煤礦企業內部治安保衛的形勢及對策探索

□岳華斌

一、煤礦企業內部治安保衛的工作職責和重要意義

煤企治安保衛工作(簡稱煤企治保)是公安工作的一項重要的基礎工作，也是企業強化治安管理的重要職能和手段。主要執行單位有關治安保衛工作的各項決定、規定，開展社會主義法制教育和治安保衛工作宣傳教育、維護礦區治安秩序，預防違法犯罪和破壞活動等各項治安綜合治理工作。

(一)煤企治保擔負著民用爆炸物品的安全監管和涉爆“三員”培(復)訓工作。煤企治保必須認真貫徹民用爆炸物品管理“積極預防、從嚴管理、服務生產、保障安全”的基本方針，依法對民用爆炸物品的運輸、儲存、使用等環節進行的安全監督和管理，防止爆炸物品的流失與流散。同時，落實好涉爆“三員”的材料收集、登記、審核、報送工作和“宣”、“培”、“查”、“辦”四項措施，聯系當地公安局派出所進行聯勤教育監管，提高職工法律安全意識和實際操作能力，使企業生產經營在穩定的環境中進行。

(二)煤企治保衛擔負著外來人口管理和職工法制宣傳教育工作。煤礦企業外來人口流動性強，組成比較復雜。其主體大部分是農村剩余勞動力，時常分分合合，漂泊不定。煤企治保負責對外來的新招工人做好暫住戶口管理工作，嚴格戶口信息登記、政審把關、建檔立卡和規范制度，預防違法犯罪在逃人員隱藏在礦區。針對外來人口總體上文化、法律素質偏低且參差不齊的現象，煤企治保結合實際，根據煤礦不同時期、不同階段的治安特點，為職工開展社會主義法制教育、火工品安全管理、防火防盜、道路交通安全等法制宣傳教育，增強廣大職工法制意識和治安防范意識。

(三)煤企治保擔負著企業內部治安防控和各類矛盾糾紛排解工作。煤企治保是集治安防范、管理、打擊、服務為一體的基層綜合性戰斗實體，通過運用治安管理手段加強日常礦區治安防控工作，利用布控治安耳目、情報信息交流、掌握時實動態和極積同公安機關相互配合打擊違法犯罪和破壞活動，維護礦區治安秩序。此外做好治安矛盾糾紛排查調解工作，是企業內部治安保衛關注民生問題與促進社會和諧的重要任務之一，煤企治保牽頭開展矛盾糾紛排查活動，耐心細致地從源頭上最大限度地化解矛盾糾紛和緩消對抗行為、防止矛盾糾紛擴大和激化，使其化解在萌芽狀態。

(四)煤企治保擔負著處置企業內部應急處突事件和日常內部繁瑣事件工作。本文所指的應急處突事件主要是針對煤礦企業內部的火災、道路交通、涉內突發等一些常見的公共事件。煤企治保在應急處突事件中起著牽頭組織、綜合協調的運轉樞紐作用。除了編制審核各種應急預案和保障方案，研究指導應急預案體系建設外，還必須全面履行服務職能，最大程度地預防和減少突發公共事件造成的危害和損失，保障公眾的生命財產安全和礦區和諧穩定。基層治安保衛是集苦、累、險于一身的崗位，對上的職能部門多，對下的具體事情多，工作面廣、量大、事雜。

二、新時期煤企治保工作面臨嚴峻的形勢和挑戰

(一)對治保的重要性認識不足。煤企許多領導層保衛管理意識不強，認為保衛產生的效益往往是間接的、隱性的，或是不出經濟效益的，導致不能自覺地把內部保衛工作放到全面提高本單位效益的大局中去加以考慮，在如何搞好企業內部治安綜合治理，如何開展具體實際工作的認識上出現偏差。只重視了生產規章的執行，忽視了治安保衛工作制度的落實，使治安保衛工作在單位里的地位無足輕重。

(二)煤企治保工作力量弱化、人員流失。隨著社會的不斷發展，各種新的違法犯罪活動手法層出不窮。可作為煤企治保工作人員不但沒有增加，所而減少，個別單位領導甚至認為治安保衛人員可有可無，并且對保衛的職能有很大的誤區，認為治保人員只是單一地看看摩托車，巡邏值班而已，導致一些基層領導對治安綜治工作意識逐步淡化，重視程度日趨下降，在治保工作方面的投入和經費劃撥上能省則省，在人員配備上也是只出不進，即便進人，也是一些老弱病殘或無法重用的人，也就出現了人員配備“老弱少”，工資待遇“比較少”，經費投入“要不到”的窘境。不少保衛人員人心思動，工作缺乏動力和積極性，造成了保衛工作非常被動。

(三)煤企治保的定位和相關法律實施機制逐漸弱化。煤企過多強調了義務，卻沒有賦予保衛部門相應的法律權利，僅僅是一些涵蓋面廣、規定較籠統、模糊的行政規章和企業制度。怎么樣去處置職工違規違紀事件是目前擺在保衛人員面前的一個重大難題。如果執行制度手法過重，保衛人員則沒有實權，成了違法者。而如果執行制度手法過輕，保衛人員則在職工面前失掉威信和尊嚴。若處理得當，上報處理，取決于領導的主觀意志，隨意性大。這樣給保衛工作帶來難度，使企業治安治何工作處于欲干不能，欲罷不忍的尷尬境地。

三、新時期加強煤企治保工作的建議

(一)提高認識，加強宣傳，營造良好的治安綜治工作氛圍。領導層要統一思想，強化內部治安保衛管理意識。把企業內部的治安保衛工作置于企業管理的大局中通盤考慮，企業管理搞到哪里，治安保衛工作就要延伸到哪里。各單位黨政領導要清醒認識當前礦區治安的復雜形勢和出現的新問題，增強責任意識和憂患意識，增強工作的前瞻性和針對性，統籌規劃本單位的綜治工作，將單位內的治安責任區以單位、保衛辦、支部和治安會為責任單位，實行分塊包保，實行總包保、分區域包保和分片包保的三級包保體系，明確治安防范承包工作的范圍、人員、方式和責任，真正發揮群防群治作用，同時，要加強綜治和普法工作的宣傳，讓職工群眾認識到各單位、各部門和全員參與社會治安綜合治理的重要性與必要性，形成齊抓共管治安的良好氛圍。

(二)緊跟社會發展步驟，細化煤企治保制度與細則，關愛治保人員。要加強煤企治保專業隊伍的建設，調整治保人員隊伍結構和待遇，開展專業培訓，提升治保人員工作積極性和工作能力，按照上崗靠競爭，分配靠貢獻，晉升靠實績的要求對治保人員進行定崗定職、擇優上崗，使一些業務能力差、工作效率低的治保人員面臨落聘的危機，迫使治保人員強化責任意識，通過各種方式提高自身素質和工作效率。建立一支強有力的治保力量，是促進煤礦企業和諧穩定、長治久安的有力保障。

(三)依靠科技防范手段，實現煤企治保工作不斷深入。現今，傳統意義上的群防群治已非常明顯地暴露出它的局限性。已無法滿足當今治安保衛工作的需求。所以治安防范要依靠科技技術的力量，，使科技手段成為推動煤企治保防范的巨大動力。因此，煤炭企業要利用科技加大企業技術防范力度和密度，加大企業內部防控網建設，最大限度地使用高新科技手段提高治安防范能力預防和打擊犯罪，從而實現煤礦企業內部治安根本好轉。