石家莊市爭創全國文明城市的對策探索

□陳戰彬 葛旭輝

全國文明城市是全國城市綜合類評比中的最高榮譽，是城市綜合實力、和諧程度及城市魅力的重要標志。2011年，河北省省會獲得“全國文明城市”提名，從此開啟“創城”之路。“創城”工作涉及面廣、關聯度高，任務艱巨。對“創城”的對策進行深入研究，及時轉化為廣大市民的實際行動，對確保石家莊市早日跨入“全國文明城市”行列具有重要的現實意義。

一、文明城市創建工作的經驗借鑒

“創建文明城市的根本是培育核心價值觀、提升市民素質，目的是便民利民惠民，方法是發動群眾參與”。石家莊市在2014年第四屆“創城”實踐活動中，充分認識做好“創城”工作的重要意義，活動工作兩不誤，取得了豐富的實踐成果，積累了五條基本經驗。

(一)宣傳引導與志愿服務相結合，帶動更多群眾參與“創城”。“創城”工作是群眾性的工作，需要廣泛發動群眾參與，營造濃厚的與論氛圍。志愿服務是目前參與最廣的一項群眾性精神文明創建活動。石家莊市宣傳先行、強化引導，結合志愿服務活動，真正讓人民群眾成為創建活動的主角。一是市屬新聞媒體、網站等開辟專題欄目，刊登、刊播創建文明城市的內容。如，石家莊日報開設專欄“大家談文明城市創建”，請市民講述自己眼中的文明城市，引導用實際行動支持“創城”。二是在全省率先成立了市志愿服務基金會，石家莊市志愿服務網開通，志愿者自助網上注冊，實現管理和需求對接。送人玫瑰、手有余香。全市20 萬名志愿者活躍在創建文明城市的最前沿。

(二)重點工作與專項治理相結合，確保實踐活動盡快見效。中央文明辦要求從黨和國家事業全局，從培育和踐行社會主義核心價值觀高度，充分認識“創城”工作的重大意義。據此，石家莊市將為民、利民融入創建活動中，結合重點工作開展專項治理行動，使“創城”收到良好成效。一是結合黨的群眾路線教育實踐活動，把涉及群眾切身利益的事情辦好、辦實，把群眾滿意作為“創城”工作的持續動力。二是為培育和踐行社會主義核心價值觀，全面開展“道德講堂”建設。去年在全部971 個市級文明單位等啟動了“道德講堂”建設，社區覆蓋率達60%以上。三是加大重點難點工作力度，開展專項治理行動。市內各區和市直有關部門圍繞測評丟分的主要因素開展專項治理，找癥結，求突破。如交通秩序專項治理行動，維明路小學開展“拉車門迎孩子促暢通”文明交通志愿服務活動，使學校周邊的交通秩序由“一團糟”變成“只停不堵”，家長在進行志愿服務和“被服務”的過程中，文明交通意識也大大提高。

(三)具體活動和網絡活動相結合，打造文明城市創建新格局。近年來，網絡逐步成為開展“創城”活動的重要窗口和載體。為擴大“創城”活動在網絡上的影響力，石家莊市通過線下實踐、線上引導的實踐互動，讓廣大網友在參與“創城”中感受文明之風，踐行文明之舉。一是組織“創建文明城網友一起來”網絡活動，培育了一大批踴躍參與“創城”的活躍網民。2，000 余名網友不僅親身參與“創城”活動，而且通過在網絡上發布活動體會，使每個入都成為“創城”的實踐者和受益者。二是開展“文明出行網友在行動”網絡主題實踐活動，加強與網民常態化的交流，把網絡空間打造成“創城”活動平臺。活動由市政府官方微博、微信平臺“石家莊發布”率先發出倡議，吸引廣大群眾參與，成本低、效率高。

(四)教育培訓與帶頭示范相結合，提升規范經營、文明服務水平。以窗口單位為突破口，通過嚴格管理不斷提升文明服務的水平。一是把出租車、公交車打造成石家莊流動“文明窗口”。啟動“我的行業我的夢想我們共同珍惜”主題活動，每天標有黨員示范車、雷鋒愛心車隊牌子的出租車、公交車猶如一張城市名片，讓外地客人感受文明之城的魅力。二是指導市公安局等九家窗口單位聯合倡議各窗口單位發揮表率作用，積極投入到“創城”活動中，并在帶頭維護公共秩序、帶頭開展誠信制度化建設等六個方面發揮帶頭示范作用。

(五)落實責任與建章立制相結合，建立健全“創城”的長效機制。近年來，市委、市政府力戒形式主義，主官主責，常議常抓，把集中整治與建章立制結合起來，探索建立了“創城”工作的長效機制。一是建立文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會共同參與的領導體制和工作機制。制定《石家莊市創建文明城市實施方案》，負責“創城”工作相關市領導現場檢查督導，有關部門領導包抓重點工作。二是規范文明創建措施，強化“創城”工作的制度保障。各單位根據《石家莊市落實＜全國城市文明程度指數測評體系＞責任分解》中涉及的測評內容進行細化分解，做到責任主體明確化、崗位責任具體化。及時將活動中行之有效的經驗做法用制度固定下來，使創建工作逐步走上規范化、制度化、常態化的軌道。

二、創建文明城市工作中存在的問題

石家莊“創城”活動逐步走向規范化、制度化，取得了長足進展，但工作中還存在不少薄弱環節。

(一)認識不到位，工作開展不平衡。“創城”工作需要各級各部門領導高度重視，需要方方面面參與，需要健全齊抓共管機制。一些職能部門和基層單位對文明城市創建工作的認識仍停留在傳統的精神文明范疇內，“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象時有存在，這直接影響了“創城”工作的效率和效果。另外，“創城”活動總體呈現“二個不平衡”，區域間推進不平衡、行業部門間進展不平衡。

(二)工作職責需進一步理順。承擔文明城市創建工作的機構和部門不完善，工作環節出現梗阻現象。如負有協調指導職能的省會文明辦，在創建工作中指導協調的對口部門，是各區文明辦和市直部門的宣傳處，而實際創建任務則是各職能部門業務處室的工作，出現管事的與干事的“兩張皮”現象。

(三)創建活動市民參與度不高。調動人民群眾積極參與“創城”的力度還不夠，部分創建活動僅停留在領導層面或管理層面，出現上熱下冷的現象。創建活動的吸引力還不夠強，人民群眾自主參與不夠。還需要繼續探索群眾易于接受、便于接受的活動載體。

(四)市民文明素質有待提高。省會城市流動人口多，涵蓋各行各業、多個年齡段的人群，并且人的個體差異很大。而文明新風的養成有賴于后天參與社會活動時的自我認識、自我體驗、自我調整，進而形成自主意識。這個工作量大，時間周期長，這是目前創建工作的現實矛盾。

(五)“創城”保障不夠有力。一是城市建設投入不足，公共基礎設施還不完善。受經濟社會發展水平制約，創建文明城市的物質保障力度不夠。二是缺乏長期有效的投資機制。從調研情況看，很多部門、行業及基層宣傳部門從事“創城”工作經費難以得到保障。

三、解決文明城市創建工作問題的建議

根據“創城”中發現的制約因素，為進一步推進“創城”工作再上臺階提供新的啟示，提出如下建議。

(一)探索建立“創城”工作激勵制度。文明城市創建工作需要全社會的力量共同參與，建議建立一套完善的“創城”工作激勵制度，使各級領導能夠切實重視文明城市創建工作。一是建立“創城”工作與職級調整掛鉤制度。文明辦與組織、人事等部門聯合組成“創城”工作績效評價委員會，對各單位“創城”工作進行績效評價，把“創城”成效作為考核領導班子政績、評估領導干部能力的重要內容之一，并納入各級部門的年度工作目標考核之中，與行政過錯責任追究制和問責制掛鉤。二是建立“創城”工作獎勵基金。各地在“創城”工作的獎勵方面普遍以精神鼓勵為主，少有物質獎勵，探索建立“創城”工作獎勵基金，實現精神鼓勵和物質獎勵相結合的激勵方式是我們面對的一個新課題。要通過建章立制，對各行各業干部群眾、各社會群體參與“創城”應履行的職責和義務做出明確規定，實行多樣化的獎懲措施。

(二)探索建立“創城”工作聯動制度。文明城市創建工作是一項系統工程，涉及面廣，涵蓋了城市發展建設的方方面面，不是文明辦一個部門的工作，要組織和動員包括廣大人民群眾在內的一切社會力量，尤其是要切實調動政府有關部門的積極性和創造性，發揮他們的組織和引導作用，建立起行之有效的文明城市創建工作聯動制度。建議成立文明城市創建工作協調聯動辦公室，相關黨政部門作為辦公室成員單位，辦公室設在省會文明辦，加強文明城市創建工作薄弱環節的組織領導。

(三)探索建立“創城”工作督導制度。建立日常督導機制，強化督導考核。一是建議建立文明城市創建工作市民巡訪團，聘請一批責任心強，熱心公益事業的市民作為巡訪團成員，定期組織市民開展文明城市創建工作巡訪活動。二是建立人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督等各類監督組織和機構作用，聚合文明城市創建工作督導合力，促進石家莊市文明城市創建工作再上臺階。

(四)始終把提高市民素質作為“創城”活動的根本。文明城市創建與每一個市民的自身素質提升息息相關，要始終堅持把提升市民素質作為根本，把思想道德建設貫穿始終，使“創城”真正成為提高群眾生活水平和生活質量的重要載體。一是在教化中培育市民素質。從基本的行為規范抓起，引導廣大市民對日常生活，特別是公共交往中的行為標準形成共識，如《市民文明公約》、《市民行為規范》等，從中感受到文明的力量，受到教育、得到提升。二是在參與中提高市民素質。將在“創城”的行為和結果之間建立關聯，在雙向互動中形成一種真實美好的感受，贏得社會公眾的廣泛認同，使市民的文明素質在參與中得到潛移默化的提高。三是在規范中強化市民素質。為使市民的文明意識得到進一步強化，在注重教育引導的基礎上，著力形成監督約束機制。對不遵守公共秩序、損壞公益設施的典型事例，在報刊、廣播、電視上開辟專欄進行批評。

［1］徐令義．在第四屆全國文明城市、文明村鎮、文明單位和未成年人思想道德建設工作先進城市測評評選工作視訊會上的講話