政府在促進民辦高職院校政產學研用合作中的角色與地位

□王卓亞

“政產學研用”合作教育是國家創新體系有效運作的重要環節，是國家加快發展現代職業教育體系的重要助推器。通過“政產學研用”結合可以合理配置產學研各方資源，促進技術創新所需的各種生產要素的有效組合。盡管產學研聯合是各創新主體之間的行為，但從其已經廣泛地融入到整個國家創新體系的角度來說，政府有必要推動產學研的結合與發展。

一、政產學研用解讀

政產學研用是由政府宏觀管理協調、企業生產經營導向、高校定向人才培養、科研機構科學技術研發、用戶深度體驗反饋集合而成的一種創新系統工程，是技術創新上、中、下游及創新環境與最終用戶的對接與契合，是對傳統產學研結合理解層面的進一步加深。隨著互聯網和信息技術的發展以及市場以用戶為導向的形態轉變，政府在面向新的知識經濟時代下愈發顯示了其在產學研綜合系統中宏觀調控功能的重要性，政府在推動法律法規政策制定、筑巢引鳳、創新信息平臺的搭建等方面發揮著不可比擬的重要作用。因此，在新的經濟環境下，“政”的作用得到了前所未有的重視，從而使得基于科技創新為導向的產學研模式向新型政產學研用模式轉變。

二、民辦高職院校解讀

民辦高職院校屬于民辦高等院校中重要的組成部門，當前我國教育產業化的結果即本科層次的民辦獨立院校的出現及民辦高職院校的增多。而在我國職業教育體系中，高等職業教育體系也可分為政府出資興辦公立的高職院校和社會力量投資興辦私立的高職院校。因此，民辦高職院校既可以歸屬于民辦教育中的組成部分，也屬于我國職業教育體系中不可分割的一部分。隨著教育行業逐步對外資敞開大門，未來會有更多的外資企業來我國投資興辦高職院校，將國外先進的教育理念和新穎的教學方式運用于高職教育之中，共同推動我國教育事業的進一步發展，提升教育質量，培養更多適應社會發展的創新型人才。

三、政府教育職能概述

作為政府職能之一的政府管理教育的職能是指政府依法對社會教育事業進行管理時所承擔的職責及發揮的功能，往往表述為政府的教育職責或教育責任，它體現在國家和地方各級政府對教育系統進行的計劃、組織、協調、管理、控制等一系列活動中。政府履行教育職責或教育責任的手段多種多樣，需要綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段。管理教育的責任是我國政府公共服務職能的重要組成部分。

教育的自身特性決定了政府必須承擔教育責任。教育具有私人屬性和公益屬性雙重性質。從長遠的角度看，教育提高了個人在未來社會活動中的競爭力，教育產品具有競爭性和排他性。同時，教育具有積極的公益性，教育在給受教育者帶來個人利益的同時，也通過受教育者知識水平和文化素質的提高提升了整個國家公民的文化水平。在教育這個“產品”中，義務教育是純公共物品，無疑屬于政府職能和財政供給范圍。義務教育之外的其他教育，是準公共產品。例如，高等學校尤其是公立高等學校，政府是投資主體，而民辦教育則屬于政府需要適當扶植的領域。

四、政府與市場的關系

在市場條件下，政府的職能是兩個方面:糾正市場失靈和對市場進行宏觀協調。政府的作用一是糾正市場的固有缺陷。市場有其自身無法克服的弱點和消極方面。為了彌補市場的這些缺陷，政府就需要擔負起相應的經濟職能，最大限度地減少市場經濟的消極面。二是干預和管理市場。政府干預市場不僅僅是為了糾正市場缺陷，更重要的是政府能夠站在市場之上，控制市場的總體運行，防止其自發發展造成的危害。因此，有效的政府應當是善于平衡市場自發調節經濟與適度政府干預關系的政府。由于教育具有公共屬性，僅僅依靠市場資源不能確保均衡發展和保障社會公眾的受教育權實現，因此政府在教育職能方面仍然要發揮主導作用。

五、政府在促進民辦高職院校政產學研用合作中的角色與定位

在我國民辦高職院校蓬勃發展的背景下，政府鼓勵社會力量興辦高等教育一是為了彌補公立大學招生錄取高考生名額有限的弊端，更大范圍地提高高等教育的入學率，讓更多的人擁有接受高等教育的機會。二是緩解政府辦學財政投入的壓力，形成教育投資力量社會化和多元化并存的良好局面。隨著民辦高職教育事業的發展，許多企業集團投身于民辦高職院校的興辦中，這也是企業承擔社會責任的最好體現。但是《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民辦教育促進法》)中對民辦學校定位于非營利性，這與企業以營利為發展目標不相協調。以營利為目的的企業興辦非營利性的高職院校往往面臨企業發展與非營利性的矛盾。

雖然《民辦教育促進法》強調民辦學校與公辦學校的法律地位平等，但是現實中仍然存在政府在政策制定、科研經費分配、財政投入、教師工資和福利待遇方面民辦院校仍然不能同公辦院校處于同一起跑線上。在民辦高職院校主要靠投資者經濟實力和學生學費求生存發展的形勢下，如果沒有政府財政資金的輔助必定影響辦學質量，民辦高職院校教師的工資大大低于公立高職院校，造成引進人才困難、師資力量薄弱、專職教師少且流動性大，進而影響學校發展的長期性和穩定性，而依靠提高學費維持學校運營發展的模式又會減少生源的數量，從而形成一種惡性循環，使民辦教育進入死胡同，最后的結局是優秀教師人才外流，教學質量降低影響學生學習效果，無法建立高職院校發展所需的實訓室，無法培養出符合企業需求的高素質人才，最終將大大影響企業投身教育的積極性。我國民辦高職院校存活時間較短，校名更改頻繁，院校之間投資者變化引起一系列變動無法形成穩定長期的辦學機制就是明證。

在科研經費的傾斜方面，由于地方教育行政部門大多重視公立本科院校的科研力量，通過各種項目課題的支持提供科研經費，而民辦高職院校由于師資力量在學歷和職稱方面的薄弱造成科研能力較低，與公立院校競爭科研項目的實力不夠，爭取來的經費也不足以支撐學校的科研發展、專業和實訓室建設。

雖然在政府與市場關系方面，政府應當逐漸放開教育行業的門檻，引入市場競爭機制，以市場為導向設置學校發展規劃和課程設置，但由于歷史原因民辦院校不能同公立院校在平等的起跑線上競爭，為了提高中華民族的文化素質和知識水平，政府在引導和促進民辦院校辦學方面應當出臺更多有利的政策，在資源配置方面有更多政策的傾斜。在我國開放民辦教育的初期，政府仍應該處于主導作用，在民辦高職院校仍然力量微弱之時應該扶上馬先送一程，既然國家對民辦教育的方針是“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”，就應該制定切實可行適應地方產業發展特色的民辦高職院校的政策，來解決地方中小企業對技能型人才求賢若渴的需求。經濟體制轉型期，政府在職業教育管理中的職能并不是就可以弱化了，相反，政府的教育管理職能空間和難度比計劃經濟體制下更大了，政府職能尤其需要加強。

六、結語

綜上，政府在高職院校政產學研用合作的不同階段要充當不同的角色，在籌備初建階段政府要充當引路人的角色，在發展規模階段政府要充當協調人的角色，在完善提高階段政府要承當護航人的角色。現階段，政府在對政產學研用合作教育中仍然要發揮主導和引領作用。

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