公路經濟管理模式的經濟適應性分析

張玉娣

（商丘市公路局，河南 商丘 476000）

公路管理體制是公路持續、快速、健康發展的保障。當前市場經濟體制的建立，公路部門作為我國交通運輸部門的一大代表部門，應緊跟時代變化研究出一套適用、高效的經濟管理模式，開源節流，減少公路工程建設的總造價，增加公路建設工程的經濟效益，促進我國公路事業的發展。

1 我國高速公路管理模式分析

我國高速公路的管理與經營的模式并不統一，在實際表現中，主要有下面幾種：

(1)事業方式統籌下的公路管理模式。這種以非盈利性機構為主要構成部分的管理模式跟當地的經濟發展水平和當地人民的認知水平相適應，實現地區統一，防止了管理公路建設的多元化。同時，還適應當下的金融環境，在政府的幫助下，用很低的融資成本獲取一定的建設資金。但是事業型的公路管理模式，在實際管理的過程中容易出現政事不分、管理人員自我監督不夠的現象，同時還和現行的政策、法規要求相抵制，其統貸統還的方式不利于社會資金的廣泛利用。

(2)以事業方式統籌的干線公路建設。如某省70%的高速公路都是由省公路局管理建設及資金的統貸統還和運營的。這種統一管理的模式能夠讓管理部門很好地監管公路建設，有利于打造一個較好的公路運輸服務體系，方便社會，方便人民。不過這種模式也存在一定問題，由于公路局承擔了全部公路的建設、管理和運營等各個方面工作，其管理范圍太大，容易出現管理效率不高、事企不分的現象。在公路建設完成的運營管理上，也容易出現機構臃腫、權責不對應等問題。

(3)從分散到統一的企業化管理模式。如江蘇省采用的模式就是省政府人員提出決策和監管，公司集資，市里提出建設方針，這種統一領導下四分開的格局，使各部門各司其職，在很大程度上提高了公路建設管理的效率。但同樣也存在一些問題，比如其指揮部的指揮模式比較傳統，屬于建管模式，這已經不適應當下的市場經濟環境了。再比如，企業為了追求企業利益，使其利益最大化，而政府建設公路是出于社會公益效果，很明顯，這兩者之間是相互矛盾的。并且，在省政府的領導下，高速公路集團企業幾乎與省交通廳是同一行政位置，這極容易造成交通行業的監管工作無法開展。

(4)部分集中的企業化公路管理模式。如四川省高速公路的建設管理大部分是由建設開發的總公司——四川高速公路建設開發總公司（川高公司）負責的，其中包括建設資金的籌措、建設過程的管理、管理經營管理、經營資產的管理和公路養護的管理等各項職能。這種模式有一個很大的好處，省交通廳直接管理川高公司，川高公司在管理建設和管理的過程中具有一些行政管理的權利，如公路建設監督、路政管理等，簡單的說，就是將事業性公路管理模式變成企業化管理的性質，這樣很大程度上提高了企業在實踐中對公路的管理控制。

2 我國現行公路經濟管理模式中的幾大問題

2.1 管理機構的設置繁瑣重復

因為我國公路建設的投資主體和投資建設渠道太多，導致公路管理機構、管理制度的多樣性。如股份制的、有限責任制的、國有企業性質的。一個公路工程的建設在政府、企業等多種主體的管理下，非常容易出現建設與運營管理不當的混亂局面。因此產生了機構設置不當和重復設置的問題。有一些省或市里不僅設置公路管理局，還設置公路項目辦公室，除了這些繁瑣的管理機構，還有政府支持成立的通過支配國有資產投資的公路集團、企業等。這些重復設置的機構導致同一片公路地段內出現多個管理公路的管理機構，由于各部門職能的交叉，當交通運營中出現問題時，極容易發生互相推諉和糾紛的狀況。

2.2 交通法規體系不完善

我國現在還沒有制定一套專門針對公路建設和運營管理相關的法律法規。目前公路的執法還是根據1997年7月制定的《中華人民共和國公路法》。該法只是規定了公路的建設和收費問題，并沒有提出具體的管理內容和管理手段的規范要求。由于沒有針對性的實用意義，導致執法過程中的執行力度不足、適應性差等問題，這根本就不能滿足公路建設和運營管理的要求。很多地方性的道路交通法規跟《公路法》的法律條例又相互沖突，互相抵制，在遇到交管問題時，應當作出的處理方式卻不一樣，致使管理混亂。目前，公路管理部門管理路政的主要問題是職責不明、交通執法范圍模糊等方面。

2.3 路政管理和交通安全管理沒有銜接

公路的性質要求公路管理需要做到高效、統一、集中等標準。一段公路的管理涵蓋了多方面的內容，如收費、養護、通信、服務、交通安全和路政等，這些管理內容是一個整體。但是，現在很多省、市的法規都從中割裂了交通安全管理的條例。

3 公路經濟管理模式的經濟適用性分析

在公路經濟管理模式的經濟適用性評價的分析中，公路管理與經營情況作為被分析的主體。這需要處理評價指標的原始數據，結合評價指標的一般原理分析，數值大的作為輸出指標，數值小的作為輸入指標。所以，將公路工程建設資金、公路收費的收入、公路通車里程設為輸出指標，將公路建設的負債、公路經營管理機構的數量經營型公路的收費設為輸入指標。通過軟件和模型評價分析得出公路經營管理模式的經濟適用性評價值，見表1。

表1 公路經營管理模式的經濟適用性評價值

分析上述評價值發現：

(1)目前我國公路經營管理模式的經濟適用性總體評價值很低，分析原因可能是因為我國公路暫時還處于建設階段，在交通網規模擴大的時期，無形中加大了公路運營管理的壓力，而有關公路管理的模式又沒有統一，各地區在公路建設管理的經驗中摸索出來的模式又存在一定弊端。如管理主體繁多、職責不明、服務質量低、路政下達不清、不適應當前市場經濟環境等。

(2)表1中江蘇省的評價值最高，因為該省的公路管理模式是政府統一領導、企業化管理的模式，這種模式比較適應該地區的社會經濟發展趨勢，所以相對提高了管理的效率。廣東省、四川省采用一路以公司的模式，其中收費經營型公路較多，可以有效引進資金，不過建設階段造成的負債很重，同時不方便對公路的統一管理，從而降低管理效果。山東省、遼寧省、陜西省主要以事業統籌的方式管理，這樣會加大投資資金的壓力，不利于社會資金的廣泛利用。

(3)分析表1評價值和各區域的社會經濟發展特點得出，我國東部地區的社會經濟發展速度較其他地區的要快，當前東部地區管理經營管理的主要問題是服務水平和管理效率。所以，針對性的采用具有集中性特點的企業化經營管理模式，才能有效提高公路的服務體系和規模效益。而對于我國的中部和西部地區，由于其經濟發展相對落后，所以在公路工程建設方面需要相對減少資金的投入，同時擴大建設資金的來源，適當地用事業統籌的模式來管理公路建設和經營，這樣有助于提高集中資金的能力，也可以在保證公路服務效果的基礎上實行企業化的經營管理模式。

4 公路經濟管理的有效措施

4.1 法律手段

①立法階段：市場經濟得以安全、快速發展的保障是相關法制基礎。只有擁有一套合理的法律保障制度才能使公路管理有序、穩健發展。政府需盡快制定公路建設與管理的相關法律條款。②執法階段：管理管理的執法問題是其體制改革的首要問題。繁多、低效的執法主體嚴重阻礙了公路發展的速度。當下，主要是解決行政管理體制中的行政執法管理問題，第一個需要明確劃分的就是公安部門和交管部門的職責問題和行政分工，確保公路管理體制的精簡、統一和高效。從而建立一個完善的公路交通管理模式。

4.2 經濟和行政手段

因為公路工程的建設規模大，建設周期長，需要大量籌備資金，其投資的成本回收又很慢，同時還具有公共性和非盈利性的特點，所以一般企業通常都不愿接手建設管理。這個時候，政府部門可以進行市場干預，給予合適的企業以壟斷公路的經營權利，讓該企業獨家經營指定公路，不過同時通過微觀規制對管理該企業進行管理，這樣不僅符合公路建設運營的發展規律，而且還體現了政府的宏觀經濟調控。

5 結語

隨著當前社會經濟的快速發展，市場經濟環境的不斷完善，作為促進國民經濟發展的一大動力，交通運輸市場也在不斷地發展，我國在公路運輸方面還存在大大小小的弊端，在公路的經營管理上還具有很大的挑戰，該如何提高公路經濟管理水平以及各地區公路經營管理模式的經濟適用性總體評價值，還需要進一步的探索。

[1]鄭紅青.公路建設中工程項目的有關經濟管理問題探討［J］.決策與信息,2011(2).23-26.

[2]范道津，杜亞靈.政府投資項目企業型代建制實務［M］.天津:天津大學出版社，2010：12-19.