旗縣氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展思路探索

□王雨婷

一、旗縣氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展的內(nèi)涵

所謂氣象業(yè)務(wù)一體化，一方面是指氣象觀測、預(yù)報、服務(wù)等傳統(tǒng)氣象業(yè)務(wù)孤立的協(xié)調(diào)整合，另一方面是指氣象業(yè)務(wù)管理、組織架構(gòu)和人才配置的科學(xué)合理化。具體來說，氣象業(yè)務(wù)一體化由以下幾點構(gòu)成:

(一)氣象業(yè)務(wù)一體化中的觀測業(yè)務(wù)。所謂觀測業(yè)務(wù)，是在氣象臺站硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，對氣壓、氣溫、濕度等氣象指標(biāo)進(jìn)行自動化觀測，同時對日照時間、強度、積雪厚度等指標(biāo)進(jìn)行人工觀測，并根據(jù)觀測結(jié)果編發(fā)天氣報告。各類氣象站點，對云高、云量等天氣現(xiàn)象進(jìn)行觀測。同時專業(yè)農(nóng)業(yè)氣象觀測站點對農(nóng)作物、草原、土壤水分等進(jìn)行監(jiān)控檢測，提供農(nóng)業(yè)發(fā)展的氣象條件。在極端天氣下，旗縣氣象臺站還可根據(jù)實時天氣情況進(jìn)行應(yīng)急觀測，對冰雹、高溫、暴雨等進(jìn)行分時觀測，及時進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，為提供準(zhǔn)確天氣預(yù)報做好觀測支持。

(二)氣象業(yè)務(wù)一體化中的預(yù)報業(yè)務(wù)。氣象預(yù)報業(yè)務(wù)是在檢測的數(shù)據(jù)上經(jīng)過自動分析和人工判斷對未來時間內(nèi)氣象天氣狀況的預(yù)測。當(dāng)前預(yù)報業(yè)務(wù)主要有兩部分組成。一是常規(guī)氣象預(yù)報業(yè)務(wù)，對旗縣轄區(qū)內(nèi)的氣象天氣作出預(yù)報，服務(wù)大眾。二是對極端天氣、強對流天氣和氣象災(zāi)害等突發(fā)情況進(jìn)行預(yù)報，例如暴雨、泥石流、暴雪等極端惡劣氣象現(xiàn)象進(jìn)行第一時間預(yù)報與預(yù)警。同時各旗縣在上級統(tǒng)一安排部署下，完成精細(xì)化氣象要素預(yù)報，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行針對性預(yù)報。

(三)氣象業(yè)務(wù)一體化中的服務(wù)業(yè)務(wù)。氣象現(xiàn)象是自然現(xiàn)象，氣象業(yè)務(wù)是通過專業(yè)的手段將氣象信息轉(zhuǎn)化為大眾能夠接受的公共信息，服務(wù)于大眾。具體說來，氣象服務(wù)業(yè)務(wù)是氣象業(yè)務(wù)的目標(biāo)，包括了決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)和應(yīng)急氣象服務(wù)。隨著當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，靠天吃飯的囧狀得到了極大改善，這一方面是農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)步，更大程度上是氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的成果。氣象服務(wù)的及時性、可靠性保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)見性和規(guī)劃性，同時對工業(yè)生產(chǎn)也起到了很大的服務(wù)作用。氣象服務(wù)的范圍不止于此，氣象部門通過與其他部門聯(lián)合服務(wù)，可對旗縣轄區(qū)內(nèi)交通、水文等信息進(jìn)行綜合匯總，展開草原火警預(yù)報、旅游氣象預(yù)報等深層次服務(wù)。同時，氣象服務(wù)也包括了氣象科技推廣與普及，使大眾更好地利用氣象信息。

(四)氣象業(yè)務(wù)一體化的中的管理整合。傳統(tǒng)旗縣氣象臺站的管理是各司其職，由臺站負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理。這樣的做法已經(jīng)不能滿足氣象業(yè)務(wù)的發(fā)展要求。所以氣象業(yè)務(wù)一體化中的管理整合很有必要。將傳統(tǒng)的組織架構(gòu)和崗位安排進(jìn)行梳理后重新安排，打破觀測、預(yù)報和服務(wù)之間的藩籬，不僅能提高工作效率，同時對氣象信息的可靠性、及時性也有很大的提升。

二、旗縣氣象一體化的發(fā)展思路和目標(biāo)

按照國家對旗縣級氣象臺站建設(shè)發(fā)展的要求，結(jié)合旗縣氣象臺站的實際情況，并根據(jù)當(dāng)前旗縣氣象臺站的軟硬件配備和人力資源情況制定符合自身需求的一體化發(fā)展思路。旗縣氣象業(yè)務(wù)應(yīng)圍繞服務(wù)大眾與提供專業(yè)化支持的發(fā)展目標(biāo)，堅持“市場適應(yīng)需求、集約高效、科技支撐、因地制宜”的要求，提高氣象業(yè)務(wù)技術(shù)水平，提升業(yè)務(wù)綜合能力，對氣象業(yè)務(wù)開展的硬件設(shè)施進(jìn)行升級改造。重點在于對氣象業(yè)務(wù)中觀測、預(yù)報和服務(wù)的業(yè)務(wù)布局、業(yè)務(wù)分工和完善進(jìn)行梳理;對氣象業(yè)務(wù)一體化戰(zhàn)略有深層次的認(rèn)識，提高氣象專業(yè)人才比重、完善氣象業(yè)務(wù)流程和氣象業(yè)務(wù)一體化平臺的建設(shè)。在這樣的發(fā)展思路下，傳統(tǒng)的低效率、重復(fù)率高的氣象業(yè)務(wù)工作能得到避免，形成氣象業(yè)務(wù)功能一體化、崗位明確化和管理集約化為一體的綜合氣象業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢，對提高旗縣氣象業(yè)務(wù)發(fā)展水平大有裨益。同時對氣象觀測、預(yù)報和服務(wù)的準(zhǔn)確性、及時性和針對性都有積極的影響。

三、旗縣氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展思路的落實策略

(一)完善氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展制度。在傳統(tǒng)的氣象工作中，觀測、預(yù)報和服務(wù)往往處于分離狀態(tài)，大量的重復(fù)工作導(dǎo)致氣象業(yè)務(wù)工作效率低下。雖然旗縣氣象臺站有規(guī)章制度，但系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性較差，制度僅停留于紙張，落實實踐效果難以滿足實際需求。在氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展的思路下，應(yīng)對發(fā)展制度進(jìn)一步完善。具體在以下三個方面:一是制度的制訂與形成應(yīng)切合工作實際，要與一線工作內(nèi)容緊密結(jié)合，在充分調(diào)研后制訂出符合實踐操作的可行性高的制度。二是氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展制度是為了保證氣象業(yè)務(wù)更好發(fā)展，而不是滿足領(lǐng)導(dǎo)政績追求。所以在規(guī)范制度時，員工的訴求要充分考慮，避免一言堂，員工參與使制度的執(zhí)行力度能夠得到更好的保證。三是制度形成后不是固定的，而是與氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展同步調(diào)整的，在動態(tài)發(fā)展中調(diào)整制度，完善制度，使制度真正為氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展而服務(wù)。

(二)明確氣象業(yè)務(wù)一體化流程。氣象業(yè)務(wù)一體化對以往觀測、數(shù)據(jù)分析、預(yù)報和服務(wù)進(jìn)行了協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時日常性工作和突發(fā)性工作也進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。就日常工作而言，觀測、分析、預(yù)報和服務(wù)應(yīng)按照制度進(jìn)行。而突發(fā)性工作一方面根據(jù)氣象突發(fā)變化進(jìn)行，另一方面根據(jù)上級要求開展。突發(fā)性工作是對氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展的考驗，所以對其流程要進(jìn)行提取規(guī)劃，使員工在工作時有的放矢。

(三)氣象業(yè)務(wù)一體化管理的人性化。傳統(tǒng)氣象業(yè)務(wù)要求員工專業(yè)技能單一，但是在一體化發(fā)展的大背景下，對員工綜合能力的要求更高。復(fù)合型人才在大中城市氣象臺站已成為主流配備，但是在旗縣一級尚未完成，并且新舊模式的轉(zhuǎn)換需要一段時期的銜接。那么在這樣特殊的環(huán)境下，在業(yè)務(wù)重合度高的銜接處，應(yīng)盡量安排業(yè)務(wù)素養(yǎng)過硬的員工，同時根據(jù)員工的實際情況，進(jìn)行自動氣象觀測、數(shù)據(jù)分析、報表制作、預(yù)報、計算機網(wǎng)絡(luò)等不同崗位的合理安排，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，提高氣象業(yè)務(wù)一體化效率。

(四)員工專業(yè)技能的培養(yǎng)。旗縣氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展不僅是氣象事業(yè)的邁進(jìn)，也對氣象人才提出了更高的要求。單一的專業(yè)技能很難滿足氣象業(yè)務(wù)一體化的需求，所以在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，要著力對氣象人才進(jìn)行培養(yǎng)、引進(jìn)。一方面對工作經(jīng)驗豐富的老員工進(jìn)行再教育和培訓(xùn)，使其具備復(fù)合能力。另一方面引進(jìn)高學(xué)歷復(fù)合型人才，利用他們的創(chuàng)造力和知識廣泛性發(fā)展氣象業(yè)務(wù)一體化工作。

四、結(jié)語

旗縣氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展思路的確定是旗縣基層氣象工作跨越式發(fā)展的構(gòu)架，也是氣象服務(wù)大眾的要求。在旗縣氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展思路中，要將地面觀測、數(shù)據(jù)分析、專業(yè)預(yù)報和后續(xù)服務(wù)等環(huán)節(jié)有機整合，提供快速、準(zhǔn)確的氣象專業(yè)報告。旗縣氣象臺站由于發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，在人才建設(shè)和硬件設(shè)備更新方面存在先天劣勢，所以工作壓力大，任務(wù)重。所以上級氣象部門要對旗縣氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展思路給予指導(dǎo)，并加大投入力度，加強監(jiān)督檢查，保證旗縣氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展科學(xué)、有序、高效的進(jìn)行，保證旗縣氣象業(yè)務(wù)改革的順利進(jìn)行。

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