加強鄉鎮預算監督的新思維

周樹燕

加強鄉鎮預算監督的新思維

周樹燕

加強鄉鎮預算監督管理，對鄉鎮政府履行政府職能、組織地方財政收入、開展鄉鎮建設等具有積極重要的意義。本文分析了鄉鎮財政預算監督存在的問題，提出了積極有效的預算監督的策略思路。

鄉鎮預算；監督管理；思維策略

一、鄉鎮財政資金預算存在的問題

1.部分預算控制不到位，沒有發揮應有的作用

我國《預算法》明確規定，“所有政府的收入和支出都必須納入預算范圍之內”，“經過人大審核批準的預算項目，未經法律程序不得擅自改變”。而目前有些鄉鎮政府的財政收支并沒有完全納入預算管理范圍之內，預算編制也只限于財政預算內的資金，一些非稅收的財政收入則長期被放置在預算管理之外。還有些鄉鎮在追加部分預算時，沒有按規定的法律程序報請人大機關審批，人大機關在一定程度上并沒有起到監督的作用。一些鄉鎮領導擅自作為，隨意更改、調整預算內容，預算的執行過程不夠嚴肅規范，預算編細化不夠，致使在執行的過程中一些項目的資金數額變動很大。

2.預算編制內容不完整

按照《預算法》要求，上一年度的各項收入和結余，都要在預算編制中全面體現出來，但一些鄉鎮政府的收入沒有全部納入預算。如上級部門的補助資金，有的不通過鄉鎮財政直接撥入政府，使財政部門難以掌握實際情況，因此也沒有列入預算編制項目之內，造成預算脫節。另外，年初的部分項目資金沒有細化到具體單位，特別體現在對基礎設施建設項目的資金預算編制較模糊，項目具體使用單位以及所需資金沒有在編制中詳盡體現，致使財政監督難以到位。

3.預算執行剛性不足，隨意性較大

由于鄉鎮財政預算在客觀上存在民主性不強、透明度不夠等問題，再加上財政、審計和人大監督的不到位，造成預算執行的剛性不足，隨意性較大。近幾年鄉鎮財政決算大幅超預算，挪用、截留專項資金等違法現象時有發生，鄉鎮財政資金普遍存在“拆東墻，補西缺”的現象，甚至個別鄉鎮政府的負責人和財政人員犯了較為嚴重的錯誤。有的鄉鎮領導干部為了追求“政績”，不能從鄉鎮財政的實際承受能力出發，不斷舉債，造成鄉鎮財力不堪重負的后果。

4.專項資金監管乏力

由于一些鄉鎮政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。資金監管流于形式，基本上無權過問，資金監管自然流于形式，致使鄉鎮財政監督缺失，資金監管存在盲區。

二、加強鄉鎮預算監督的新思維

1.增強預算監督意識，強化組織領導

第一，要增強法治意識，正確認識人大的預算審查監督的重要性。鄉鎮黨委、人大、政府要充分認識人大依法監督財政預算的法律地位，切實從思想上高度重視預算監督工作，鄉鎮黨委要加強對財政預算工作的領導，鄉鎮人大要積極的主動依法開展預算監督工作，鄉鎮政府要主動依法接受人大的預算審查、監督，從思想上真正克服人大不愿監督、政府不愿接受監督的思想傾向。第二，要加強組織領導，形成合力推進鄉鎮預算監督工作。上級黨委、人大、政府要切實加強領導和指導，幫助解決鄉鎮在監督工作中出現的困難和問題，積極為鄉鎮人大開展預算監督工作創造良好條件。黨委要對鄉鎮預算監督工作提出指導意見，明確鄉鎮預算監督的原則、要求；上級人大要加強對鄉鎮人大預算工作方面的指導，為鄉鎮人大開展監督工作制定相應的規則條例，使鄉鎮人大開展預算監督工作時更有底氣、更有依據；上級政府及財政部門要制定出臺加強鄉鎮預算管理工作的辦法和規定，按要求安排鄉鎮開展預算編制工作，充分發揮鄉鎮人大財政預算監督職能，不斷提高預算執行質量。

2.突出預算監督重點，增強監督效果

第一，要高度重視預算編制工作。鄉鎮黨委、政府要把預算編制作為財政工作的基礎和重要內容，不能只籠統的依據上級財政部門的大類預算，要有結合自己工作實際的詳細預算，要提前部署、編制好一年的預算，做到支出合法、合理，重點突出，確保鄉鎮人大預算監督的有效性。第二，對預算調整情況要強化監督。鄉鎮人大要把預算調整做為加強監督的重要方面，防止鄉鎮財政預算調整的隨意性，維護預算的嚴肅性。第三，要圍繞群眾關心關注的熱點、難點問題開展財政預算監督。鄉鎮人大要著重把政府性投資項目資金、民生工程資金、項目建設資金等作為重點開展監督管理工作，特別對涉農資金、專項資金、不良債務等實施重點監督，以提高財政資金使用效益。

3.強化鄉鎮財政非稅收入的監督

政府的非稅收入在財政收入方面，尤其是鄉鎮財政收入中的地位越來越不可忽視。因此，鄉鎮人大對非稅收入的監督也顯得愈發重要。鄉鎮人大應該系統搜集匯總當地非稅收入的基本情況和數據資料，提高對非稅收入監督的合理性和透明性，促進政府和群眾之間的溝通和協調。同時還有時時監督財政部門非稅收入統計報表體系是否規范，要對政府非稅收入及其發展情況了如指掌，全面提高非稅收入管理水平，改變非稅收入管理長期游離于預算之外，各個部門自收自用、脫離財政監管的不正常現象，以不斷加強鄉鎮資金管理的完整調控。

4.要提高人大代表參與預算編制的實際效果

一般而言，人大代表對資金預算方面的知識掌握較少，對于政府財政收支報告、預算草案等的理解和掌握具有一定的困難。因此，在這方面的要定期進行系統地知識培訓，真正提高人大代表參與式預算的實際效果。特別要采取科學有效的措施，加強對人大代表財經和代表權利義務法律法規等方面的培訓。此外，在討論預算安排時可根據代表的實際分成農業、工業、城建等若干小組使代表在討論時能發揮自己的特長。

5.提高財政隊伍自身素質，提升預算監督管理水平

強化鄉鎮人大預算審查監督隊伍建設，選調具有專業知識和長期從事財政、審計、統計分析工作的同志到鄉鎮人大工作，為鄉鎮人大準確審批本級預算和加大預算監督力度提供組織和人才保障。鄉鎮人大機構的設置，要具有相對的獨立性，要有必要的人事編制及經費，配齊鄉鎮人大專職工作人員。

三、結語

隨著社會經濟體制改革的持續穩定發展，鄉鎮財政已經由“單純業務型”向“綜合協調型”轉變，由簡單的“抓收入”過渡到實際的“促發展”，只有這樣才能保證鄉鎮經濟健康、穩定、持續地發展。要切實把預算監督執行工作放在更加突出的位置，明確責任，完善制度，形成合力，創新方法，努力提高預算監督的執行質量和執行效率，更好地保障和促進鄉鎮各項事業的發展。

［1］宋立根，司瑞安.強化基層財政監督檢查推進鄉鎮財政規范管理［J］.財政監督，2013，15（06）：22-24.

［2］趙發范，劉志強.鄉鎮財政管理的現狀、問題及對策——以山東省莒縣為例［J］.農村財政與財務，2013，9（10）：35-37.

（作者單位：山東省茌平縣財政局）