強化依法治縣建設(shè)美麗巫山

□張黎黎 龔雪梅

法律是治理國家的重器，法治是現(xiàn)代社會最核心的價值、最突出的標(biāo)志。依法治國是是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本保證，是國家長治久安的重要保障。多年來，巫山縣堅持按照“有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，貫徹“加強自身管理，提高監(jiān)督素養(yǎng)，加大執(zhí)法力度，推進依法行政”，努力營造巫山縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好法治環(huán)境，切實強化法治治縣，取得了顯著效果。但同時不可忽略，面對中央和市委提倡的要求，面對人民群眾的呼吁，面對巫山面臨的新情況、新問題，依法治縣還存在著一定的差距。為扎實推進依法治縣工作有序開展，本文就巫山縣法治實踐過程中的一系列問題，從強化依法治縣的角度作一探討。

一、依法治縣中存在的問題

(一)決策的意識較弱。部分部門相關(guān)人員認(rèn)識不到位。在依法實踐中，發(fā)現(xiàn)還是有少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)在辦公時，對法律、法規(guī)沒有引起足夠重視，在行政決策的運用中，表現(xiàn)得生疏、粗糙，從而使決策達不到理想效果。例如在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，千百年來形成了一套約定俗成的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，而法律似乎成了擺設(shè)，起不了準(zhǔn)繩效用。

(二)群眾法律意識淡薄。大部分公民對法律知識知之甚少，因此往往以自認(rèn)為公平的方法解決問題，從而凸顯出法律意識的淡薄。特別是在涉法涉訴信訪問題中的纏訪、鬧訪，違法阻工、醫(yī)鬧、校鬧和違法占地建設(shè)等問題上，挑戰(zhàn)了法律權(quán)威，形成了執(zhí)行難問題。

(三)普法宣傳教育浮于表面。巫山縣法院歷年來緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展大局，加強法制宣傳教育，弘揚民主法治精神，創(chuàng)新司法便民機制，積極推進“法官進鄉(xiāng)村”，努力增強全民學(xué)法尊法守法用法意識。但由于普法工作還無法面面俱到，導(dǎo)致有的人在人身權(quán)益受到侵害的時候，首先是找路子、走后門，無法在第一時間拿起法律的武器保護自己。一哭二鬧三上吊，這常形容夫妻鬧別扭的情形，如今這套把戲被極少數(shù)人用到了自認(rèn)為正確的維權(quán)行動中，他們錯誤地認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。

(四)監(jiān)督效果不理想。巫山縣政協(xié)主席劉大勇就曾經(jīng)感慨:“有的部門在辦理政協(xié)提案時，文來文往，應(yīng)付了事，挫傷了委員們的履職積極性。”其實，縣委很早就制訂出臺了《關(guān)于全面推進依法治縣的意見》等文件，然而由于監(jiān)督渠道受限，新聞媒體的監(jiān)督也難以深入，導(dǎo)致民主監(jiān)督、過程督辦不得力，社會監(jiān)督也往往流于形式。

(五)執(zhí)法犯法等現(xiàn)象尚未根除。在強化依法治縣，建設(shè)巫山縣生態(tài)涵養(yǎng)經(jīng)濟過程中，處理不公、執(zhí)法不廉等現(xiàn)象屢次出現(xiàn)。執(zhí)法部門的監(jiān)督和制約機制還不夠健全，且行政執(zhí)法人員的隊伍素質(zhì)參差不齊，一些以權(quán)謀私、辦“金錢案、人情案、關(guān)系案”的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重破壞了社會主義法制的尊嚴(yán)，在干部、群眾中造成惡劣的影響。

二、依法治縣，建設(shè)美麗巫山的對策建議

(一)提高認(rèn)識，建設(shè)法治政府。依法治縣，就是要依法全面正確履行政府職能，健全完善行政決策機制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法公開政務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，落實責(zé)任等，為美麗巫山營造一個良好的社會環(huán)境。一是明確強化法治政府建設(shè)的擔(dān)子重。市委、縣委對法治建設(shè)高度重視，做了大量利縣利民的工作。但離目標(biāo)任務(wù)還存在一定的差距。目前，巫山縣作為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，中央、市委的重視度越來越高。當(dāng)提高認(rèn)識，抓住機遇，切實增強依法行政服務(wù)于巫山縣經(jīng)濟發(fā)展的意識，加大力度推進巫山縣建設(shè)法治政府的各項工作。二是領(lǐng)導(dǎo)干部面對權(quán)力擺正態(tài)度。依法治縣關(guān)鍵是要擺正廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，把貪念關(guān)進制度的籠子。明確權(quán)力不是特權(quán)，決不允許拿人民賦予的權(quán)力來謀取私利。讓廣大干部正確認(rèn)識自己手中的權(quán)力，明確權(quán)力是用來為人民服務(wù)，是用來為人民謀利益的。三是強化依法行政、依法管理。全面推進依法治縣，就是全縣人民在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，保證全縣各項工作依法依規(guī)進行，讓美麗之縣成為美談。

(二)加強法治宣傳教育力度。一是擴大普法宣傳載體。在巫山電視臺、《巫山報》、巫山信息網(wǎng)等媒體開設(shè)法治宣傳欄目;依托縣社區(qū)矯正幫教管理服務(wù)中心，開展普法宣傳、提供心理咨詢，對失足青少年進行幫扶;積極向重慶司法行政網(wǎng)、巫山公眾信息網(wǎng)等，總結(jié)推廣宣傳普法成果:積極協(xié)辦“崇尚科學(xué)反對邪教”法治宣傳文藝活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校開展法治宣傳。二是積極建設(shè)法治文化陣地。在高塘街道望霞公園建設(shè)有30 米法治文化長廊，分別融入法治巫山、法治典故、法學(xué)名家、法語小品、以案說法等12 組法治文化主題元素;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了法治文化墻，村(居)建立了法治“農(nóng)家書屋”，特別是在上升社區(qū)探索出平安建設(shè)和普法示范社區(qū)的“一本三日志十名冊”典型經(jīng)驗，得到市委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的好評。三是開展主題活動，使普法教育深入人心。開展宣傳活動，進一步增強了群眾的法制意識，提升了群眾自我保護水平。

(三)提高普法隊伍素質(zhì)。目前，普法隊伍總體素質(zhì)還不是很高，在司法行政系統(tǒng)只有較少一部分為專職人員，大部分都是兼職人員。隨著新的法律法規(guī)不斷頒布，現(xiàn)行法律不斷修改完善，打造一批法律專業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)隊伍是當(dāng)務(wù)之急。一是參加普法方面的培訓(xùn)。積極鼓勵工作人員參加函授、自學(xué)等方面的考試，使大部分干部特別是中青年干部取得相應(yīng)學(xué)歷，不斷積累經(jīng)驗。二是參加省、市舉辦的培訓(xùn)。使執(zhí)法人員在與同行交流培訓(xùn)中，拓寬視野、積累經(jīng)驗。三是適當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法人員進行培訓(xùn)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法人員集中到縣委黨校，聘請法律專家、學(xué)者、有經(jīng)驗的執(zhí)法人員等，用生動活潑的形式開講座，提高普法人員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使普法工作人員的工作接地氣、走群眾路線，用老百姓聽得懂的語言和看得懂的行動，把全縣普法隊伍的整體水平提升到一個新檔次。

(四)嚴(yán)格公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。因此，巫山縣高度重視依法行政和公正司法，努力使各種監(jiān)督組織形成配套，監(jiān)督形式有機結(jié)合，正逐步走上新常態(tài)化的軌道。一是廉潔司法觀。堅持“一崗雙責(zé)”制，形成履蓋全縣每個部門、每個人的廉潔責(zé)任網(wǎng)。對存在工作過失的人員進行誡勉談話，進一步深化廉潔司法觀。積極拓寬人大代表監(jiān)督渠道，以走訪座談、征求意見，邀請觀摩庭審等方式，加強與人大代表和執(zhí)法監(jiān)督員的聯(lián)絡(luò)，認(rèn)真辦理人大代表的意見、建議和來信，不斷完善辦理、督辦、反饋等工作機制。二是新聞媒體要加強監(jiān)督。近年來，隨著一些司法人員因司法腐敗被查處，人民群眾對司法黑暗、司法活動缺乏監(jiān)督深感憂慮，迫切希望社會加強對司法活動的監(jiān)督。因此，各新聞媒體的監(jiān)督就顯得尤為重要。只有加大對依法行政、公正司法的監(jiān)督力度，提高透明度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身，讓執(zhí)法司法活動時刻處在陽光下，才能給人民群眾一個足夠信任的政法機關(guān)。三是嚴(yán)格依法行政，確保司法公正。2015年5月15日，習(xí)近平總書記強調(diào)，要“堅持公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。因此，要堅決糾正“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象，堅持不懈、持之以恒地做好司法為民，改進司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實保證執(zhí)法行為公平、公正。

(五)實施法律援助服務(wù)。縣司法局認(rèn)真履行法律援助職能，通過全面建立法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新法律援助服務(wù)措施，規(guī)范管理法律援助工作，使法律援助社會知曉率得到快速提升，使法律援助服務(wù)困難群眾取得顯著成效。

三、結(jié)語

“法者，治之端也。”全面推進依法治縣，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，這關(guān)系到黨執(zhí)政為民、社會長治久安，是一項宏大的系統(tǒng)工程。要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實中央、市委的部署要求，低調(diào)務(wù)實、少說多干、積極作為，全面推進依法治縣，推動巫山縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)美麗巫山而努力奮斗。