重慶市渝北區臨空服務業發展的現狀與對策探索

□馬 麗

20 世紀80年代以來，全球產業結構呈現出從“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的總趨勢，服務業逐漸成為世界經濟增長的重要引擎。它是連接生產和消費的橋梁，其發展水平是衡量一個地區經濟社會現代化程度的重要標志。2013年12月31日，渝北區委十三屆四次全會首次提出要“以人為導向，規劃建設臨空都市區”;2014年，區委十三屆五次全會專題研究部署了加快推進臨空都市區建設問題，提出要大力發展與航空關聯度強的臨空產業集群，其中就包括臨空服務業。依托臨空服務業促進臨空經濟發展，是推動經濟結構優化的重要抓手，是加快建設臨空都市區的關鍵舉措，已成為當前的迫切任務。

一、渝北區服務業發展現狀

近年來，面對嚴峻復雜的國內外經濟環境，渝北區以科學發展觀為統領，以結構調整為抓手，切實推進服務業轉型升級，服務業規模、質效得到優化提升，發展動力更加強勁。

(一)規模逐年擴大，效益穩步提升。渝北區服務業呈現較快發展勢頭，規模逐年擴大，2014年服務業增加值為377．65 億元，是2006年(72．23 億元)的5．2 倍;重點企業逐步集聚，樓宇規模不斷擴大，2014年新增商業商務設施60 萬平方米、限額以上商貿企業67 家。

(二)產業全面發展，金融蓬勃興起。渝北區服務業呈現出多層次發展局面，商貿業、旅游業、房地產業等基礎性服務業穩步發展，總部經濟、金融業、會展業、物流業等成長型服務業提速發展，信息服務業、電子商務、文化創意產業等創新型服務業發展后勁十足。2014年，金融業實現增加值79．87億元，占服務業比重為21．2%，對經濟增長貢獻率達11．1%，已成為對服務業貢獻最大的行業之一。

(三)政策不斷完善，支撐日益增強。渝北區已相繼出臺《關于進一步加快現代商貿流通業發展的意見》、《關于促進中介服務業發展扶持政策的通知》、《關于進一步加快發展樓宇(總部)經濟的意見》等一系列文件，專項引導扶持商貿流通業、中介服務業、總部經濟等重點產業率先發展，為服務業發展提供有力支撐。

(四)城區不斷擴大，消費持續增加。作為主城北移的戰略中心，渝北城區面積逐漸擴大、城鎮化率不斷提升、常住人口不斷增多。隨著城市化、國際化進程不斷加快，群眾消費觀念和消費結構不斷更新升級，服務性消費比重呈上升態勢，汽車、住房、教育、旅游、信息、醫療保健等消費需求加速增長。

二、渝北區服務業發展存在的問題與障礙

盡管渝北區服務業發展取得了一定成績，但整體發展水平不高。主要表現為:一是比重偏低。2014年服務業占GDP比重為33．9%，遠低于二產占比(64%)，未達到重慶市46．8%的平均水平;二是增長偏弱。2014年服務業增長率為11．1%，增長率低于與同為都市功能拓展區的巴南區(12．2%)、大渡口區(12．1%)、北碚區(11．7%)等。三是對經濟增長貢獻不高。服務業貢獻率從2011年的34%下降到2014年的28．9%，拉動經濟增長僅3．6 個百分點。基于上述問題，通過比較分析，渝北區服務業發展主要存在以下障礙:

(一)硬件設施不完善。城市建設水平與經濟發展步伐不同步，主要表現為:一是交通體系不完善。雖然渝北區擁有江北機場、龍頭寺火車站以及輕軌和數條高速公路，形成了立體交通網絡，但城區內部交通網絡尚未完全形成體系，城區板塊、功能組團、重大開發平臺之間暢通水平有待于進一步提升。二是市政基礎設施落后。供電、供氣、供排水等公用設施和污水處理、垃圾收運等市政設施不配套，尤其是空港新城污水處理和垃圾處理等設施不配套。三是公共服務水平偏低。城區的社會功能落后于經濟功能，外來人口的就醫、就業、子女入學等難題一直尚未完全破解。四是智能化水平不高。城區“信息高速公路”、“物聯網”等硬件基礎設施建設難以滿足“人流、物流、資金、數據”大進大出，影響服務業發展要素資源集聚。

(二)軟環境不夠優良。一是多頭管理。按照目前的管理體制，商貿、金融、房地產、總部經濟、旅游等行業均實行歸口管理，各職能部門相對獨立，服務業發展合力尚未形成。二是規劃不健全。雖然已針對旅游、文化創意、金融等出臺了相應的規劃，但仍未出臺服務業發展總體規劃，服務業發展思路、空間布局均不明晰。三是統計指標不全面。區內服務業統計數據重點是按交通運輸倉儲和郵政業、批發零售業、住宿餐飲業、金融業、房地產業以及營利性服務業和非營利性服務業進行分類，而會展、文化創意、軟件信息等行業門類沒有統計數據，難以真實反映服務業發展情況。四是高端人才緊缺。2013年渝北區服務業就業人數為12 萬人，其中高中及以下文化程度占60．1%，專科文化程度占27．1%，本科以上文化程度占12．85%，碩士及以上文化程度的僅占0．49%，人才隊伍層次亟待提升。

(三)競爭異常激烈。在國家高度重視并大力支持服務業發展的背景下，國內各省市紛紛將服務業發展作為其促進經濟轉型，增強競爭力和區域影響力的戰略途徑，競相出臺優惠政策鼓勵和支持本地區服務業發展。北京、上海、江蘇、浙江等發達地區服務業發展水平較高，重慶周邊的成都、武漢等城市紛紛加大扶持力度，省市間服務業競爭十分激烈。同時，渝北區也面臨來自市內其他區縣服務業爭先快速發展的挑戰。相比較而言，渝北區由農業大縣嬗變而來，服務業發展基礎相對較弱，面臨的挑戰異常嚴峻。

三、促進渝北區臨空服務業發展的路徑

破解渝北區服務業發展障礙、促進服務業健康發展，要發揮臨空優勢，要堅持傳統服務業與新型服務業共同驅動，使服務業成為經濟發展的重要驅動力。

(一)明確戰略導向，引導精準發展。堅持生產性服務業與生活性服務業并重，傳統服務業與新型服務業并舉，加快服務業向集群、特色、高端方向轉變。應根據建設臨空都市區的要求，聚焦臨空商務、臨空物流、臨空會展等重點產業，形成集群規模效應，避免與其他主城區或市級平臺形成同構競爭，力爭實現錯位發展、差異化發展。

(二)突出臨空優勢，促進集群發展。

1．發展大數據產業集群。整合資源，創新協同機制，建設統一的商務品牌營銷平臺。依托仙桃大數據谷，推進億贊普跨境電

商等重大平臺建設，集聚大數據及關聯企業，建成跨境電子商務的“全國訂單生產中心”。規劃建設實體和虛擬電商產業園，加快引進平臺電商的區域性總部，支持本土電商不斷壯大。

2．發展臨空商務集群。依托中央公園、石盤河、嘉州、兩路等商務區，建設中渝國際都會等商貿綜合體和一批滿足個性化、多層次需求的商務酒店、星級酒店，打造集餐飲住宿、商貿購物、休閑娛樂和企業總部于一體的高端商務集聚區，集聚世界500 強和中國500 強企業。

3．發展總部金融集群。全力加快高端商務樓宇建設，吸引一批總部企業或分支機構落戶，打造總部集聚高地。著力發展銀行、證券、保險等傳統金融業，積極引進區域性總部金融機構;規劃建設創新金融基地，引進加工貿易巨頭的結算中心，發展在岸、離岸金融結算和跨境人民幣結算業務，引進基金、私募等非銀行金融機構和區域性要素市場，發展小額貸款、融資租賃等新興業態，力爭打造重慶市金融新中心。

4．發展臨空會展集群。依托悅來國際博覽中心，引進國內外知名會展品牌，重視培育和支持具有全國影響力的本土會展龍頭企業發展，構建集策劃、廣告、設計、拍賣等于一體的會展全產業鏈。大力發展航空會展，充分利用72 小時過境免簽政策，在機場控制范圍內長河等區域規劃建設航空酒店、會議中心，舉辦小型、高檔、高效的國際會議、論壇、展覽。

5．發展臨空物流集群。依托江北機場、保稅港區加快建設國際物流分撥中心，打造國際快件集散中心、主城最大的城市配送基地、輻射全國的歐洲商品分撥中心和進口生產資料保稅展示交易中心。同時，超前規劃建設專用貨運跑道、貨運設施和海關監管倉庫等配套設施，提升貨運處理效率和能力。

6．發展航空維修產業集群。依托江北國際機場的擴建和通用航空產業園的發展，積極拓展客機、通用飛機的維修業務，吸引國際知名維修企業入駐或合作，形成大修、中修檢修、特殊修理、改裝等能力，集聚發展集飛機整機、機載設備及其它部件維修為一體的航空維修產業。同時，依托既有的培訓機構，鼓勵企業與民航院校拓展合作領域，積極推進航空人才教育培訓，重點開展飛機制造技師、維修技師、飛行員等專業人才培訓，積極拓展公共運輸模擬機培育等業務，集聚發展航空培訓產業，建成西部地區實力較強的航空專業人才培訓基地。

(三)完善基礎設施，提升城市功能。一是構建立體交通網絡。加強交通規劃和組織設計，以提高機場組織效應為目標，加快城市主次干道建設，完善城市路網，加快建成“空、鐵、公、軌”多式聯運體系。二是推進基礎設施與社會事業項目建設。合理調整和優化居民服務、健身娛樂、養老服務等服務設施布局，加快供電、公廁、停車場等公用設施建設，加快推進八中、巴蜀中學、三甲醫院等教育衛生項目建設。三是加快智慧城市建設。加快互聯網、物聯網等信息基礎設施建設，積極對接國家互聯網骨干直連點，實現城區無線寬帶全覆蓋。建立進行統一管理、共享、交換的公共信息平臺，實施智慧政務、智慧社區、智慧商圈、智慧家居等應用示范工程，打造與全球信息化零距離的智慧新城。

(四)推動轉型升級，提高產業競爭力。一是推動企業信息化改造。鼓勵區內傳統企業與信息服務、電子商務互動發展，引導商貿、餐飲等傳統服務型企業創新服務模式，實現實體市場與虛擬市場的空間拓展，增強企業的發展潛力。二是鼓勵企業自主創新。鼓勵企業創新性地將內部資源、外部環境、盈利模式與經營機制等有機結合，提升自身的盈利性、協調性和可持續發展能力。對信息服務、電子商務等重點領域發展所需的若干關鍵技術，集中力量進行科技攻關。三是培育渝北品牌。全力培育大數據、電子商務等信息服務品牌，做大做強悅來會展品牌，鼓勵有基礎、有發展潛力、有競爭力的企業創建中國馳名商標、重慶市著名商標等，以服務業創品牌工作帶動全區服務業質量和水平的提升。

(五)完善組織保障，創造良好環境。一是突出組織領導。盡快明確領導機構職能職責，建議成立“渝北區服務業發展領導小組”作為區政府正處級組成部門，明確固定編制，授予統籌全區服務業發展的規劃、管理、指導、服務職能;二是堅持科學規劃。盡快出臺《渝北區現代服務業發展規劃》及各專項規劃，進一步明確服務業發展的整體思路、發展目標、空間布局、產業規劃及發展舉措。三是健全統計指標體系。擴大服務業統計范圍，確保統計全覆蓋，包括文化產業、信息消費、會展產業等相關統計指標，確保全面、真實、準確反映渝北區服務業發展情況。四是強化人才保障。大力引進急需的高層次人才，包括大數據、電子商務、現代物流等方面的高端人才，并統籌考慮他們的生活，使他們“來得了、做得好、住得安”。

［1］沐華平．在中共渝北區委十三屆四次全會上的講話［R］．2013 -12 -31

［2］沐華平．在中共渝北區委十三屆五次全會上的講話［R］．2014 -7 -31

［3］中共重慶市渝北區委關于加快建設臨空都市區的決定［Z］．2014 -7 -31