全面深化改革形勢下財政審計面臨的新要求

●涂詠梅 林敏

全面深化改革形勢下財政審計面臨的新要求

●涂詠梅 林敏

今年召開的“兩會”上，關系國計民生的財政問題一直都是公眾關注的熱點。全國政協經濟委員會副主任、國家審計署原副審計長董大勝在接受采訪時表示 “過去財政收入增長很高有經濟好的因素，也有不真實的因素”。據筆者了解，一些地方政府財政收入的虛假程度達到20%至30%，最高的還有50%。在地方政府存量債務納入預算管理工作的開展過程中，一些地方政府傾向于多報地方存量債務。而十八屆三中全會列出深化改革的九大措施中，其中一條是查核：就是要查銀行、查糧站、查國有資產，摸清中國社會主義家底，做到心中有數，政策有的放矢。無論是虛報財政收入、多報地方存量債務還是查核各種國有資產和關系國計民生的數據，都直接突出了在全面深化改革的過程中財政審計的重要性，同時也對財政審計工作未來的發展提出了新的要求。因此，全面認識、正確把握我國財政審計未來的變化方向、真正實現財政審計的規范性和科學性具有重要意義。但是新的形勢下，財政審計工作也遇到了新的挑戰，嚴重影響了財政審計工作的發展。筆者認為，面對深化財政體制改革新形勢，針對當前財政審計工作存在的主要問題，未來財政審計工作面臨五項新的要求。

一、財政審計的層次要提升

當前財政審計站位不高，目標太低，未能對宏觀政策的執行效果做出有效評價。目前，財政部門的功能雖然已從之前的“聚財、理財、用財”轉向了較成熟地實現宏觀政策、運用財政杠桿，但是財政審計工作的關注點仍然是資金的收支、管理、使用等情況，而財政資金所承擔的政策目標實現情況未進行分析和審查，同時財政資金、數字背后所體現的政策執行效果也未被反映。也就是說，目前的財政審計工作仍停留在單純的“預算執行”上，未能有效揭示其對政策目標的促進作用和財政效益問題。

因此，在新形勢下，財政審計需要提升審計的層次，確定促進深化財政體制改革、維護國家財政安全、推動完善公共財政和政府預算體系、增強財政政策有效性、提高預算執行效果的目標，進而強化財政管理審計，深化預算執行審計，探索從財政科目入手審計重點專項資金，推進政府性債務審計，跟蹤分析財政體制運行情況，增強財政審計的宏觀性、政策性、綜合性和建設性。

二、財政審計范圍要全面

當前的財政審計工作，審計的內容和覆蓋范圍不夠全面。在審計制度上，我國現行的審計制度僅對預算執行審計作了規定，對預算編制的審計未作出相應規定。因此，財政審計工作應當把預算編制納入現行的預算執行審計體系中，促進建立全面的政府預算審計制度，實現財政審計的一體化。在審計覆蓋范圍上，全國政協委員、國家審計署原副審計長董大勝指出，對國有企業、國有資產的審計工作，目前仍未實現全覆蓋，其中對國有企業境外機構和投資，近年來基本未審計。國企審計尚未全面覆蓋也導致了一系列問題。董大勝認為，如果想更好地監督國企，更好地進行國企反腐和改革，則需要對國有企業實行國家審計全覆蓋。因此，需要確立全面審計的觀念，切實落實“揭露問題，評價整體，規范管理，促進改革，提高績效，維護安全”的財政審計思路，努力圍繞當年財政預算的編制、分配和執行來實施審計、報告審計結果。實行當年預算、當年審計、當年報告，增強審計工作的針對性、時效性以及審計建議的有效性。

首先，要從內容上建立完整的政府預算體系，圍繞這一體系不僅需要關注財政一般預算，也需要關注政府性基金預算、國有資本經營預算以及社會保障預算，進而擴大審計覆蓋范圍，掌握政府債務的規模和結構以及國家重大投融資項目中財政性資金投入和使用情況。其次，要擴大審計范圍，重點關注之前基本尚未被審計的國有企業，進而做到對國有企業實行國家審計全覆蓋，更好地進行國企反腐和改革。

三、數據中心建設要加強

當前的財政審計工作，無論在審計方法探索和經驗總結上，還是在信息化手段的應用力度上，都存在著“吃老本”和創新性不夠的現象。隨著社會信息化水平的提高，各財政審計對象的信息化建設水平也在提升，這也要求財政審計部門要在相關的財政審計領域開發通用的審計軟件。否則，落后和一成不變的現有審計系統會嚴重阻礙財政聯網審計、被審計單位數據庫和審計數據庫建設等工作的有效開展。

面對迅速發展的信息化建設和大數據技術帶來的挑戰，黨中央、國務院制定實施了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《國務院關于推進物聯網有序健康發展的指導意見》等一系列政策措施。尤其是大數據的發展，不僅是信息技術的重大進步，更是發展理念和傳統模式的重大創新，其迅速發展對社會經濟發展起到重要推動作用，特別是對審計這類與數據密切相關的工作必將產生深刻影響。因此，審計工作中數據庫的建設應當受到足夠的重視。通過對審計數據庫中心的建設，最終達到事先對數據規范管理和高效利用的目的，通過對數據的查詢和分析，做到發現問題、揭露問題，避免問題的再次發生，這恰好與財政審計的“免疫系統”預防、揭露、抵御的三大功能也相一致。新形勢下，建設數據庫中心成為創新審計模式下“免疫系統”功能發揮的有效途徑。

四、審計人員素質提升要重視

財政審計發展面臨最大的瓶頸是人才隊伍的建設，尤其隨著信息化和大數據技術的發展，信息化審計隊伍建設不足會嚴重制約財政審計信息化的發展。當前財政審計人員的素質不高，主要體現在以下幾個方面：一是在理論水平上，有些財政審計人員對馬列主義的經濟理論水平認識不高，對國家在社會主義市場經濟條件下的有關方針、政策、財經法規等理解不透，導致在開展審計工作過程中不能認真履行職責，不能嚴格監督。二是在業務水平上，有些財政審計人員沒有經過認真系統的專業學習和技術培訓，普遍存在著業務水平偏低，工作經驗不足的現象。三是在堅決履行審計監督的意識上，有些人為了自身或小團體的利益，在執行審計監督時，不惜拿國家的財產物質作交易，不能站在客觀公正的立場上履行自己的職責，而是有意偏袒被審計單位，這都對財政審計工作的發展造成了嚴重的障礙。

因此，提升新形勢下財政審計人員的素質，一方面在財政審計專業知識領域，審計人員應該學習馬列主義的經濟理論，只有透徹理解國家對社會主義市場經濟條件下的有關方針、政策、財經法規等，才能更好地履行自身職責，進行嚴格監督。另一方面，在財政審計技能上，不僅要總結創新之前的審計經驗和不足，還要積極提升計算機業務能力，這也是信息化和大數據時代對財政審計工作人員的必然要求。加強培養和培訓力度，推進審計轉型升級，才能更好地全面深化財政體制改革。此外，也要培養和提高審計工作人員的職業素養，作為國家公務員，要認真履行自身職責，不能利用職責之便損害國家利益。

五、財政審計信息的透明度要提高

財政透明是深化財政體制改革下對公共財政的必然要求，財政審計信息公開、透明是促進審計整改、提高審計成效的重要手段。隨著信息化的發展和公眾監督意識的日益增強，財政審計不僅需要進一步加大審計結果的公開程度和力度，不斷推進審計結果公告制度，還必須充分關注民眾關心的熱點和難點問題，關注社會矛盾的集聚點，比如反腐問題。因此，財政審計報告既要反映政府的一般財務狀況目標和資金使用情況，也要反映政府的整體運營狀況和政策目標，從而擴大民眾對財政的知情權和參與權，促進財政工作后續整改，推動體制變遷和政治體制改革。■

（作者單位：武漢紡織大學經濟學院、深圳市東方合信金融服務集團）

（本欄目責任編輯：周菲）