京津冀協同發展背景下河北生產性服務業發展模式及路徑研究

□王常健 張 為

一、河北生產性服務業發展面臨的歷史契機

西方國家經濟發展的經驗早已告訴我們:生產性服務業能夠有效地促進產業結構升級，轉變經濟增長方式，提高企業競爭力。當前在國內，生產性服務業也已經成為各省市經濟發展的新引擎。特別是最近幾年，國家層面也加大了對生產性服務業發展的支持力度。2014年李克強總理特別部署要加快發展生產性服務的重點和薄弱環節，要盡力掃清生產性服務業提速發展的障礙。伴隨著京津冀協同發展的快速推進，2015年4月30日《京津冀協同發展綱要》正式審議通過。綱要指出:河北將作為全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。綱要落地，大幕開啟，河北將要迎來史無前例的發展契機。在這種契機的推動下，河北的“生產性服務業”必須要邁開步伐快速發展，加快產業結構轉型升級，為京津冀協同發展保駕護航。

二、河北生產性服務業發展滯后的原因

經過調研分析，當前河北省生產性服務業存在很多問題，發展滯后，這是歷史發展積累的結果。早在河北“十二五規劃”中就特別提出“加快發展生產性服務業”、“拓展新領域全面加快服務業發展”的戰略部署。但是幾年過來，生產性服務業是有所進步，特別是物流業，但其他行業并沒有實現更快的發展，原因復雜多樣。

(一)企業制造業與其需要的生產性服務業分離意愿不夠強，導致其分離程度不夠深、不夠大，抑制其發展。通過調研可知，最近一些年，河北為了推進產業結構的快速升級，拉開與京津的差距，制定出臺了許多措施，鼓勵企業將其所需的生產性服務業分離，但是效果甚微。多數企業擔心服務外包，被其套住，不利于企業的發展。再加上，服務外包會有一些利益上的沖突和糾紛。因而它們只是將一些技術含量低的物流業務外包，而對于產品開發等技術服務都緊抓不放，一直處于“大而全、小而全”的局面，最終抑制本省生產性服務業的發展。

(二)省內制造業與生產性服務業無法產生協同效應，致其外流，不能實現雙贏。對于省內已經將技術研發等服務業分離出去的企業，其合作方基本上是京津周邊的高校及科研機構或者是東部發達省份，與本省的合作較少。同時，省內的一些國際領先的研究成果，即使能夠給企業較高的利潤，但是卻因為成本問題，無人問津。這也導致省內60%以上的制造業處于中低技術水平，這種需求決定了其對交通運輸、倉儲和郵政業及批發和零售貿易業的需求較大，而對售后服務、信息技術和設計研發的需求較小。

(三)人才缺乏是抑制其發展的關鍵因素。生產性服務業是知識密集型產業，對人才專業化程度的要求較高。一直以來，與京津相比，河北較低的工資水平和較高的生活成本，在招賢納士中具有較弱優勢。不但沒有引來高素質的人才，反而使得原有的人才外流。即使是當前，很多優秀的畢業生寧可選擇北京“蟻族”的生活，也不愿意來到生活壓力較小的河北。

(四)北京轉移的行業與河北生產性服務業發展嚴重脫節。按照《綱要》部署，要搬出北京四大行業之一就是一般制造業。而一般制造業多數是高投入、高污染、低產能，這些行業也是河北棘手的行業，對生產性服務業的需求較小，如把這些產業引進來，不但不利于產業結構調整，更不利于生產性服務的發展。

(五)沒有充分把握京津優質的科技資源。北京天津聚集著大量的科技成果，但是河北省的地方政策和落后的產業基礎，導致這些科技資源跨過河北而流入外省，落戶河北的項目較少。

此外，信用體系不健全，地方法律法規不完善，行業標準無法滿足發展、政策上的局限等等，也都是抑制生產性服務業發展的無法逾越的障礙。因此，在促進生產性服務業的快速發展，迫切需要對河北省自身及外部因素進行分析，通過合理的方法和措施推動河北省生產性服務業快速健康持續發展。

三、河北生產性服務業發展的模式及路徑

(一)加快制度創新，是保證新興生產性服務業快速發展的重要保障，也是本質途徑。政府要創造良好的制度環境，激發市場活力。建立健全企業信用制度體系，給企業以信心，從而拋開被生產性服務業牽制的疑慮;制定合理的薪金制度及福利待遇，吸引高層次的人才為河北服務;加快完善具體的行業標準，降低準入門檻，同時，也要確保行業的健康發展，防止出現前期“放縱”，后期“管制”的現象。制定配套的市場準入制度、金融制度及稅收制度等也是必不可少的。

(二)強化京津冀協同發展觀念，與京津競合有序，齊頭并進。“京津冀”當前是一盤棋，京津經濟的發展不能丟下河北，否則將會面臨“滿盤皆輸”的風險。但是河北與天津北京差距很大，處于相對較弱的地位。盡管河北可以承接京津轉移的部分產業和基本公共服務資源，但很難依靠這些在經濟和基本公共服務水平上取得突破性發展。所以其發展除了靠自身的努力之外，還得謀求京津的扶助，發揮京津對河北的輻射帶動作用，減少“虹吸效應”。還要重點研究與京津的協同發展的規劃思路、發展定位、預期目標、政策措施等，確保實現無縫銜接。特別是在產業分工與合作上，切實要考慮河北工業轉型升級的需要，提高生產性服務業轉移的比重，加快服務業承接載體的建設。確保河北在承接轉移產業的同時，不能帶來新的產業負擔。

(三)制定包括財政、土地和稅收等在內的優惠政策，加大對生產性服務業的支持力度。借鑒浙江、廣東上海等先進省份的經驗，對于真正轉型升級和環境治理的企業、生產性服務企業及園區等給予稅收返還等優惠政策，減輕其投資成本。要把生產性服務領域作為招商引資的重點內容，吸引國內外著名的大型服務業、研發中興、采購中心等功能性機構落戶河北，提示生產性服務業利用國內外資金的質量及規模。

(四)加強對生產性服務業數據的統計工作。真實完整的數據資料，有利于全面地了解生產性服務業的發展狀況，有利于企業的科學預測、決策，有利于政府的宏觀管理。當前河北省對生產性服務業數據資料的統計還比較籠統，不夠精細，很多有價值的數據資料無從查找。而且其測算方法和統計標準還屬于研究的初級階段，對生產性服務業的統計還存在諸多問題。比如，統計資料缺少時效性，統計范圍混淆、統計標準不統一，統計人員專業性不強等等。所以，要真正了解河北省生產性服務業的真實情況，必須要從數據著手，必須完善對生產性服務業的統計工作，提升統計數據的質量。

(五)政府要加大強度對企業進行引領，促使其解放思想、轉變觀念，充分認識現代工業和傳統工業的區別。傳統工業必然要向現代工業轉變，所謂的現代工業應該是“理應外包”的戰略合作模式。而“理應外包”就是要把一些物流、科研、售后等服務業分離出去，尋求市場的合作。而河北省很多傳統企業對傳統工業和現代工業的認識存在偏差，總是追求自身企業“小而全，大而全”，抑制了生產性服務業的生存與發展空間。所以，作為政府一定要在思想上給予引導，促使其認識要想在現代工業中逐漸強大發展起來，必須實施“理應外包”戰略合作模式，給生產性服務更大的發展空間。

(六)打破社會資本的限制。社會資本是一支龐大的社會投資力量，將其合理引入發展生產性服務業，不僅能解決生產性服務業資本不足的弊端，還能為穩定社會秩序作出一定的貢獻。特別是對中小企業來講，可將社會資本作為其發展生產性服務業的主體力量。同時還要鼓勵支持社會資本進入文化教育、醫療、健康等領域。

四、結語

按照國家發展戰略部署，要在2020年完成“工業經濟”向“服務經濟”的轉型升級，其中一條戰略就是要制定“發展生產性服務業的國家戰略”。河北在當前“京津冀協同發展”的一定要先知先覺，利用得天獨厚的地理優勢和發展契機，尋找切實可行的發展模式，做大做強生產性服務業，促進本省產業結構的轉型升級，做好京津冀產業的健康對接。

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