的評價標準和方法，制定出可量化的評價標準，采用科學有效的評價方法，監督和激勵地方財政專項資金的管理效率；更關鍵的是，要從法律制度層面出發，提高地方政府財政專項資金管理違規違法的成本，制定政府財政專項資金預算、投放和回報的財務公開，提高專項資金管理和運轉的透明度。

總之，地方財政專項資金的管理是把雙刃劍，管理得好能夠造福社會，促進地方經濟、文化、社會的發展；管理得不好，就會造成財力的無謂流失，增加社會的不穩定因素。因此，尤其在市場經濟不斷深化的背景下，地方政府一定要抓住國家財政管理改革的契機，創新自身財政專項資金管理方式，理順管理流程，細化投放項目，建立起符合本地區經濟社會發展的財政專項資金管理體系，提高專項資金的管理效率，增強地方政府地區管理中的綜合能力，確實發揮政府在社會公共服務中的職能，才能保證地方經濟運行、文化教育發展和基礎設施建設行駛在正確的軌道上。

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［2］高寧.財政專項資金管理使用中存在的問題及提高資金整體效益的對策研究［J］.會計師，2009.

［3］呂煒.現代公共財政的定位：一種分析框架［J］.經濟學家，2006（5）.

（作者單位：原陽縣財政局）