以優化環境推進創新創業

□程春生

推進創新創業，要積極搭建創新創業載體和平臺，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會環境。從創新體制機制、發展眾創空間、優化財稅政策、擴大創業投資等多方面出臺扶持政策，從創業服務、中介服務、信息共享、政策法規等方面健全創新創業服務體系，使高層次人才能夠在優越的創新創業環境中盡情發揮聰明才智，使創新創業更為便捷。

一、營造創新創業社會氛圍

(一)營造創新創業的市場環境。要轉變政府支持方式，減少政府對市場的行政干預，放開市場準入，讓市場選擇和配置創新要素。降低創新創業門檻，簡政放權，全面清理、調整與創新創業相關的審批、認證、收費、評獎事項，建立規范的市場秩序，促進創新創業便利化。要依法治理，限制壟斷，鼓勵各種所有制，不同類型的企業公平競爭。加強社會誠信體系建設，促進市場主體依法經營，形成全社會的正向激勵機制。要加強對市場的指導和監管，完善環境、安全、質量、網絡等標準體系，建立企業牽頭、市場導向的協同創新機制，促進產業技術進步和創新。健全知識產權保護和運用機制。建立專利快速維權與維權援助機制，縮短侵權處理周期，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的查處力度。

(二)引領創新創業的社會環境。要通過各種新聞媒體，特別是互聯網新興媒體，加強輿論引導，樹立一批創新創業典型人物，讓創新創業在全社會蔚然成風。要強化政策解讀，提供咨詢服務，匯編扶持指南、創業指引等小冊子，確保廣大創業企業、創新群體都知曉、能理解、會運用。要鼓勵社會力量圍繞大眾創業、萬眾創新組織開展各類公益活動。支持眾創空間等各類創業服務機構承辦創業大賽等活動。

(三)形成創新創業文化氛圍。創新創業充滿風險，要倡導寬容失敗的創新文化，培養敢為人先的創新精神，逐步形成善于創新的人得到實惠，敢于創新的人受到尊重，創新失敗的人得到寬容的文化氛圍。要激勵人才敢為天下先，又要善于站在前人的肩膀上，勇于開拓、勤于交流，及時汲取先進的創新創業理念和最新的科技知識，提升創新創業水平。

(四)改善創新創業投融資環境。要加強政策創新，拓展渠道，出臺創新創業投融資政策，加大對科技創新創業項目的支持。加快發展創業投資，設立創新創業風險投資基金。大力發展創新創業所需的信用貸款、擔保融資、信用保險等融資平臺。開展小微企業貸款保證保險試點，為初創期小微企業生產經營提供無抵押、無擔保的小額貸款支持。

二、加快構建創新創業平臺

(一)培育一批創業示范基地?？萍疾块T要建立健全發展眾創空間的工作機制，積極探索推進大眾創新創業的新機制、新政策，實施精準服務，大力支持創客創新創業。要積極爭取國家小微企業創新創業基地城市示范，在高新技術產業開發區、大學科技園、小企業創業基地開展創業示范工程。依托現有管理機構或引進國內外高層次創業運營團隊，打造運行模式先進、配套設施完善、服務環境優質、影響力和帶動力強的示范創新創業中心。高校要利用現有教育教學資源、大學科技園、產學研合作基地、創業孵化基地等，設立公益性大學生創新創業場所。

(二)提升一批傳統孵化器。在高新技術產業開發區、國家自主創新示范區、大學科技園等重點區域，建立一批行之有效的眾創孵化機構，為創新創業者提供良好的工作空間和資源共享空間。依托國家級和省級高新技術產業開發(園)區、其它各類產業園區等，對現有孵化器進行升級改造，拓展孵化功能，鼓勵與上市公司、創投機構和專業團隊合作，形成創新創業、孵化投資相結合的新型孵化器。鼓勵各級小微企業創業基地完善服務功能、提高服務質量、提升孵化水平。經認定的國家級科技企業孵化器給予一次性獎勵，經認定的省級以上眾創空間要建立天使投資人備案制度和天使投資項目庫，優化創客創業的融資服務環境。根據孵化器的效果完善新型眾創空間的評價和認定辦法，對省級以上眾創空間科技企業孵化器給予一定的獎勵。

(三)加快構建眾創空間平臺。根據創客空間、創業咖啡、創新工場等“眾創空間”的主要特點和模式，依靠行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量，有效組織人才、技術、資本、市場等各種要素，根據區域和產業特點，形成一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。探索依托云數據、大計算等技術手段，為創客提供在線、實時和精確的數據計算服務。探索建立眾創公寓和眾創社區。要充分利用老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇以及傳統文化街區等資源改造成為新型眾創空間。對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用應給予一定比例的財政補貼。利用工業用地建設創新創業場所房屋，在不改變用途的前提下，可按幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記，并依法出租或轉讓。各級政府建設的重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心等科技基礎設施，以及利用財政資金購置的重大科學儀器設備按照成本價向創新創業企業開放。支持企業、高等院校和科研機構向創新創業企業開放其自有科研設施。鼓勵企業設立院士工作站、博士后工作站等，引進、培養創新創業青年高端人才。推動省級行業技術開發基地承擔行業共性技術開發和推廣應用的功能作用，加快技術轉移和產業化實施。

三、強化創新創業公共服務

(一)健全創新創業服務體系。通過整合創新創業服務資源，加快構建以創業服務、中介服務、技術創新、人才資源、創業融資、政策法規等支持平臺為主要內涵的創新創業服務體系。建立要素集成的創業一條龍服務平臺，使創業者全身心投入到創新創業的核心環節。繼續完善省企業信用信息平臺，促進小微企業信用體系建設。發展“互聯網+”創新創業服務。推進政府和社會信息資源共享，以特許經營等方式優先支持省內企業和創新創業團隊開發運營政務信息資源。完善“一站式”行政服務甚至網上服務、上門服務，而且，針對創新創業者的社會保障也要跟上，以解除后顧之憂。

(二)建立創新創業服務機制。各級政府部門要積極倡導組建專業性或綜合性的科技中介行業協會，鼓勵民間資本介入科技中介服務行業，逐步建立健全市場化的創新創業服務機制。建立健全科研設施、儀器設備和科技文獻等資源向創客企業開放的運行機制，省級科技創新服務平臺、省級以上重點實驗室和工程中心、省部屬科研院所、省級重點企業研究院和省級企業研究院等各類創新載體要向創客開放共享科技資源，各類創新載體服務創客企業的情況作為年度績效考評的重要依據。鼓勵有條件的企業和其他創新載體向創客開放設備和研發工具。支持社會資金購買的大型科學儀器設備以合理收費方式向創客企業提供服務。要開展多層次的創新創業交流活動，借鑒先進經驗，形成可復制可推廣的工作機制。

(三)提高創新創業服務能力。發展科技中介服務業，為創新創業融資搭建起四通八達的通道。充分發揮科技中介協會和社會團體的紐帶作用，建立健全技術轉移、管理咨詢、知識產權代理、資產評估、科技信用擔保、成果推廣等專業服務機構，提高創新創業服務能力和水平。鼓勵各類服務機構、服務平臺、創新平臺為小微企業提供法律、市場開拓、技能培訓、檢驗檢測認證等服務。發展創新創業服務，政府重點加強創新創業公共服務平臺建設，發揮科技云服務平臺作用，推動創客與投資機構交流對接，提高創業能力和效率。進一步擴大創業中小企業運行監測樣本，增加創業企業樣本，提高運行監測的覆蓋面和準確度。