國(guó)外高校預(yù)算管理對(duì)我國(guó)的啟示

馬淑紅

國(guó)外高校預(yù)算管理對(duì)我國(guó)的啟示

馬淑紅

預(yù)算管理既是高校經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，又是日常高校財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容。本文通過分析美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的高校先進(jìn)的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，分析目前我國(guó)高校預(yù)算管理的不足，進(jìn)而提出加強(qiáng)高校預(yù)算管理的措施。

國(guó)外高校；高校預(yù)算管理；啟示

高校預(yù)算管理是涉及到高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程、全方位，需要學(xué)校全體成員的共同參與。如何改革創(chuàng)新，提高高校預(yù)算管理水平，探尋一條適應(yīng)我國(guó)高校現(xiàn)階段預(yù)算管理之路，勢(shì)在必行。

一、國(guó)外高校預(yù)算管理概況

（一）美國(guó)高校

美國(guó)是世界上公認(rèn)的教育大國(guó)，高校的預(yù)算管理形成了比較完善的管理體系。

1.設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)的高校一般都設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，專門從事預(yù)算管理工作。機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)高，專業(yè)性強(qiáng)，能廣泛反映多方意見。

2.重視全面預(yù)算管理。從經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的事先規(guī)劃、事中控制和事后考核獎(jiǎng)勵(lì)方面都有完整詳盡的管理辦法，全方位、全過程對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督和控制，保證了美國(guó)高等教育的健康發(fā)展。

3.預(yù)算管理嚴(yán)格控制。預(yù)算的編制過程長(zhǎng)，預(yù)算資金的來源多樣性和不確定性、預(yù)算項(xiàng)目的確定要經(jīng)過充分、嚴(yán)格的論證和層層把關(guān)，預(yù)算編制科學(xué)規(guī)范。編制好的預(yù)算一旦批復(fù)下達(dá)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位都無權(quán)突破，預(yù)算具有極高的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。

4.突出“優(yōu)先保障”原則。每個(gè)學(xué)校都制定有長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)算管理首先符合學(xué)校戰(zhàn)略，保證了可持續(xù)性發(fā)展。對(duì)當(dāng)年學(xué)校優(yōu)先發(fā)展和保證的重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算管理中要給予優(yōu)先保障，從而發(fā)揮出有限資金的最大效益，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

（二）英國(guó)高校

1.英國(guó)高校的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，有獨(dú)特的預(yù)算編制程序和原則，注重收支平衡，不允許出現(xiàn)預(yù)算赤字。

2.預(yù)算編制比較規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行也相當(dāng)嚴(yán)格。有一定的原則和內(nèi)容，有嚴(yán)格的法定審批程序，預(yù)算管理的嚴(yán)肅性相當(dāng)高。

3.經(jīng)費(fèi)由高等教育撥款委員會(huì)分配，預(yù)算項(xiàng)目的合理性和透明度高，學(xué)校不受政府政治干擾。

（三）澳大利亞和新西蘭高校

這兩個(gè)國(guó)家的高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的過程中，重點(diǎn)落實(shí)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校資源配置。基本思路就是學(xué)校的預(yù)算資金的科學(xué)合理配置，并且在制定和執(zhí)行過程中進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。

二、我國(guó)高校預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制機(jī)構(gòu)設(shè)立不夠完善

我國(guó)高校目前很少獨(dú)立設(shè)有預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理職責(zé)一般賦予財(cái)務(wù)管理部門，具體負(fù)責(zé)的僅僅是一兩個(gè)人。由于領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)不夠高，具體經(jīng)辦的人手不夠，個(gè)人專業(yè)能力方面的限制，預(yù)算編制不可能完全符合學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展所需，不可能完全滿足紛繁復(fù)雜細(xì)微具體的日常業(yè)務(wù)所需。財(cái)務(wù)處雖是預(yù)算編制管理部門，但事實(shí)上不可能對(duì)預(yù)算編制的各個(gè)項(xiàng)目都深層介入，預(yù)算編制時(shí)間的緊迫性和個(gè)人能力的局限性，導(dǎo)致預(yù)算編制的主要工作是在學(xué)校各部門和院系編制預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行局部調(diào)整和匯總。但是在實(shí)際中各學(xué)院、部門往往出于各自小集團(tuán)、小集體利益的考慮，不可能將多渠道創(chuàng)收的收入和相應(yīng)的支出全部納入預(yù)算中，形成了資金賬外循環(huán)，脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理，使得預(yù)算收支的口徑與會(huì)計(jì)核算的口徑不一致，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性，甚至出現(xiàn)其他更為嚴(yán)重的違規(guī)違法事件發(fā)生。

（二）預(yù)算編制長(zhǎng)期性的指導(dǎo)目標(biāo)不夠明確

雖然目前部分高校有長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但一般來說都比較宏觀，難以直接指導(dǎo)每年一度的預(yù)算編制。雖然預(yù)算編制往往經(jīng)過從上到下反復(fù)討論協(xié)調(diào)過程，但是由于管理層和基層的具體目標(biāo)不完全一致，預(yù)算目標(biāo)的確定變成一個(gè)涉及各方面權(quán)利和利益調(diào)整的討價(jià)還價(jià)的過程，導(dǎo)致個(gè)別預(yù)算費(fèi)用的列支高于實(shí)際需要。

（三）預(yù)算編制不夠科學(xué)

當(dāng)前，許多高校的日常經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制仍采用基數(shù)法，根據(jù)上年實(shí)際數(shù)加減預(yù)計(jì)數(shù)來確定當(dāng)年預(yù)算。這種預(yù)算編制方法既不科學(xué)也不規(guī)范，更不符合公平效率原則。這種方法導(dǎo)致預(yù)算收入和預(yù)算支出不是按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制，沒有科學(xué)計(jì)算或估算項(xiàng)目金額，可能造成預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)差額懸殊，不利于支出數(shù)額與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。另一方面，可能會(huì)導(dǎo)致部分部門有意擴(kuò)大日常支出，以便以后年度獲得較大的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，也容易造成資源浪費(fèi)。高校預(yù)算編制和調(diào)整沒有最大限度的要求基層責(zé)任單位、個(gè)人的積極參與，預(yù)算的群眾性基礎(chǔ)差。由于經(jīng)辦業(yè)務(wù)人員對(duì)預(yù)算編制的參與度不夠高，而編制預(yù)算的人員對(duì)紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)及變化情況的了解有限，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目的編制缺乏縝密的、科學(xué)的論證。

（四）預(yù)算執(zhí)行剛性不足

預(yù)算在執(zhí)行中必須具有權(quán)威性，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的預(yù)算，一般不得隨意變更或者調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。目前，我國(guó)高校在預(yù)算執(zhí)行中剛性不足，缺少嚴(yán)格執(zhí)行的制度措施，變更或者調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性不夠。

（五）預(yù)算監(jiān)督的力度不夠硬

目前高校預(yù)算的監(jiān)督力度普遍不強(qiáng)，預(yù)算編制過程缺乏公開性、公正性、民主性。預(yù)算執(zhí)行是否有力，缺乏規(guī)范的分析評(píng)價(jià)和考核。對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏分析總結(jié)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系不完善，考核不嚴(yán)格。

三、國(guó)外高校預(yù)算管理對(duì)我國(guó)的啟示

（一）要建立健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)高校應(yīng)成立專門的獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督全過程管理。機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層次要相對(duì)較高，能夠熟知學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，并且可以協(xié)調(diào)各部門、各處室。機(jī)構(gòu)的成員不僅要有財(cái)務(wù)人員，而且還應(yīng)有熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員組成，并且人員相對(duì)固定，保持機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性。

（二）要建立科學(xué)合理的預(yù)算編制流程

盡量提前預(yù)算的啟動(dòng)時(shí)間，使之有較充足的時(shí)間對(duì)預(yù)算進(jìn)行修訂，并根據(jù)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性，編制滾動(dòng)預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算，反映管理的導(dǎo)向和科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的引導(dǎo)方向，使預(yù)算的分配更具科學(xué)性。充分征求相關(guān)業(yè)務(wù)部門或業(yè)務(wù)人員的意見，增強(qiáng)預(yù)算的民主性，保證預(yù)算的完整性，使預(yù)算的制定更為科學(xué)、更符合實(shí)際。各院系都應(yīng)派代表參加研究并討論預(yù)算，使預(yù)算的編制反映基層和院系的建議，充分接地氣，使預(yù)算的編制符合實(shí)際情況，增強(qiáng)其可執(zhí)行性。

（三）建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督制度

建立健全預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督體系，完善預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度，并實(shí)實(shí)在在的落實(shí)執(zhí)行，減少預(yù)算調(diào)整的盲目性和隨意性。加大預(yù)算違規(guī)的懲處力度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性要求，使預(yù)算真正成為高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邊界、紅線，而不能成為隨意拉伸的橡皮繩。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高校應(yīng)以預(yù)算管理為抓手，包容開放，吸納世界各國(guó)高校預(yù)算管理先進(jìn)理念，借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，建立一套從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督全過程的科學(xué)系統(tǒng)、切實(shí)可行的管理體系，為學(xué)校的健康可持續(xù)發(fā)展奠定良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

［1］郭銀清.美國(guó)高校預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)與借鑒［J］.財(cái)會(huì)通訊（綜合），2011（3）.

［2］歐陽(yáng)萍.高校預(yù)算管理存在的問題及解決對(duì)策［J］.江西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）.

（作者單位：重慶醫(yī)科大學(xué)）