兩會聲音：代表委員熱議財稅改革

●本刊編輯部

兩會聲音：代表委員熱議財稅改革

●本刊編輯部

2015年被定位為 “全面深化改革關鍵之年”。財稅改革作為全面深化改革的重要內容，成為兩會熱議的主要內容之一。今年兩會上，關于財稅改革的提案議案涉及哪些方面，讓我們一起來聽聽部分代表委員的聲音。宋蘭（全國政協委員、國家稅務總局原副局長）：

稅收法定下確立稅務代理人法律地位

基于稅收法定的原則，在稅收征管法中明確稅務專業服務機構等稅務代理人的法律地位和法定業務勢在必行。隨著我國征管模式改革和納稅服務的深入，稅務機關征管和納稅人繳稅更加規范，我國涉稅專業服務行業將受到深刻影響。

實踐證明，稅務代理人在促進納稅人依法誠信納稅、維護其合法權益，完善現代化稅收征管體系、維護國家稅收利益，發揮社會監督作用、維護市場經濟秩序中發揮著不可替代的作用，應成為現代稅收征管體系中不可或缺的重要力量之一。在稅收征管法中確立稅務代理人的法律地位，有利于促進納稅人權利體系的完善，有利于促進現代征管體系的完善，有利于促進國家治理體系現代化，也有利于與國際通行做法接軌。

賈康（全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長）：

加快環境稅立法 盡快推進環境稅改革

其一，順應總體財稅改革的方向和部署開征環境稅。在保持宏觀稅負穩定前提下，一方面進行結構性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負水平，比如增值稅和企業所得稅等；另一方面通過結構性加稅，即開征環境稅彌補減稅帶來的稅收收入減少。從而在穩定宏觀稅負的同時，實現優化稅收結構、提升經濟增長質量的目標。以開征環境稅為切入點，還可促進理順中央和地方政府在環境治理上的事權財權關系，未來環境稅收入歸屬和使用上應當更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔更多的環境治理以及監督企業減少污染排放的職責。

其二，抓住有利時機加快立法爭取盡快實操。近期和未來一段時間市場煤價油價的下行，使通脹壓力緩解，也提供了開征環境稅的重要時機。此時開征環境稅，企業更容易消化，因而環境成本上升帶來的企業運行成本上升，對宏觀層面整體經濟運行的影響也較小。同時，因為環境問題凸顯，民眾對出臺更多保護環境措施的呼聲很高，配之以公共宣傳，還可以更加突出環境稅作為有效的減排政策工具的角色作用。

其三，通過開征環境稅，引發相關的行政、司法、社會管理體制的“法治化”配套改革。通過立法的形式確定環境稅的開征，取代現有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤，以及更加規范地使用稅收收入，這一系列的改革舉措不僅會使保護環境的稅收調節更加合理、透明和有效，也會對其他領域的相關改革起到示范作用。關于稅收資金使用，可以在稅法中表述為原則上用以促進環境保護，相應于此可建立健全相關部門的協商機制，加強不同部門之間的分工和協作。

其四，做好開征環境稅的公共宣傳工作。環境稅設計和征收涉及復雜的體系，與企業運營和公眾生活都息息相關。應利用多種宣傳工具和渠道，對環境稅法和改革方案進行細致和系統的宣傳。一方面這可以促進更有效地收集企業和公眾對于環境稅的意見和建議，從而進一步完善稅改方案；另一方面，也可以減少企業和公眾對于環境稅及其影響的顧慮，從而減少征稅阻力。

戴仲川（全國人大代表、華僑大學法學院副院長）

建議個人所得稅以家庭為單位申報扣除

在社會屬性的體現中，自然人需要負擔的支出有養老、撫養子女、個人發展等，而現今的費用扣除標準未能充分考慮人的社會屬性，導致該標準有失偏頗。我國個人所得稅設計費用扣除時，忽視了個人的社會屬性。我國現行個人所得稅費用扣除按個人設計，缺乏按家庭的綜合考量，導致稅負不公平。

有彈性的費用扣除是應當綜合統計家庭全部工薪收入，然后平均到家庭每個成員，包括非勞動家庭成員和勞動家庭成員。建議推行按家庭進行費用扣除的納稅申報制度，綜合考慮納稅人所贍養老人的支出、扶養無收入配偶的支出、撫養子女的支出等等，實行彈性費用扣除。

家庭收入狀況涉及兩個內容：一是家庭成員數量，二是家庭成員中勞動者數量及其收入。摸清家庭人均收入狀況的關鍵是人口調查部門和家庭勞動者所在企業單位的配合。稅務機關應及時了解家庭成員中勞動者的勞動流向，設定用人單位用人須報知當地戶口登記機關公安部門，而公安部門應及時將相關人員的家庭狀況告知當地稅務機關。這樣，稅務機關就能及時準確掌握相關家庭人員收入的變動狀況，從而為家庭人均收入狀況的準確判斷提供幫助。

中國民主促進會中央委員會：

深化政府采購改革 提高政府采購效益

政府采購的數量、品種和頻率，對整個國民經濟有著直接的影響。隨著政府采購工作的不斷深入，一些問題和困難接踵而至，如何正確認識這些問題，探討其解決對策，對推進政府采購市場健康發展有重要的意義和深遠的影響。為此，我們建議：

第一，有效建立政府采購監督機制。首先，要建立法律監督機制，完善相關法律法規。其次，要建立內部監督機制。財政部門應對政策規則的制定、采購的執行、采購信息的反饋及資金使用進行監督。第三，要建立外部監督機制。建議財政部門聯合審計、紀檢、監察、技術等部門一起參與到政府采購活動中。第四，要建立社會監督機制。政府采購部門應通過專門的網站、報刊雜志、電視等媒體定期向全社會公布有關政府采購的信息，接受社會輿論的監督。

第二，透明公開政府采購相關信息。一是采購信息發布公開透明，利用網絡、報紙、電視等媒介，向供應商發布采購信息，并公布采購結果；二是采購記錄公開透明，采購人或者集中采購機構，對于每次招標、投標的結果,都應作詳細的記錄,并使之處于開放狀態；三是采購過程公開透明，采購機構應嚴格按照程序，向社會公開采購全過程，自覺接受全社會多方位監督；四是采購結果公開透明，在互聯網上公布采購結果，解決目前采購信息交流不暢的問題；五是建立供應商誠信管理制度。對供應商進行年審、年檢,把不誠信行為按照情節和行為記入檔案，堅決取消年審不合格的企業的認定資格。

第三，加大推廣電子化政府采購。一是加大資金投入，加快電子采購信息系統建設，逐步建立上下貫通、左右銜接的采購網絡體系；二是進一步改造提升各級政府采購機構網站的服務功能，逐步實現政府釆購業務全流程電子化操作，建立以采購公告、采購任務建立、編制釆購文件、網上審批、成交公告和網上管理為核心的網上辦事服務平臺，實現網上競價、網上詢價、協議采購和網上評標、網上標書下載、網上同步監督管理和操作執行電子化，鼓勵和發展電子化政府釆購手段；三是要確保網絡安全。電子化采購直接關系到采購人和供應商的切身利益，具有秘密性、價值性、保密性和獨特性等特點，因此，要采取信息加密、24小時實時監控等方法，要切實加強對網絡的管理，確保網絡安全、流暢運行。

第四，進一步有效發揮政府采購的政策功能。一是加強對民族產業的保護措施。進一步明確國貨判定標準，可以制定相應的優惠標準，對參加投標的國內企業給予優惠；二是注重開展綠色采購。給予綠色產品生產企業相應的財政補貼，降低其生產成本，提高其在政府采購中的競爭力；對綠色產品的采購者進行相應的獎勵，以提高其采購綠色產品的積極性；三是加大對中小企業的扶持力度。給予中小企業同等投標權利。此外，還可以通過適當降低資格準入條件、技術標準傾斜、評標中適當加分、政府采購項目預留等政策措施，進一步提高政府采購工作服務經濟社會發展的能力。■

（本欄目責任編輯：尹情）