加快推進環境友好型社會建設的幾點新思考

陳榮

加快推進環境友好型社會建設的幾點新思考

陳榮

環境是人類賴以生存的空間，地球是我們唯一的家園，為了當代人的幸福，也為了給子孫后代留下一片藍天，我們必須堅持科學發展觀和可持續發展戰略與保護環境的基本國策，充分認識破壞環境給人類帶來的危害與保護環境的極端重要性；徹底消除和走出人們在環保問題上存在的種種誤區；采取各種切實有效措施，推進環境綜合治理，加快建設環境友好型社會，為保護人類的共同家園作出積極的貢獻。

保護環境 人類福祉 協調發展 生態文明 對策措施

環境與發展是全球普遍關注的大問題。保護生態環境，實現可持續發展，直接關系到人類的命運和地球的前途，影響到世界上每一個國家，每一個民族乃至每一個人，這已成為人類社會的共識和人們普遍關注的熱點。解決好環境問題是全國各族人民的福祉所在，也是實現中華民族偉大復興的中國夢的需要，更是整個人類共同利益的重要體現。這是一項功在當代、福及子孫的偉大事業和宏偉工程。

一、充分認識破壞環境的危害性與保護環境的極端重要性

環境，是人類賴以生存的空間和發展的根基，直接或間接地影響著人類的生產、生活和生存。環境既包括居室、院落、鄉村、城市等聚落環境，也包括大氣圈、土壤圈、水系、地表植被等地理環境，還包括為人類提供各種礦物資源和能源的地質環境、空間環境等等。

人類與自然環境永遠是一個有機的統一體，破壞了這個系統的和諧，人類必然會遭到無情的報復。然而，令人遺憾的是，這個道理是人類在付出了極為慘重的代價后才逐步明白的。在原始社會，由于生產力水平極低，人類只憑簡單的木制、石制工具，采摘植物的果實和塊根，捕殺野禽，對自然環境表現為完全依賴和實用主義的索取。農業社會時期，人們對自然的索取加劇，但那時人口不多，生產力水平不高，對整個大自然的影響還不顯著。到了近代，隨著生產的不斷發展和科學技術的不斷進步，人們開始有能力控制自然力。但是，很多人自此又走向了另一個極端，即以為“人是自然界的主宰”，處處表現了對自然力的蔑視。人們認為地球資源是取之不盡的，同時又認為地球容納廢物的能力是無限的。在此情況下，生態平衡受到嚴重破壞，人與環境的不協調日益明顯。

中國數千年來在認識和改造自然的過程中，創造了輝煌的文明成果，也付出了環境惡化、資源緊缺的沉重代價?！拔镂蚁嘤H、天人和諧”是中國古代先哲們孜孜以求并極力倡導的。產生于先秦、深化于后世的“天人合一”觀念，盡管有其消極的一面，但其基本思想是強調人是自然的一部分，人必須與自然協調發展。先哲們還提出“天不重予”，強調“天”提供的東西不會是無限的，人們要善待它，珍惜它。恩格斯早在一百多年前也告誡我們，不要過分陶醉于對自然界的勝利，要警惕大自然對我們的報復?？蛇@句話的深意又有多少人真正領悟了？進入二十世紀以來，世界各國先后遇到了森林破壞、土壤侵蝕、沙漠擴大、空氣和水質惡化、氣候變暖的嚴重困擾。人類已開始受到大自然的無情“懲罰”！

痛定思痛，人們已開始認識到，人類不能超越大自然而為所欲為。在人口、資源、環境之間矛盾日益突出的情況下，必須調整發展模式，注重保護環境，營造人與自然的和諧。近些年來，黨中央、國務院倍加重視生態環境保護與生態環境建設，黨的十八大把生態環境建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，要求樹立生態環境理念，把生態環境融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。十八大以來，習近平總書記站在堅持中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興“中國夢”的戰略高度，針對生態環境面臨的實際，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，反復強調要健全生態環境保護責任制和責任追究制，以堅決的態度和果斷的措施遏止對生態環境的破壞。習總書記指出：“在生態環境問題上，就是要不能越雷池一步，否則就要受到懲罰。2015年5月，黨中央、國務院又印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，中組部等八部委局又聯合制定了《實施辦法》，2015年8月17日，中辦國辦又印發了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》。黨中央、國務院的英明決策和習近平總書記的一系列重要指示為我們保護生態環境、加快建設環境友好型社會指明了正確方向。

人類必須自覺地控制自己的活動，必須合理開發和利用自然資源，協調好經濟開發與環境保護的關系；在進行經濟建設的同時，要注重進行環境建設，保持地球上基本的生態過程和生命的維持系統，保護生物遺傳資源的多樣性，保證人類對生態系統和生物種的持續利用。

環境保護工作是一項崇高的事業，是一項“積德”的事業，它功在當代，利在千秋，福及子孫。我們必須充分認識我們現在所處環境的嚴峻性和復雜性，充分認識加強和做好生態環境保護工作的極端重要性和緊迫性，牢固樹立尊重自然、順應自然、珍愛自然、保護自然的生態環境理念，自覺增強保護生態環境、建設生態環境的責任意識和責任擔當，貫徹落實科學發展觀，堅持環境保護的基本國策，切實把生態環境保護、生態環境建設與環境綜合治理的工作放在更加重要的突出位置，下大力氣、用真功夫把推進環境友好型社會建設的各項工作真正落到實處。努力給子孫后代留下山青水秀的美麗環境，為中華民族開辟持續生存與和諧發展的廣闊空間。

二、深刻把握建設環境友好型社會的基本內涵與特征

建設環境友好型社會的內涵尚沒有范式化的概念，筆者認為，環境友好型社會作為一種理念，是指人與自然和諧發展的社會，就是要通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧，其實質就是要重新建立人與自然環境之間的和諧關系。當然，這種和諧不是原始社會和農業社會時的人與自然的和諧，那是在以人服從自然為前提的和諧，而我們現在所講的和諧是以人占主導地位為前提的人與自然環境的和諧，這種和諧不是自動實現的，是靠人類的主動調控來實現的。具體說來，環境友好型社會具有以下三方面的特征：

（一）人與自然的和諧

在社會快速發展的背景下，土工合成材料已經在高架公路橋頭路基工程中得到普及應用，其也被稱為加筋土法。在高架施工建設的過程中，經常會應用到加筋地基法，還會使用到加固填筑法。加固填方法在橋頭路基當中使用加筋材料進行平鋪，合理應用路基土體與加筋材料間存在的拉力，盡量的延長橋頭沉降發生的時間，促使填土穩定性的有效提高。加筋地基法則是需要適當的清除局部深度的路基土，再使用具有較強承載力與穩定性的填料回填，然后進行平鋪土工合成材料，構成一定的地基持力層，提升高架橋頭路基的穩定性。

環境友好型社會首先應該是人與自然和諧相處的社會，回顧人類社會的發展史，至今還沒達到這樣的狀態，在古代，自然過于強大，人類完全處于大自然的控制之下，既畏懼自然，又不得不依賴于自然，這時候的人類是完全被動地去適應大自然，謀求與大自然的和諧相處，但這根本不是真正的和諧，真正和諧的前提是雙方處于平等的地位。到了近代，隨著人類改造自然的力量日益增大，人類開始在與自然的關系中處于主動地位，但過于自信，準備控制和支配自然，與自然處于對抗的地位。只有到了當代，人們才開始意識到只有與自然和諧相處才能使自己更好地發展下去，人與自然是共存共亡的，一榮俱榮，一損俱損。人與自然之間的關系之所以會經歷這樣的演變，這與人們對發展本體的看待不同不無關系。在古代，那些唯物主義者的本體和本源是一回事，本體就是自然，而社會和人并不重要。這必然導致人們在看待人與自然的關系時，把自然看得重于人，人與自然之間就不可能建立真正的和諧關系。近代占主導地位的人類中心主義思想把人看作發展的唯一本體，一切都要以人的利益為出發點和歸宿，這個時候的自然已退居次要地位，那么人們在看待人與自然的關系時，必然會以人為重，人與自然之間也不可能建立和諧關系。當代，人們要建立人與自然之間真正的和諧關系，必然要以馬克思的社會本體論為哲學基礎。馬克思將社會和人也納入了本體的范圍，創造了社會本體論。這樣發展的本體就成了三個，即自然本體、人本體和社會本體，它們組成了一個完整統一的本體系統。這個系統本身就體現了人與自然的不可分割性及和諧共處的極端重要性。

（二）人與人的和諧

環境友好型社會也是人與人和諧的社會，這也是它最本質的特征。人與自然的背后隱藏著人與人的關系，所以人與自然的關系和人與人的關系是相互聯系和不可分割的，正如馬克思所言：“人們對自然界的狹隘的關系制約著他們之間的關系，而他們之間的狹隘的關系又制約著他們對自然界的狹隘的關系?！被诖?，要實現人與自然之間的友好和諧，也必須而且首先要實現人與人之間的和諧友好關系。人與人在社會交往中形成了各種各樣的關系，比如，經濟關系、政治關系、文化關系等等，而這些社會關系的核心是利益關系。人們進行社會交往與活動的目的就是為了獲得各種各樣的利益。利益可以分為個人或局部的利益與整體的利益。由于社會資源是有限的，環境的承受力也是有限的，因而，人們在追求自身的利益時不可避免地要發生沖突。而沖突也勢必會影響到每個人的正常發展，所以，人與人之間應該自覺維持和諧友好的關系。為了實現人與人之間的和諧友好，就需要對利益進行公平合理的分配，既能滿足個人的利益需求，也不損害社會整體利益。

（三）環境與發展的和諧

環境友好型社會也是環境與發展和諧的社會，這是它的必然要求和基本保障。環境與發展共處于人類社會這一大系統之中。兩者具有共同的目的，無論是建立和形成良好的生態環境還是發展經濟，都是為了滿足人類生存與發展的需要，使人類擁有更好的生活質量和取得全面持續的發展，而不是單純地為了大自然的和諧而保護環境，為發展而發展。環境與發展是相互依存、互為前提的，誰也離不開誰，而且在一定的條件下會相互轉化。首先，環境是發展的基礎。其次，發展是環境能否良好平衡的前提，沒有經濟和社會的發展，就失去了環境改善的根本保障。

三、徹底消除和走出人們在環境治理與環境保護問題上存在的種種誤區

中華環?；饡赡昵敖M織的“全民環境意識調查”表明，我國有一半以上的人只知道環境狀況局部有所控制，卻不知道總體繼續惡化的趨勢，有的人甚至連環境保護的常識也知道得很有限。值得注意的是，目前，一些地方和單位還沒有把環境治理擺到議事日程上，有的地方和單位的領導對治理環境“決心在嘴上，行動在會上，落實在紙上”。應當看到，保護環境的關鍵在于充分認識推進環境綜合治理的重要性，可我們中的一些人至今對環境保護還存在著這樣或那樣的認識誤區，這對建設環境友好型社會是極為不利的。

誤區之一：“先發展起來再說，治污自有后來人”。誠然，我國是一個發展中國家，當務之急是搞好發展。但是，單純的經濟增長并不等于發展，我們不能把“發展是硬道理”簡單、片面地理解為“GDP的增長是硬道理”，更不能由此把經濟發展與環境保護對立起來。事實上，發展不只是經濟的發展，還包括社會的發展和文明的進步。即使是經濟的發展也不只是速度和數量，還包括質量和效益。另外，發展只有建立在資源保護和合理利用的基礎上，才是可持續的。如果以犧牲環境、浪費資源為代價的發展是無法持續下去的。西方發達國家過去大多走的是“先污染，后治理”的道路，事實證明，他們為了治理環境污染，已付出了極大的代價。我們決不能把治污的包袱甩給后人，也絕對不能重蹈“經濟騰飛、公害泛濫”的覆轍！

誤區之二：“計劃生育搞好了，環境問題就會迎刃而解”。不可否認，人口的急劇增長會導致對資源的過度開發和生態環境的破壞，人口減少了，對環境資源的壓力也會減少，這是有利于保護環境的。但如果因此把環境破壞的原因完全歸咎于人口的增加，也是不符合事實的。從歷史教科書中得知：從公元2年到公元1570年的1500多年時間里，我國人口大體在五六千萬之間徘徊，一直沒有太大的增加，可環境破壞卻是加劇的。在外國，許多發達國家人口增長率很低，有的甚至是負增長，但環境污染卻是急劇增加的。這說明，人口即使不再增長，環境問題也不可能會迎刃而解。值得注意的是，若把環境污染完全歸罪于人口的增長，就會自覺不自覺地放松保護和改善環境的努力（當然，為實現社會經濟的可持續發展，計劃生育的基本國策應堅定不移地貫徹執行）。

誤區之四：發展低碳經濟，只是政府、官員和企業的事，與我們老百姓無關。因而，在日常生活中，老指望別人“低碳”，自己照搞“高碳”。“低碳生活，從我做起”的風尚習慣還沒有在普通人群中形成，低碳價值觀還沒有在整個社會中確立。因而，面對地球的無聲抗議置若罔聞、熟視無睹，對破壞環境的行徑聽之任之、姑息遷就，如此等等。

四、采取切實有效措施確保建設

環境友好型社會的盡早實現

“金山銀山，不如綠水青山?！边@已成為廣大人民群眾對保護環境、建設秀美家園的共識。黨的十八大強調指出：“保護生態環境必須依靠制度。要完善最嚴格的環境保護制度，加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強生態文明宣傳教育，增強全民環保意識、生態意識，努力營造愛護生態環境的良好風氣。”筆者認為：在當前和今后一定時期內，必須采取和落實以下對策措施，以確保建設環境友好型社會的盡早實現。

（一）必須不斷完善和切實落實環境保護責任制和責任追究制

保護環境是加強社會管理和公共服務的重要方面，是各級黨委和政府義不容辭的職責。各級黨委和政府要切實把環境保護擺上重要議事日程，負起總責。要層層建立環境保護目標管理責任制，并將環保目標納入經濟社會發展評價范圍和各級黨政干部的政績考核。要樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線。要定期或不定期地公布各地區和主要行業的能源消耗、污染排放情況，讓社會和群眾共同監督。要嚴格建立環保工作問責制。對于因決策失誤、監測監管不力而造成重大環境污染事故的，要嚴肅追究責任和彈劾，以確?！饵h政領導干部生態環境損害責任追究辦法》的各項規定與要求真正落到實處。

（二）必須制定和完善區域開發政策與環境保護政策

國家“十二五”規劃綱要明確提出，要根據不同地區的資源環境承載能力，把國土空間劃分為“優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發”四類主體功能區域。這是優化經濟布局、促進區域協調發展的戰略舉措，也是保護生態環境的一項重要措施。要加快制定相應的政策和評價指標，明確各類功能區的范圍，規范國土空間開發秩序，切實把這項措施落到實處。

（三）必須實行污染物排放總量嚴格控制制度

這是減少環境污染的“總閘門”。各地都要按照國家對環保的總體目標要求，制定具體的污染物排放總量控制計劃，并將控制指標層層分解，落實到基層和重點排污單位。任何地方、任何單位都要嚴格執行，不得變通，不得突破。要全面推行排污許可證制度，加強重點排污企業在線監控，禁止無證或違章排污。

（四）必須加強對建設項目的環境影響監測評價

這是防止新增污染的重要關口，要作為市場準入的一項重要制度。今后凡是不符合國家環保政策法規和標準的建設項目，不得審批或核準立項，不得批準用地，不得給予貸款。同時，要開展規劃環境影響監測評價，建立規劃環評專家審查機制，從決策源頭上防止環境污染和生態破壞。

（五）必須不斷加大和確保生態環境保護與生態環境建設的資金投入

污染治理的錢遲早要花，早治理早主動，晚治理就被動。要把加大對生態環境保護與生態環境建設的資金投入作為公共財政支出的重點，各級財政都要調整支出結構，加大對生態環境保護與生態環境建設的支持，確保環保與環建投入增長幅度高于經濟增長速度。國家基本建設投資，要繼續向生態環境保護與生態環境建設傾斜。不斷加強污染防治和生態環境保護項目、環境公共設施建設。實施一批環保重點工程。對有償還能力的環境基礎設施建設項目和污染治理項目，銀行應給予貸款扶持。要拓寬環保與環建投融資渠道，鼓勵企業增加環保與環建投入，積極引導外資和社會資金參加環保與環建建設，形成多元化的環保與環建投入格局。

（六）必須切實加大對環境保護的監督與執法力度

強化法治是治理污染、保護生態最有效的手段，要把環境保護真正納入法治化軌道。要加強地方性環境立法，不斷健全和完善環境法律法規體系。要建立完備的環境執法監督體系，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處環境違法行為和案件。要深入開展整治違法排污企業、確保人民群眾身心健康的專項行動，決不允許違法排污的行為長期進行下去，決不允許嚴重危害群眾利益的環境違法者逍遙法外，以確保環境保護法規的權威和尊嚴。

（七）必須善于運用改革的辦法來解決生態環境問題

要善于運用市場機制促進生態環境保護。發揮價格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，全面實施、加快完善城鎮污水處理和生活垃圾處理的收費政策。逐步提高工業企業排污收費標準，建立企業保護環境的激勵機制和減少污染排放的約束機制。要按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，加快完善生態環境補償政策，切實健全生態環境補償機制。

（八）必須下大力氣加強環保監測監管能力和人員隊伍建設

要建立先進的環境監測預警體系，全面反映環境質量狀況和趨勢，準確預警各類環境突發事件。各級黨委、政府和相關監管部門都要制定應急預案，切實提高突發環境事件的處置能力。要切實加強環保隊伍建設，努力建設好一支政治素質好、業務水平高、奉獻精神強的環保隊伍。從事環保工作的同志要堅持原則、忠于職守、敢于碰硬，爭當保護環境的忠誠衛士。各級環保部門要切實履行環境綜合管理職能，抓好環境規劃、執法監督和信息發布工作。各相關部門要認真履行職責，密切協作配合，和衷共濟，齊抓共管，形成環保工作的堅強合力。

保護環境，人人有責。往者不可諫，來者猶可追。建設環境友好型社會，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。任務艱巨，使命光榮。為了當代人的幸福，為了使我們的生活空間天更藍，山更綠，水更清，環境更優美，更為了給我們的子孫后代留下一個可持續發展的世界，我們必須積極行動起來，自覺肩負起保護人類家園的歷史使命，全面貫徹落實科學發展觀，努力建設金山銀山，共同打造綠水青山。

［1］李瑞瑞.關于我國綠化的幾個問題.湖南日報. 2010.4.23（2）

［2］馬克思、恩格斯選集（第一卷）.北京.人民出版社. 1972：35

［3］鐘綠.環境污染：沉重的話題.中國綠色時報.2013.6.4（第2版）

［4］解振華.積極推進新時期城市環境保護工作.中國環境報，2005.6.6（2）.

［5］胡錦濤.中共十八大報告.人民日報，2012.11.22（第3版）.

［6］盛若蔚.損害生態環境 終身追責.人民日報. 2015.8.18（11）

New Thoughts of Accelerating the Promotion of Environmentally Friendly Society

CHEN Rong
Hunan Engineering Polytechnic,Changsha 410151

The environment is a human survival space,the earth is our only home,for contemporary people's happiness,but also to future generations to leave a blue sky,we must adhere to the basic scientific concept of development and sustainable development strategies and environmental protection national policy,fully understand the extreme importance of the environmental damage to human harm and protection of the environment;the complete elimination and walk out of misunderstanding of people on a variety of environmental problems;take all effective measures to promote comprehensive environmental governance, accelerate the construction of environmentally friendly society,make positive contribution for the protection of human being' common home.

Environment Protection;Benefits of Human Being;Coordinated Development;Ecological Civilization;Countermeasures

F307

A

陳榮，女，碩士，湖南工程職業技術學院副研究員；研究方向：生態環境保護等；湖南長沙，410151