領導干部法治思維的培育機制探究

□陳麗娜

黨的十八大報告明確提出要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。該論斷明確提出了“法治思維”概念，突出強調了領導干部運用“法治思維”的重要意義。也說明法治思維的培養是當前提高領導干部素質非常急迫的任務。

一、法治思維的內涵

法治思維，是執政者在法治理念的基礎上，運用法律規范、原則、精神和邏輯對所要解決的問題進行分析、判斷、推理以至形成結論、決定的思想認識活動。而領導干部只有在工作中運用法治思維處理問題，才能正確運用自己手中的權力，才能維護政府的威信。所以，領導干部法治思維的培養在政府依法治國道路上起著至關重要的作用。

(一)加強執政能力建設關鍵在于提高領導素質，而領導干部法治思維的培育是提高領導素質的重要環節。領導素質是領導干部從事領導活動必須具備的道德品德和知識能力的內在條件和涵養，即領導干部的德、才、學、識、體諸方面素質的總和。既是領導干部建構領導形象、樹立威信、實施科學領導的重要條件，更是運用領導藝術的內在驅動力。加強領導干部的法治思維的培育，有助于提高領導干部的領導素質和決策水平，進一步提高領導干部依法執政、依法行政能力。

(二)培育領導干部法治思維，是加快建設法治政府的必然要求。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要建設中國特色社會主義法治體系以及建設社會主義法治國家的總目標，要求政府以法治的理念、體制、程序解決各種社會矛盾和問題，依靠法治處理在社會主義新時期遇到的新問題、新矛盾。然而，在實際應用過程中，政府的依法行政與我國全面推進依法治國的要求還存在著較大的差距，領導干部不懂法、不守法、不敬法的現象依然存在。部分領導干部法治意識淡薄，人治思想、特權思想嚴重，甚至目無法紀、濫用權力，知法犯法、徇私枉法，這些都是群眾反應強烈的突出問題。要從根本上解決領導干部法治意識淡薄、法治能力不強等問題，就要培育領導干部法治思維。培育領導干部法治思維是政府法治化的有效途徑。只有領導干部自覺用法治思維進行科學決策，才能使工作更加規范化、程序化、法治化，更好地維護人民群眾合法權益、實現社會公平正義、保障社會和諧穩定。

二、當前領導干部法治思維能力不足的現狀

(一)官本位思想比較嚴重。受中國幾千年封建專制影響，一些官本位思想在部分領導干部身上不同程度地體現出來。少數領導干部以官為本，“官老爺”思想嚴重，被跑官、買官等現象嚴重侵蝕了內心，蒙蔽了雙眼，在權與法的關系上，有意忽視甚至否定法的公平正義價值，直接導致一些領導干部在行使權力過程中，漠視公理和人民的基本權利，不惜損害人民的合法利益。

(二)對法律法規的學習重視不夠，掌握不牢。一些領導干部尚未建立對法律的信仰，缺失法治理念，對法律知識的學習不深入，對法律知識的掌握跟不上形勢的要求。特別對立法法、憲法等有關法治根本問題的理解認識不夠，對重要問題的認識存在偏差，在實際工作中重形式輕實效。遇到外來壓力的時候，堅持依法辦事的原則性不強，以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象時有發生。

(三)運用法治思維和法治方式的習慣尚未養成。部分領導干部以“人治”代替“法治”，唯上的思維、權大于法的思維都不同程度地存在。在執法司法活動中，人情案、關系案和金錢案也時刻考驗著領導干部能否運用法治思維行使手中權力。領導干部在決策、執行權力及化解各種社會矛盾過程中，應當增強法治觀念，不斷地審視其行為的合法性、權限的合法性、內容的合法性、手段的合法性和程序的合法性。如果發現在決策和執行中確有違反法律的地方，損害人民群眾利益的地方，應當本著法律至上和人民至上的原則，主動及時地糾偏。

三、培育領導干部法治思維的機制路徑

(一)加強學習宣傳，培養領導干部法治思維。掌握必要的法律原則、知識是領導干部具有法律思維的前提條件。目前，我國已經基本普及了以憲法為主體，包括民事、刑事、行政訴訟等各方面基本法律知識，廣大領導干部的法律意識、法治觀念在逐步增強。但仍不可否認，也有一部分黨員干部執法司法不嚴，甚至講關系看人情，損害人民利益，其根本原因還在于他們學法律講法治是流于形式，存在于口頭而不能付之于行動，沒有真正形成法治思維，沒有將法治思維真正應用到實際中去。因此，進一步加大普法教育、做好普法教育工作是培養領導干部法治思維的重要途徑。我們不僅僅要對現行法律具體條文進行闡釋，更要普及法學理論基礎知識，灌輸法治理念，使法治思維生根發芽。這是一個長期的、漸進且很迫切的任務，要形成對包括新入職的、調任的領導干部在內的具有整體性的法治培訓機制，宣傳教育方式不能只是靠支離破碎的法治課程或集中式短期活動，應讓法律知識、法治理念在領導干部腦中化為法治思維，自覺對標正面典型人物事跡，進而使領導干部養成法治的習慣。對于遇到的一系列問題與矛盾，廣大領導干部要自覺運用法治思維和方式去分析、判斷以至解決問題，從而作出科學決策，形成制度性、機制性化的機制，以便更好地維護人民群眾的根本利益。

(二)建立科學的法治建設考核機制。法治是目前人類所發現的最佳的治國理政方式。當今世界各國的競爭，歸根結底還是源于對政治制度的競爭。法治是現代政治制度的核心，是國家治國理政能力的重要衡量標志。因此，各級領導干部要建立法治建設考核機制，要明確各領域、各體系法治建設的目標、任務、責任;要不斷完善領導干部政績考核以及選拔任用機制，將法治指標作為考核任用的一項重要內容、重要依據;對那些有法不依、執法不嚴、濫用職權，講人情看關系，造成嚴重損失后果者，依法進行處理，決不姑息;要形成定期向社會公布法治建設考核結果的制度，積極接受社會各界的監督。

(三)領導干部要在實踐中不斷強化法治思維。理論聯系實際，在實踐中不斷提高認識、深化認識。領導干部樹立法治思維、法治觀念后，更要運用法治方式引導人民群眾依法表達合理訴求，鼓勵人民群眾通過合理合法的程序來解決矛盾糾紛，避免靠人情、看關系等解決方式。按照法律程序辦事，雖然不一定會是最完美的解決方式，但是實踐證明，按照法律程序來解決問題，可以較大程度上實現更好的透明度、合理性。要不斷維護法治機制和權威，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍;要正確處理好法治思維與經濟思維、道德思維的關系，合情合理、合法合規地解決問題，以實現決策科學化。

(四)建立健全監督機制。黨的領導、人民當家作主、依法治國三者是有機統一的。黨的領導、依法治國最根本的還是要維護人民群眾的根本利益，要體現人民群眾的主人公地位。要不斷提高人民群眾的法律意識，保護其參與權、監督權等合法權益，逐步形成共同推進依法治國理政的積極力量，營造學法、守法、尊法、用法的良好社會氛圍，形成規范有序的監督機制，堅定領導干部的法治觀念，從而從外部迫使法治思維成為其行為的自覺意識。